孫常春

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

1 工程建設概況

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設工程位于山西省西部、晉陜峽谷東側的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，工程按功能區(qū)劃，分為晉西北防風固沙林區(qū)、晉西黃土丘陵水土保持林區(qū)以及晉西南生態(tài)經(jīng)濟型防護林區(qū)3個區(qū)域。其中涉及3個重點流域：即忻州市朱家川流域、呂梁市三川河流域、臨汾市昕水河流域，共有23個縣和4個國有林管理局建設單位。由于工程區(qū)生態(tài)環(huán)境極度脆弱，同時也是較大的國家級貧困縣連片區(qū)域，為徹底改善當?shù)厣a、生活和生態(tài)環(huán)境，中共山西省委、省人民政府研究決定，將該區(qū)域列為全省綜改配套改革試驗區(qū)并于2013年啟動實施。項目建設8年來，通過國家治沙工程、“三北”防護林建設工程、天然林保護工程和退耕還林工程以及省級林業(yè)建設工程的實施，累計配套完成工程建設任務50.444萬hm2，逐步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境有效改善、人民生活水平提升、工程示范引領作用突顯的良好效應，同時該區(qū)域已經(jīng)成為山西林業(yè)建設的主戰(zhàn)場。

2 工程建設采取的主要措施

2.1 領導重視，持續(xù)有力推進工程建設

“十三五”時期以來，全省立足工程區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困高度疊加的現(xiàn)狀，高位推動、科技創(chuàng)新、模式升級、效益引領實施林業(yè)工程。為持續(xù)推進呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)工程建設，2014年、2015年分別在呂梁市、忻州市召開全省造林綠化現(xiàn)場會；2020年又選擇在呂梁市臨縣召開全省國土綠化現(xiàn)場推進會，對全省林業(yè)生態(tài)建設工程進行安排部署，以推動工程持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 任務傾斜，保障區(qū)域林業(yè)快速發(fā)展

由于該地區(qū)宜林荒山荒地絕大多數(shù)立地條件較差、生態(tài)極度脆弱，需要以非常規(guī)的措施和力度進行生態(tài)治理。而國家對林業(yè)工程投資標準較低，2013年-2016年間，省財政出資4.85億元為該區(qū)內國家林業(yè)工程給予地方配套，畝均配套達到250元，使工程建設投資達到每公頃8250元；2017年以來，按照省委、省政府一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役的安排部署，工程任務全力向呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)傾斜，在脫貧攻堅期內任務只增不減，各工程實施單位也出臺相應政策和機制辦法，加強了技術隊伍培訓等措施，有力支撐了該區(qū)域林業(yè)發(fā)展。

2.3 突出精品，保障工程建設質量

在每年的工程建設中，堅持“抓重點、抓亮點、出精品”的工作思路。一是抓精品工程建設。在工程區(qū)布局實施精品示范工程，通過嚴格的逐級審批程序，使建設單位的規(guī)劃方案、施工設計都達到了示范工程建設的要求；二是抓規(guī)模發(fā)展，堅持集中連片布局，整流域推進，規(guī)?；卫砟Ｊ?；三是推廣抗旱造林技術，在工程區(qū)全面推廣了徑流林業(yè)整地造林技術、覆蓋造林技術、困難立地造林技術、混交造林技術、根寶與生根粉應用造林技術、黃土丘陵區(qū)保持水土造林技術等，使植苗造林成活率達到95%以上。

2.4 出臺制度，保障工程建設成效

為確保呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設工程項目順利實施，提高工程建設質量和投資效益，實現(xiàn)工程建設科學化和規(guī)范化管理，全省先后出臺了《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設工程管理辦法》《呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設工程檢查驗收辦法（試行）》，2019年山西省人大常委會出臺了《關于加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復促進高質量發(fā)展的決定》，明確要求，制定禁牧、休牧、輪牧辦法，嚴禁在休牧期放牧和輪牧區(qū)超載過牧。在強化工程區(qū)建設質量的同時，進一步強化了對建設成果的后期鞏固。

2.5 創(chuàng)新機制，為工程建設高質量發(fā)展注入動力

嵐縣率先開展購買式造林，為全省造林機制創(chuàng)新開了先河；石樓縣創(chuàng)新合作社組織方式，大力推廣“黨支部+合作社”模式，并在全省推廣；大寧縣拓展合作社經(jīng)營范圍，將合作社升級為農村集體經(jīng)濟合作社，拓寬了合作社的經(jīng)營渠道，增加了社員收入。區(qū)域內4個國有林區(qū)按照省林業(yè)和草原局“1局聯(lián)3縣”工作安排部署，與呂梁山區(qū)縣聯(lián)合造林、聯(lián)合育苗、聯(lián)合攻關、聯(lián)合創(chuàng)新，彰顯了國有林區(qū)爭當林草建設先鋒的主力軍、排頭兵風貌。通過不斷嘗試大戶流轉經(jīng)營、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營、專業(yè)（隊）合作社聯(lián)戶經(jīng)營等林業(yè)生產經(jīng)營模式，促進民營林業(yè)等多種所有制林業(yè)形式發(fā)展，積極引導各類社會資本投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)、開發(fā)林業(yè)，都取得了顯著的成效。

2.6 發(fā)展產業(yè)，保障工程區(qū)群眾持續(xù)增收

按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的建設思路，堅持走生態(tài)經(jīng)濟型路子，堅持把綠色富民產業(yè)作為林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的突破口。在呂梁山區(qū)重點推進沿黃河紅棗、丘陵核桃、晉西北沙棘等生態(tài)型經(jīng)濟林，并出臺了專門的產業(yè)發(fā)展指導意見。鼓勵農戶將經(jīng)濟林經(jīng)營權流轉給新型林業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了專業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營，增加農戶林業(yè)資產性收益；連續(xù)實施干果經(jīng)濟林提質增效工程，實現(xiàn)畝均增產30%以上。

3 工程建設取得的主要成績

3.1 生態(tài)效益方面

工程建成后，每年可以防止水土流失量360多萬t，年新增水土保持林固土效益0.93億元、保肥效益1.59億元。項目區(qū)森林每年涵養(yǎng)水源總量新增8200萬m3，年新增水源涵養(yǎng)林效益3.94億元。每公頃防風固沙林可保護農田和草地20hm2～30hm2，每年可阻沙450m3～600m3，阻止流沙移動4.0m～8.0m。

3.2 經(jīng)濟效益方面

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)各縣在近年林業(yè)工程建設中，都十分重視生態(tài)林建設，先后建起了以核桃、紅棗、花椒、蘋果、梨為主的干鮮果生產基地。通過經(jīng)濟林項目的建設，調整了農村產業(yè)結構，發(fā)展了農村種植業(yè)，促進了當?shù)剞r民增收。工程建設還立足于實際，將工程建設與扶貧攻堅緊密結合，工程區(qū)共成立了1531個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，造林任務全部由合作社實施，有效帶動了貧困人口參與林業(yè)生產、獲取勞動收益和盈余分配，進一步提高了當?shù)厝罕娛杖胨?。呂梁市通過扶貧攻堅合作社運營，使每人每年增收4000多元，造百畝林可以穩(wěn)定脫貧8人，林業(yè)生態(tài)建設已成為當?shù)剞r民脫貧致富重要產業(yè)。

3.3 社會效益方面

工程實施后可以有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為項目區(qū)百姓營造出良好的生活環(huán)境。通過城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、道路綠化以及農田防護林建設等營造林措施，綠化美化城鎮(zhèn)生活環(huán)境，加快新農村建設步伐，可以實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明”等新農村建設目標，提高城鄉(xiāng)群眾的生存質量。

4 存在的問題及建議

4.1 投資標準亟待提高

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)是山西省水土流失嚴重、生態(tài)極度脆弱區(qū)，是亟需加強治理之地。通過多年的生態(tài)建設，區(qū)域內立地條件好的地方大部分已造林，剩余的宜林地立地條件越來越差，而且人力和苗木等成本逐年上漲，投資標準與社會經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調，直接影響了工程質量。建議，在加大投資標準的前提下，針對目前呂梁山區(qū)存在的沙化地、石質山等困難立地，依地類分別進行投資。

4.2 撫育管護力度亟需加大

經(jīng)過連續(xù)8年的持續(xù)不斷治理，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)面貌已發(fā)生了根本性改善。由于工程區(qū)范圍內23縣以前全部為貧困縣，治理成果后期管護資金嚴重缺乏，導致?lián)嵊茏o工作滯后，嚴重影響了幼樹幼林生長。建議，加大呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)新造林管護和幼林撫育力度，以切實鞏固來之不易的治理成果。