姜國強

（西南政法大學 經(jīng)濟學院，重慶 430072）

一、引言

中國改革開放40多年來，2020年中國國內生產總值達到15.87萬億美元。中國發(fā)揮勞動要素稟賦的比較優(yōu)勢，參與國際大循環(huán)，“兩頭在外，大進大出”的出口戰(zhàn)略促進了世界工廠地位的形成，中國經(jīng)濟增長總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位。近年，由于西方國家尤其是美國貿易保護主義抬頭，加上新冠肺炎疫情的沖擊，全球經(jīng)濟萎縮的勢頭短期內無法緩解，國際大循環(huán)的暢通受到挑戰(zhàn)，同時，由于長期在全球產業(yè)價值鏈當中處于中低端位置，與追求報酬遞增的高質量發(fā)展戰(zhàn)略不相襯，在此背景下，暢通和擴大國內大循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略也就應運而生。

回顧中國自1978 年改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展歷程，制度創(chuàng)新實際上一直是推動中國經(jīng)濟增長的源動力。黨的十一屆三中全會提出的改革開放方略實際上就是持續(xù)不斷推進制度創(chuàng)新，如關鍵性制度安排，如家庭聯(lián)產承包責任制釋放了農村地區(qū)的市場活力，解放了農村生產力，造就了受益于分工和效率提高的“斯密式增長”。構建雙循環(huán)發(fā)展格局，暢通國內大循環(huán)，依然要從體制構建和制度創(chuàng)新著手，通過深化改革來排除國內大循環(huán)通道的體制障礙和制度堵點，最終實現(xiàn)新發(fā)展格局的構建。

二、暢通國內大循環(huán)的體制基礎

（一）政府與市場的良性互動

國民經(jīng)濟大循環(huán)是市場經(jīng)濟的循環(huán)，市場經(jīng)濟是自由經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，同時又是建立在契約基礎上的法治經(jīng)濟、有序經(jīng)濟。市場的自發(fā)性、創(chuàng)新性給經(jīng)濟增長帶來了活力，但是現(xiàn)實中的市場又具有很大程度的不確定性和非理性，如果放任市場的盲目和任性，很可能導致一些嚴重問題。政府在國民經(jīng)濟大循環(huán)中的角色定位至關重要，一方面，政府應作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者，切實履行好監(jiān)管者的角色；另一方面，政府應作為公共品的提供者和市場失靈的彌補者，負責補齊國民經(jīng)濟大循環(huán)的短板和打通國民經(jīng)濟大循環(huán)的堵點。

在過往的經(jīng)濟實踐中，政府尤其是地方政府扮演了經(jīng)濟增長中的主要資源配置角色，形成了中央政府、地方政府和企業(yè)家構成的中國經(jīng)濟的推動主體，土地、資本、勞動力、能源資源等要素資源的配置權仍有很大部分掌控在政府手中[1]，有時傾向于運用強制行政命令直接干預市場。由于市場是不斷變化的，加之信息不對稱和政府自身利益的嵌入，政府干預市場的作用有時南轅北轍，市場配置資源的本源功能被破壞。因為政府既扮演維護市場秩序的角色，又扮演資源配置者的角色，這兩個角色不可避免地存在沖突。如果把資源配置的職能剝離出去，由于權力介入市場而導致的不合理將會消除，個體的創(chuàng)造性才會得到更為充分的發(fā)揮，從而極大地提升經(jīng)濟效率[2]。有研究表明，約有80%的效率損失可歸結為政策扭曲對于企業(yè)生產率動態(tài)的直接影響。這說明政策扭曲對于加總的全要素生產率有巨大影響[3]。政府在資源配置中的主導地位應予以調整，政府的職能應重新定位。黨的十八屆三中全會提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，對政府和市場的關系進行了精準界定。實際上，經(jīng)濟運行過程中市場自發(fā)運行與政府有效調控二者不可或缺，片面強調某一方面的作用都會帶來災難性的后果，前者可能造成兩極分化或經(jīng)濟危機，或者可能帶來資源錯配或資源浪費。因此，加速體制的變革，尤其是改變政府投資主導的模式和金融控制的模式，使經(jīng)濟發(fā)展朝著市場經(jīng)濟方向前進才是不變的硬道理[4]。應當在堅持市場資源配置起決定作用的前提下，尋求市場調節(jié)與政府調控的有機結合，這樣才能更好地推進雙循環(huán)戰(zhàn)略。

（二）各類市場主體的平等競爭

構建以國內大循環(huán)為主的雙循環(huán)格局，要形成不同所有制形式的市場主體之間平等參與、競爭有序的格局。維護多元化市場主體之間的平等地位，有利于建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，歸根結底有利于維護國民經(jīng)濟循環(huán)中流通環(huán)節(jié)的暢通，對促進雙循環(huán)格局的構建意義重大。

目前中國已經(jīng)形成國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟三足鼎立的局面。國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用是毋庸置疑的，但是仍然存在一些問題，如國企壟斷和效率低下，但是從國際視野和戰(zhàn)略角度考察，以跨國公司為主體的國際資本壟斷趨勢在不斷加劇，而民營企業(yè)發(fā)展還處于培育發(fā)展階段，當前能夠參與國際市場競爭的企業(yè)主體非國企莫屬，大力培育國有企業(yè)的國際市場競爭力非常必要。如果說國有經(jīng)濟是強國經(jīng)濟的話，那么民營經(jīng)濟就是富民經(jīng)濟。民營經(jīng)濟有著自身的發(fā)展優(yōu)勢，適應市場變化能力強，創(chuàng)造就業(yè)能力突出，民營經(jīng)濟在暢通國內大循環(huán)的基礎性作用不可忽視。我國經(jīng)濟的成功就是堅持國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展的結果，國有經(jīng)濟大量存在于基礎設施領域，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件；民營經(jīng)濟的發(fā)展對促進國有經(jīng)濟改革有積極作用，如民營經(jīng)濟作為國有經(jīng)濟的競爭對手，促進了國有經(jīng)濟效率的提高[5]。因此，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟二者不是“你進我退”“此消彼長”不可調和的矛盾關系，“國民共進”才是全面深化改革真正追求的目標。既不能逢“國”必反，也不能遇“私”就惡，而應該堅持“三個有利于”標準，保證人民群眾的根本利益和實現(xiàn)共同富裕[6]。作為中國經(jīng)濟的三大支柱之一，外資的創(chuàng)新商業(yè)模式、先進的技術輸入和有效的資本運作對彌補我國經(jīng)濟短板、培育經(jīng)濟增長新動力是有積極作用的。暢通國內大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，更需要外資的技術、管理、資本和商業(yè)模式的創(chuàng)新。當然，外資在我國當前經(jīng)濟中的地位和作用也已發(fā)生一些變化。在市場規(guī)模與市場范圍有限的條件下，在資本、技術、品牌等方面具有明顯優(yōu)勢的外資已經(jīng)成功控制了中國競爭性產業(yè)并在一定程度上阻礙了民營經(jīng)濟的成長[7]。如何有效利用外資并加以合理控制成為當前發(fā)展外資經(jīng)濟的重要課題。

（三）實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的平衡發(fā)展

正確認識和處理實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關系，保持二者之間的平衡發(fā)展，是暢通國內大循環(huán)的關鍵。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展取決于兩個子循環(huán)：一是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的循環(huán)，二是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的良性循環(huán)。中國經(jīng)濟目前正在經(jīng)歷避免“避實就虛”的關鍵階段，特別是與世界經(jīng)濟進一步融合過程中，中國虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)顯得非常突出和重要[8]。

實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟正如一塊硬幣的兩面，都有存在的價值，實體經(jīng)濟猶如人體的骨肉，而虛擬經(jīng)濟猶如血管，二者是相互依存不可分割的整體。當然，實體經(jīng)濟是第一位的，企業(yè)利潤最終來源于實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟始終是依托于實體經(jīng)濟的，脫離了實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟就成了無源之水、無本之木。如果虛擬經(jīng)濟過度膨脹，必然擠壓實體經(jīng)濟，造成虛胖實萎，整個經(jīng)濟大循環(huán)的系統(tǒng)性失衡。虛擬經(jīng)濟過度膨脹勢必隱藏著金融風險，如城市房地產泡沫、國有企業(yè)高杠桿、地方政府高債務等，擴散后一旦泡沫破裂必將釀成危機。20 世紀中后期的全球化浪潮促使美國將大量產業(yè)轉移或外包到其他勞動力價格更低的國家或地區(qū)，包括中國、印度和越南等國家，產業(yè)政策也逐漸偏向金融業(yè)和房地產業(yè)，這也導致美國產業(yè)空心化和金融過度化，最終以次貸危機收場。2008年金融危機后，一方面我國實體經(jīng)濟除了四萬億帶來的短暫復蘇外，GDP增速一直呈現(xiàn)緩降的趨勢；另一方面，虛擬經(jīng)濟卻火爆異常，集中表現(xiàn)為2015 年的股市泡沫和2016 年房地產價格飆升。我國經(jīng)濟出現(xiàn)實虛冰火兩重天的局面，根源還在于實虛部門之間出現(xiàn)了巨大的利潤差。實體經(jīng)濟增長長期偏弱，實體企業(yè)盈利并沒有出現(xiàn)實質性的提升，而大量的流動性資金，必然轉向高風險高收益的金融地產，脫實向虛成為大量企業(yè)的“理性”選擇。今后在化解存量金融風險的同時，應讓實體經(jīng)濟成為引導金融資本流動的風向標，一方面將虛擬經(jīng)濟發(fā)展堅決控制在合理區(qū)間；另一方面，更要積極發(fā)展實體經(jīng)濟，通過制度改革引導資金流向高效率的實體部門，脫虛向實，形成實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的良性循環(huán)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）發(fā)展成果的共享與發(fā)展機會的平等

共同富裕是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制運行的最終目標，也是“中國夢”內涵的重要表現(xiàn)，只有完成全體人民共同富裕這一歷史任務，中華民族的偉大復興才能真正實現(xiàn)，因此暢通國內大循環(huán)，最終還是要落實到如何滿足人民對美好生活的愿望，實現(xiàn)共同富裕。2035年遠景目標規(guī)劃就明確了新時代共同富裕以全體人民為主體對象，更為關注人民群眾共享改革發(fā)展成果的程度與質量，即是否取得了更為明顯的實質性進展[9]。這就要求增加居民的可支配收入，提升居民穩(wěn)定的消費預期，讓人民安居樂業(yè)，生活幸福。要實現(xiàn)這一點，從根本上還是要保證勞動者平等的發(fā)展機會和權利，這就要求消除各種歧視性制度安排，實現(xiàn)包容性增長：既強調通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機會，又強調發(fā)展機會的均等；既要通過保持經(jīng)濟的高速與持續(xù)增長，又要通過減少與消除機會不均等來促進社會的公平與包容性[10]。由于歷史原因，當前部分市場主體仍然面臨著一定程度的權利歧視，如失地農民的收益保障權、農民工的市民權、科研工作者的知識產權、中小企業(yè)主的市場準入權等；部分領域仍然存在著一些妨礙國內大循環(huán)暢通的權利障礙。只有賦予市場主體的平等經(jīng)濟權，消除既得利益者的特權，才能讓國內大循環(huán)在健康公平的環(huán)境中有效暢通。

三、制約國民經(jīng)濟大循環(huán)暢通的制度堵點

（一）生產要素市場扭曲

改革開放以來，我國在商品市場普遍形成了市場經(jīng)濟體制，但是生產要素市場化改革卻舉步維艱，在勞動力要素、資本要素、土地要素、技術要素等方面仍然存在著不利于暢通國內大循環(huán)的逆向制度安排。

從勞動力供給來看，中國經(jīng)濟奇跡來源于勞動生產要素的兩次優(yōu)化配置：實現(xiàn)農村過剩勞動力由報酬遞減的農業(yè)部門向報酬遞增的工業(yè)部門轉移；通過對外開放依托加工貿易參與國際大循環(huán)，主要是利用勞動力的價格比較優(yōu)勢獲取國際貿易利益。但是中國勞動力供給優(yōu)勢是在特定歷史條件下出現(xiàn)的，近年我國勞動力供給的絕對數(shù)量發(fā)生了變化，人口老齡化趨勢不可逆轉，人口紅利漸行漸遠。統(tǒng)計顯示，2015年到2019年勞動年齡人口減少了1415萬，同期內65歲及以上人口增加了3826萬[11]。既然勞動力有效供給數(shù)量已經(jīng)開始減少，勞動力供給質量就顯得尤為必要，但現(xiàn)實是就業(yè)崗位與勞動者技能結構性錯配在一定程度上依然存在，如高端制造業(yè)、高新技術、熟練勞動工人、具有特殊技能的勞動者供給都相對缺乏，而非熟練工人、缺乏實踐技能和經(jīng)驗的高校畢業(yè)生供給過剩。人力資本錯配與我國的教育體制密切相關。改革開放以來中國教育在大規(guī)模、高速度發(fā)展的同時，也伴隨著教育不平等的加劇，這與教育資源的配置方式出現(xiàn)結構性偏差密切相關。一方面，長期的教育市場化帶來了日益固化的教育不平等；另一方面，教育供給的行政化壟斷和教育資源的過度集中也加劇了教育不平等。整個社會的收入流動性減弱，居民消費潛力得不到激發(fā)，國內大循環(huán)的暢通必然受阻。此外，盡管現(xiàn)行的土地制度及戶籍制度已較為完善，但仍不利于勞動力的遷移和流動。2017年，由于人口遷移和勞動力要素不能正常流動和配置造成的GDP損失約為55569億元，為當年GDP的6.37%[12]。

從資本要素供給看，在中國的經(jīng)濟增長中資本投入貢獻率長期占了一半以上。由于財政支出缺乏制度約束，資本要素價格被扭曲、供給結構不均衡，對于經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展至關重要的教育科技、公共服務等軟實力領域卻重視不夠，供給明顯不足，供給質量不高。另外，我國的金融市場尚未發(fā)展成熟，企業(yè)籌融資仍主要以銀行信貸等間接融資為主，銀行“預算軟約束”問題較為突出，以資本市場為主要融資渠道的直接融資比例有待提高。

從土地等自然資源生產要素來看，對自然資源的過度開發(fā)形成了新的馬爾薩斯制約，原有的資源開發(fā)制度也越來越不合時宜。以土地資源開發(fā)制度為例，各地政府在招商引資和GDP考核機制的競爭激勵引導下，低成本土地開發(fā)制度推動了資本的快速流入，帶動了大規(guī)模工業(yè)化進程和城市房地產業(yè)的高速發(fā)展，同時也獲取了大量土地出讓金收入彌補分稅制下的財政缺口，也造成了城市居民高昂的居住成本，財產性收入差距隨之擴大，消費動力逐漸被削弱。

從技術要素看，技術與基礎研究的投資與勞動生產率的提高密切相關，進而影響到經(jīng)濟的長期增長。研究表明，1978 年以來，中國TFP 對經(jīng)濟增長的貢獻水平偏低，總體呈下降趨勢，一些年份甚至為負值[13]。教育科技體制改革的滯后可能是中國全要素生產率對經(jīng)濟增長貢獻水平低的重要原因。目前中國科技人力資源總量已經(jīng)超過美國，但是從每百萬人中擁有研發(fā)人員數(shù)量來看，中國還有相當大的差距，更為關鍵的是，盡管我國早已成為制造業(yè)大國，制造業(yè)產品數(shù)量位居世界第一位，并在某些局部領域已經(jīng)取得世界領先地位，如高鐵、航天等，但整體質量仍然處于相對落后狀態(tài)，部分制造業(yè)高端核心技術仍舊掌握在西方國家手中，我國在全球產業(yè)鏈“微笑曲線”中仍處于低端。此外，我國整體科研水平層次較低，尤其是基礎研究薄弱，缺乏原創(chuàng)性，雖然專利數(shù)量不斷增加，各種科研論文數(shù)量也是世界第一，但是普遍存在低端重復多、前沿創(chuàng)新少、整體質量不高的問題。從美國對華為的核心零部件芯片的限制也可以看出，中國的高新技術產業(yè)的核心競爭力尚有很大的提升空間。科技創(chuàng)新能力的提升與勞動要素稟賦和有效激勵機制密切相關，需要長期的制度變遷。

（二）分配關系失衡

暢通國內大循環(huán)，在保持GDP穩(wěn)步增長的基礎上有效激發(fā)消費，其中最關鍵的就是完善收入分配關系。這是因為從生產到消費，居民的可支配收入是其中的紐帶，消費者首先通過分配取得收入后才能進入消費領域。如果收入分配關系長期失衡，將會對消費增長產生負效應，進而導致生產過剩，阻礙國內大循環(huán)的暢通。當下分配關系失衡主要表現(xiàn)為居民收入差距過大和收入分配結構失衡。只有正視分配關系的這些失衡現(xiàn)狀，有針對性地采取相應對策，才能有效推進雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，真正暢通國內大循環(huán)。

分配差距過大將會對消費增長產生負效應，因為高收入群體的邊際消費傾向低，而中低收入群體的邊際消費傾向高，但整體的低收入水平限制了消費的增長，進而導致生產過剩，阻礙國內大循環(huán)的暢通。中國人民銀行2019 年城鎮(zhèn)居民家庭資產負債情況調查報告顯示：我國凈資產最高1%的家庭的凈資產占全部家庭凈資產的比重為17.1%，最低20%的家庭所擁有的資產僅占全部樣本家庭資產的2.6%。收入差距的影響因素比較復雜，有二元結構的城鄉(xiāng)差異，有貿易條件不同造成的東西差異，有制度創(chuàng)新動力強弱不同帶來的南北差異，更有壟斷形成的行業(yè)收入分配差距以及教育不平等帶來的勞動要素稟賦差異。

收入分配結構扭曲也在一定程度上制約了居民消費支出的增長。隨著經(jīng)濟增長，改革開放四十多年來中國經(jīng)濟增長有目共睹，但是水漲未必船高。從規(guī)模性收入分配即國民收入分配格局看，居民收入增長長期滯后于國民收入增長，主要以消費為目標的居民部門收入占GDP比重逐年下降，國民收入分配明顯向政府和企業(yè)傾斜。資本市場管制是造成居民部門收入下降的另一個重要因素。居民部門是土地和勞動力等生產要素的提供者，要素價格管制雖然有利于通過降低成本刺激投資的增加，但是造成了居民部門收入的明顯下降[14]。于是企業(yè)憑借資本優(yōu)勢獲取超額利潤，其收入部分也主要是用于研發(fā)、擴大再生產和股東分紅，而政府則憑借行政資源獲取大量財政收入，由于政府收入主要用于基礎設施投資等方面，而居民部門卻由于勞動力市場過度競爭導致經(jīng)濟增長的就業(yè)效應不足，收入份額下降，自然影響消費的增長；從功能性收入分配即初次分配看，勞動者報酬占比增長緩慢，存在資本利潤擠占勞動報酬的情況，且勞動報酬增長率長期低于經(jīng)濟增長率，這對消費率的提升是十分不利的。

低收入群體過大也是制約消費進而影響國民經(jīng)濟大循環(huán)暢通的重要因素。目前中國仍有6億人月收入不足1000元，低收入群體占總人口比例大的現(xiàn)狀嚴重制約了中國整體消費規(guī)模的擴張。從國際上看，最穩(wěn)定的收入分配結構是中產階層占絕大多數(shù)，窮人和富人占少數(shù)的橄欖型社會。擴大中等收入群體，需要從收入分配制度上進行頂層設計，使收入分配的剛性結構走出“鎖定”狀態(tài)。

（三）流通體制障礙

國民經(jīng)濟流通環(huán)節(jié)介于生產和消費環(huán)節(jié)之間。暢通國民經(jīng)濟流通環(huán)節(jié)，促進要素和產品的自由流動，有利于推動國民經(jīng)濟大循環(huán)和經(jīng)濟高質量發(fā)展。流通環(huán)節(jié)使得生產資料和生活資料的價值得以順利實現(xiàn)，生產者能夠獲得他們所需要的貨幣資本，消費者能夠獲得他們所需要的生活資料，前者的再生產能夠順利進行，后者的美好生活得以充分實現(xiàn)[15]。如果存在流通障礙，比如行政性壟斷和市場性壟斷現(xiàn)象，價格就難以反映要素的稀缺性程度，要素和產品就不能從低效率部門流向高效率部門，要素的配置效率就難以提高，國內大循環(huán)就不能有效暢通。

當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)中的生產要素流通、產品流通和資本流通等領域還存在諸多障礙和堵點。在生產要素領域，勞動力因為戶籍制度限制，尚不能自由流通，土地、石油等資源型產業(yè)市場也由于壟斷導致價格信號失靈。在產品流通領域，社會物流費用普遍偏高。據(jù)測算，社會物流總費用占GDP 的比重每降低一個百分點，就可節(jié)約7500 億元，而中國2019年社會物流總費用占GDP的比重為14.6%，明顯高于西方國家8%左右的平均水平，因此建設現(xiàn)代化的流通體系是暢通國內大循環(huán)的必然要求[16]。要依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，推進互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸行業(yè)融合創(chuàng)新，打造智慧交通體系；同時要加大新基建領域布局和投資力度，大力發(fā)展智慧物流、配套物流、應急物流、快遞物流，打通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及城市內部商品物流的主干動脈及微循環(huán)通道[17]。在資金融通領域，由于金融業(yè)還未完全放開，銀行、保險等金融領域還處于壟斷狀態(tài)，資金的流通還不能完全惠及中小微企業(yè)，暢通流通化解的根本還在于打破壟斷，推動要素市場化配置和運行機制的改革。

（四）消費制度短板

消費是整個國民經(jīng)濟循環(huán)的樞紐，沒有這個樞紐，經(jīng)濟良性循環(huán)就不可能形成[18]。消費既是國民經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是經(jīng)濟增長的目的所在。馬克思特別指出消費作為生產目的的意義所在：沒有生產就沒有消費，但是沒有消費也就沒有生產，因為如果沒有消費，生產就沒有目的。生產為消費創(chuàng)造作為外在對象的材料，消費為生產創(chuàng)造作為內在對象和目的的需要。從社會主義生產目的看，生產最終目的是為了更好滿足全體人民的消費需求，可以說消費是全體人民分享改革發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，更是滿足人民美好生活愿望的落地實踐。從這個角度講，經(jīng)濟發(fā)展格局轉為內循環(huán)為主、國際國內雙循環(huán)相互促進也是社會主義生產目的的應有之意。

投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。從近年的經(jīng)濟實踐看，出口受到人民幣升值和海外市場萎縮的雙重擠壓，出口沖擊明顯，而投資邊際效率逐漸遞減，企業(yè)投資盈利空間受到擠壓，暢通國內大循環(huán)，必須擴大國內消費。但消費始終是三駕馬車中的短板，消費率明顯偏低，消費在國內大循環(huán)中的基礎性作用尚未充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為消費率尤其是居民消費率呈現(xiàn)出在波動中持續(xù)下降的趨勢，近年有所回升，但依然處于較低位置。從歷史數(shù)據(jù)看，1981 年消費率為67.1%；1993 年消費率跌破60%，為59.3%；2009 年跌破50%，下降到48.6%；2018 年消費率回升至53.4%。2018 年，我國居民部門消費率為38.7%，較世界平均水平的57.7%低19 個百分點[19]。根據(jù)2018 年國家統(tǒng)計局和美國經(jīng)濟分析局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國人均收入是中國的8.4倍，但人均消費卻是中國的15.2 倍[20]。建立以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須依托國內消費市場，擴大消費需求，讓消費的引擎作用更加強勁。

當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，消費對國民經(jīng)濟的基礎性作用日益凸顯，但消費升級和規(guī)模仍有很大潛力，消費環(huán)節(jié)仍有不少的堵點和短板。一方面，私人消費受制于可支配收入的限制而增長緩慢，另一方面，集體消費制度的不完善也制約了居民的消費增長，過高的住房、教育、醫(yī)療成本可能會對私人消費產生擠出效應[21]。就當前復雜局面而言，無論從擺脫過度依賴國外市場的角度，還是從拉動國內經(jīng)濟增長的角度看，擴大消費、提升國內市場需求無疑是打通國內大循環(huán)的最優(yōu)選項和最關鍵環(huán)節(jié)。作為世界加工廠的中國，履行的是世界生產大國的角色，今后更應該從經(jīng)濟增長的目的出發(fā)，向世界市場的目標前進，使中國成為與自身市場經(jīng)濟規(guī)模相匹配的世界消費大國。

四、暢通國內大循環(huán)的制度創(chuàng)新

（一）推進收入分配制度改革，釋放消費市場潛力

暢通國內大循環(huán)，最關鍵的是構建合理的收入分配格局。首先，要提高居民收入在國民收入分配格局中的占比。通過進一步縮小居民收入差距等措施，最終形成中等收入群體占絕大多數(shù)的橄欖型結構。其次，在改善初次分配格局的基礎上加強對再分配的改革力度。目前政府的再分配調節(jié)機制并沒有充分發(fā)揮作用，如個人稅收體制還不健全，其中勞動收入征稅高達70%，而資本收入征稅占比不足30%，高收入階層負稅比重顯著偏低嚴重弱化了對個人收入的調節(jié)功能，今后的改革方向應是在穩(wěn)定個稅起征點的基礎上加大個稅的累進效應。再次，加強三次分配對收入分配的調節(jié)作用。三次分配調節(jié)作用有限的原因可能有稅收和法律方面的因素：稅收激勵機制作用不強，缺失財產稅、遺產稅等稅收制度征收安排。今后應重視發(fā)揮稅收對慈善捐贈的激勵作用，逐步推出遺產稅、房產稅等，同時提高捐贈透明度，并增加信托法等細節(jié)性制度安排。

（二）推進要素市場化改革，深化金融體制改革

生產要素市場改革是最困難的，應該下大決心深化生產要素市場改革，完善要素市場配置和運行制度，促進要素自由流動；同時，深化投資體制改革。從宏觀層面看，體制性弊端的確催生了投資膨脹，在GDP晉升激勵的政府考核激勵機制下形成的地方政府競爭，以及在分稅制體系下造成的地方政府財政壓力雙重擠壓下，地方政府具有強大的投資沖動，直接推升了傳統(tǒng)產業(yè)的過度投資；從微觀層面看，由于國有企業(yè)投資非理性和預算軟約束，加之政府刺激政策的出臺，過度投資也就不可避免。因此，必須強化企業(yè)在資源要素配置中的主體地位，真正以市場經(jīng)濟的標準要求國有企業(yè)。由于資本的稀缺，中國通過出口積累了巨額外匯儲備，由此帶來了超額貨幣供給，這些貨幣主要沉淀在了房地產市場領域，造成房價的快速上漲，因此貨幣和匯率制度的改革也要穩(wěn)定推進。

（三）推進企業(yè)治理制度創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內生增長動力

首先，要完善混合所有制改革推動國企改制。中央提出的國資監(jiān)管以“管資本為主”，通過資產重組和資源整合開展資本化改革，從而全面盤活國有資產，提升國有資本市場競爭優(yōu)勢。其次，重塑國有企業(yè)的市場經(jīng)濟地位，拋棄“父愛”主義，優(yōu)化國有企業(yè)治理結構，不斷提升國有企業(yè)自身管理水平、創(chuàng)新能力，真正打造具有獨自面對市場風險能力的時代航母。國有企業(yè)自身更需要主動發(fā)揮自己的創(chuàng)新主體地位，以洞察、把握市場變動和產業(yè)發(fā)展長期趨勢為基礎，把注意力從原有的過度關注壟斷地位、規(guī)模擴張向高度重視技術與管理創(chuàng)新、提高產品質量和服務方面上來。再次，著力培育公平有序的市場競爭環(huán)境，減少行政壟斷，打破市場藩籬。一方面要通過行政審批制度、商事制度、稅收制度改革等措施，減少行政審批程序，放寬競爭性行業(yè)準入、減輕宏觀稅負，進而激活微觀主體活力，提升要素市場效率；另一方面要通過放管結合，不斷完善市場監(jiān)管制度，規(guī)范微觀主體的市場行為。

（四）深化教育體制改革，賦能勞動者

從長期看，提高居民收入，根源還在于賦能勞動者，提高人力資源水平，提升人口素質。首先，要高度重視教育，加大國家對教育尤其是農村教育的投資力度。增加教育的持續(xù)投入，可以改善人力資源水平，提高勞動者收入，進而提高消費。其次，要尊重教育科研的自身規(guī)律。教育兼具公共產品和個人產品的雙重屬性，以市場或者計劃單一的資源配置方式都是片面的，必須綜合運用各種手段進行教育體制創(chuàng)新。再次，要強化教育資源的公平分配機制，在防止教育資源過度集中的基礎上減少行政對教育科研的過度干預，讓教育者和被教育者都能發(fā)揮主觀能動性，這有利于教育的高質量發(fā)展。