余賢華

（國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司，北京市 100052）

0 引言

抽水蓄能技術(shù)出現(xiàn)和應(yīng)用已接近140年，首先在歐美和亞洲（以日本為主）等國(guó)家得到快速發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)抽水蓄能電站邁入加快發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。目前，全球抽水蓄能裝機(jī)容量接近1.6億kW，處于前期階段的項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2億kW，抽水蓄能機(jī)組已成為國(guó)內(nèi)外電力系統(tǒng)的重要組成和主要調(diào)節(jié)手段。2021年9月，國(guó)際水電協(xié)會(huì)（IHA）在抽水蓄能水電國(guó)際論壇發(fā)布了抽水蓄能系列報(bào)告，就抽水蓄能相關(guān)政策、市場(chǎng)框架、容量、成本和可持續(xù)性發(fā)展等提出意見(jiàn)，深入探討抽水蓄能對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型的作用和創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)推進(jìn)未來(lái)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義。

1 我國(guó)抽水蓄能發(fā)展新形勢(shì)

我國(guó)抽水蓄能建設(shè)從1968年起步，經(jīng)過(guò)多年探索和建設(shè)實(shí)踐，電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和設(shè)備制造技術(shù)日益成熟，產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，現(xiàn)有抽水蓄能運(yùn)行容量、在建電站和開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目規(guī)模位居世界首位，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)起步、探索完善到蓬勃發(fā)展的跨越，發(fā)展成就令人矚目。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確把“碳達(dá)峰碳中和”納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局，提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型明確了新目標(biāo)、擘畫(huà)了路線圖。新型電力系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中基礎(chǔ)地位的明確，對(duì)提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是當(dāng)前電力系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、綠色低碳清潔和最具備大規(guī)模儲(chǔ)能和開(kāi)發(fā)條件的靈活調(diào)節(jié)電源，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨著市場(chǎng)剛性需求，未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)新的形勢(shì)，具體可歸納為“市場(chǎng)新需求”“發(fā)展新基礎(chǔ)”“規(guī)劃新支撐”和“開(kāi)發(fā)新要求”四個(gè)方面。

1.1 市場(chǎng)新需求

抽水蓄能作為現(xiàn)代電力系統(tǒng)重要調(diào)節(jié)手段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合“三結(jié)構(gòu)一資源”（電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、站址資源）差異統(tǒng)籌謀劃。

1.1.1 市場(chǎng)面臨剛性需求

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，電源結(jié)構(gòu)將由可控連續(xù)出力的煤電裝機(jī)為主，向強(qiáng)不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機(jī)為主轉(zhuǎn)變；負(fù)荷結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)的剛性、純消費(fèi)型，向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變；供需結(jié)構(gòu)將由單向逐級(jí)輸電為主的傳統(tǒng)電網(wǎng)，向融合交直流混聯(lián)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)、局部直流電網(wǎng)和可調(diào)節(jié)負(fù)荷的能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，源隨荷動(dòng)的實(shí)時(shí)平衡、大電網(wǎng)一體化控制的運(yùn)行模式，將向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的非完全實(shí)時(shí)平衡模式、大電網(wǎng)與微電網(wǎng)協(xié)同控制模式轉(zhuǎn)變，發(fā)電出力和用電負(fù)荷逐步實(shí)現(xiàn)解耦，對(duì)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。

1.1.2 未來(lái)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，將“加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)”作為“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”的重要舉措，并明確到2030年抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億kW左右。根據(jù)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)周期測(cè)算，“十四五”前三年全國(guó)（不含港澳臺(tái)，下同）新開(kāi)工規(guī)模將超過(guò)3000萬(wàn)kW。

1.2 發(fā)展新基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)50多年的不斷探索和創(chuàng)新實(shí)踐，目前，全國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量3379萬(wàn)kW，在建規(guī)模5043萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，抽水蓄能已有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展不充分和不平衡問(wèn)題比較突出。

1.2.1 總體規(guī)模偏低，發(fā)展仍然不充分

目前，全國(guó)抽水蓄能運(yùn)行機(jī)組容量占發(fā)電總裝機(jī)比重1.5%，按目前開(kāi)發(fā)進(jìn)度，預(yù)計(jì)2025年占比2.1%左右，裝機(jī)規(guī)模與系統(tǒng)需求相比仍然偏低，特別是未來(lái)新能源大規(guī)模發(fā)展，調(diào)節(jié)電源需求空間更大，需要加快發(fā)展解決總量不足。

1.2.2 區(qū)域和省間資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不均，呈現(xiàn)發(fā)展不平衡

目前，全國(guó)運(yùn)行抽水蓄能電站分布在18個(gè)省（市），在建項(xiàng)目分布在17?。▍^(qū)、市），部分電網(wǎng)抽水蓄能電站發(fā)展較快，最高比例超過(guò)10%，發(fā)展相對(duì)集中，但西北、西南地區(qū)，以及部分省份尚無(wú)運(yùn)行抽水蓄能電站，在建規(guī)模普遍較小，發(fā)展相對(duì)緩慢，需要統(tǒng)籌發(fā)展解決布局（項(xiàng)目開(kāi)發(fā)）不平衡。

1.3 規(guī)劃新支撐

抽水蓄能電站主要為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)服務(wù)，電站開(kāi)發(fā)建設(shè)高度依賴區(qū)域內(nèi)站址資源條件和源網(wǎng)荷發(fā)展規(guī)劃，并體現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)原則，需要通過(guò)科學(xué)和系統(tǒng)規(guī)劃予以支撐。

1.3.1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃支撐

2020年底，全國(guó)納入抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃（推薦站點(diǎn)）有效資源不足2500萬(wàn)kW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開(kāi)發(fā)需要。2021年9月，國(guó)家能源局發(fā)布了《抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021～2035年）》，建立了抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，綜合考慮系統(tǒng)需求和站址建設(shè)條件，提出了2035年前重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模4.21億kW，資源儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)模3.05億kW，徹底化解了發(fā)展資源約束障礙，提供了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃資源支撐。

1.3.2 布局優(yōu)化資源支撐

本輪中長(zhǎng)期規(guī)劃中大幅度增加了需求突出的“三北”地區(qū)規(guī)劃資源，為更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)化配置能力，統(tǒng)籌系統(tǒng)需求與資源條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能站址資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局提供了規(guī)劃支撐。

1.4 開(kāi)發(fā)新要求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的發(fā)展機(jī)制，這對(duì)抽水蓄能未來(lái)發(fā)展也提出新的要求。

1.4.1 技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)效率

抽水蓄能電站在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中位于先導(dǎo)性和支撐性地位，未來(lái)電站運(yùn)營(yíng)需要立足新型電力系統(tǒng)發(fā)展，結(jié)合需求變化注重技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)效率，需要通過(guò)項(xiàng)目高質(zhì)量開(kāi)發(fā)和調(diào)度運(yùn)營(yíng)作為新型電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐。

1.4.2 生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展

抽水蓄能項(xiàng)目大部分位于區(qū)域內(nèi)海拔相對(duì)較高和水源相對(duì)充足的偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)征地范圍涉及生態(tài)、農(nóng)田、林業(yè)等環(huán)境敏感因素較多，未來(lái)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線，從環(huán)境承載容量角度統(tǒng)籌抽水蓄能建設(shè)規(guī)劃，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和站址資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4.3 服務(wù)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)能力

立足未來(lái)新型電力市場(chǎng)需求，特別是核心技術(shù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的調(diào)整變化，按照全社會(huì)用能成本優(yōu)化和系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)原則，從系統(tǒng)角度論證項(xiàng)目需求和布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)投資。同時(shí)，針對(duì)不同站址資源開(kāi)發(fā)條件的差異，挖掘資源自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，立足一站一策，結(jié)合系統(tǒng)接入和服務(wù)范圍，精益設(shè)計(jì)和匠心建造，提升項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用和運(yùn)營(yíng)效益價(jià)值最大化。

2 加強(qiáng)新形勢(shì)下抽水蓄能發(fā)展研究

2.1 加強(qiáng)抽水蓄能服務(wù)新型電力系統(tǒng)功能研究，合理確定發(fā)展需求

過(guò)去20年，我國(guó)煤電和常規(guī)水電裝機(jī)快速發(fā)展；過(guò)去10年，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)；未來(lái)，要構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，煤電機(jī)組要向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)規(guī)模2030年要達(dá)到12億kW以上。這是系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)的主要變化，與之伴隨的將是系統(tǒng)供需、負(fù)荷和調(diào)控平衡等方面的深刻改變，對(duì)抽水蓄能的系統(tǒng)功能，包括服務(wù)范圍、服務(wù)重點(diǎn)和調(diào)控模式提出更高的要求。

2.1.1 研判抽水蓄能作用

圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，及時(shí)分析電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)和調(diào)控技術(shù)等調(diào)整變化，高比例新能源和其他儲(chǔ)能技術(shù)大規(guī)模發(fā)展后對(duì)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)匹配新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，科學(xué)研判預(yù)判抽水蓄能功能變化。圍繞系統(tǒng)需求，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，對(duì)抽水蓄能機(jī)組技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，拓展機(jī)組服務(wù)清潔能源發(fā)展新價(jià)值、新空間，包括存量（運(yùn)行）機(jī)組的技術(shù)改進(jìn)和價(jià)值拓展，增量機(jī)組的新技術(shù)應(yīng)用和功能拓展。

2.1.2 研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)（開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、服務(wù)年限更長(zhǎng)），樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，超前研判技術(shù)和系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，著眼系統(tǒng)基本配置和基礎(chǔ)支撐的產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)界定抽水蓄能服務(wù)未來(lái)新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、保障和服務(wù)作用，合理確定發(fā)展規(guī)模和需求空間，滿足系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)合理需求，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

2.2 加強(qiáng)抽水蓄能資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)研究，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于“碳達(dá)峰、碳中和”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的基本要求。抽水蓄能作為重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，要依賴系統(tǒng)需求持續(xù)優(yōu)化發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)布局，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2.1 更大范圍統(tǒng)籌布局

隨著電網(wǎng)發(fā)展不斷取得新突破，特高壓和各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，抽水蓄能電站已成為大電網(wǎng)的有機(jī)組成部分，具備了跨省調(diào)劑使用資源的技術(shù)基礎(chǔ)和電網(wǎng)條件，可以通過(guò)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)解決資源站址分布與系統(tǒng)需求差異的矛盾。同時(shí)，抽水蓄能服務(wù)范圍究竟是區(qū)域還是省域電網(wǎng)，是局部電網(wǎng)（特別是隨著中小微型抽水蓄能陸續(xù)開(kāi)發(fā)）還是跨區(qū)域等更大范圍內(nèi)靈活調(diào)劑等，需要突破利益藩籬，總結(jié)現(xiàn)有電站跨區(qū)調(diào)度執(zhí)行效果和主要障礙，因地制宜，因站施策，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)、更大范圍內(nèi)充分利用，還需要統(tǒng)籌研究投資體制、核準(zhǔn)機(jī)制和調(diào)度規(guī)則，并建立合理的能源、減排、價(jià)格和稅收等相關(guān)配套措施。

2.2.2 注重開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)化

結(jié)合新型電力系統(tǒng)需求變化，特別是各區(qū)域、各省，甚至局部電網(wǎng)共性需求，研究?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)模式。

（1）研究增量開(kāi)發(fā)模式。區(qū)分系統(tǒng)公共服務(wù)和專項(xiàng)（核電、新能源聚集區(qū)、大型常規(guī)水電和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）需求差異，規(guī)劃好增量抽水蓄能電站的建設(shè)，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)資源情況，統(tǒng)籌做好大型、中型、小微型抽水蓄能開(kāi)發(fā)規(guī)模的論證，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)和綜合效益上，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)效益上統(tǒng)籌論證，確定增量開(kāi)發(fā)模式組合，適應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)需要。

（2）拓展存量電站價(jià)值。目前，全國(guó)運(yùn)行和在建電站規(guī)模超過(guò)8000萬(wàn)kW，基本都是按照現(xiàn)有電力系統(tǒng)需求論證開(kāi)發(fā)方式和功能設(shè)置，需要結(jié)合新型電力系統(tǒng)需求變化，研究存量電站的技術(shù)特性增值空間、機(jī)組增容空間、容量利用空間（機(jī)組容量與運(yùn)行時(shí)間合理匹配）和站址臨近區(qū)域的新能源綜合利用，并探索實(shí)施零碳運(yùn)營(yíng)電站的技術(shù)路徑和方案。

2.3 加強(qiáng)抽水蓄能能耗雙控管理研究，挖掘電站節(jié)能價(jià)值

按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，年綜合能源消費(fèi)總量1萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位列入重點(diǎn)用能單位，大部分抽水蓄能電站屬于重點(diǎn)用能單位。運(yùn)行電站履行重點(diǎn)用能單位責(zé)任義務(wù)，服務(wù)效益得到廣泛認(rèn)同，但對(duì)于抽水蓄能節(jié)能效益和能源雙控管理缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2.3.1 全面分析抽水蓄能電站能耗特點(diǎn)

從能源轉(zhuǎn)換過(guò)程看，抽水蓄能電站主要實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)富余能源的存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換利用，特別是新能源大規(guī)模并網(wǎng)后，可以有效緩解其發(fā)電的波動(dòng)性和隨機(jī)性問(wèn)題，提高系統(tǒng)新能源消納水平，抽水蓄能電站在系統(tǒng)中具備能源生產(chǎn)和消費(fèi)“雙重”身份。從物理屬性和能源消費(fèi)角度，客觀上運(yùn)行存在能量轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)損失，主要通過(guò)綜合轉(zhuǎn)換效率定量反映，服務(wù)壽命周期（40～50年）內(nèi)轉(zhuǎn)換效率保持相對(duì)穩(wěn)定，也一直作為抽水蓄能電站節(jié)能管理的綜合性指標(biāo)。

2.3.2 抽水蓄能電站促進(jìn)系統(tǒng)整體能耗下降

抽水蓄能電站參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)時(shí)，由調(diào)度部門根據(jù)系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)籌安排，電站的節(jié)能效益體現(xiàn)在優(yōu)化網(wǎng)內(nèi)燃煤機(jī)組運(yùn)行工況、減少調(diào)峰燃煤電源建設(shè)和促進(jìn)新能源消納等環(huán)節(jié)。按裝機(jī)容量120萬(wàn)kW測(cè)算，位于典型負(fù)荷中心區(qū)域的抽水蓄能電站，每年可替代火電機(jī)組調(diào)峰和備用，提升跨區(qū)清潔能源輸送能力，減少系統(tǒng)燃煤消耗超過(guò)18萬(wàn)t；位于新能源聚集區(qū)域的抽水蓄能電站，每年可增加消納新能源電量32億kWh，減少系統(tǒng)燃煤消耗74萬(wàn)t，電力系統(tǒng)整體增加的節(jié)能效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電站運(yùn)行抽發(fā)損耗。

2.3.3 研究完善抽水蓄能電站能耗管理

（1）規(guī)范能耗統(tǒng)計(jì)。按照不重不漏原則，根據(jù)抽水蓄能電站能源生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)規(guī)范能耗統(tǒng)計(jì)，“綜合能源消費(fèi)量”統(tǒng)計(jì)為“購(gòu)網(wǎng)電量”與“上網(wǎng)電量”的差額。

（2）改進(jìn)能耗“雙控”目標(biāo)。抽水蓄能電站調(diào)度完全服從于電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、清潔低碳和高效運(yùn)行需求。由于系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)源荷結(jié)構(gòu)存在差異，不同電網(wǎng)和不同時(shí)期抽水蓄能電站功能發(fā)揮側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，電站各年能源消耗總量與調(diào)度運(yùn)行方式直接關(guān)聯(lián)，完全服從系統(tǒng)安全和整體節(jié)能需要，不可避免各年之間能耗總量波動(dòng)性較大。無(wú)論采取歷史法或基準(zhǔn)法核定能耗總量和節(jié)能降耗目標(biāo)，都不符合抽水蓄能能耗管理特點(diǎn)，也不利于系統(tǒng)整體能耗水平下降。2021年部分電網(wǎng)供需緊張期間，抽水蓄能機(jī)組運(yùn)行強(qiáng)度普遍提高，通過(guò)吸納低谷新能源電量填補(bǔ)電力缺口確保電力供應(yīng)，但部分地方政府提出以控制能耗“雙控”指標(biāo)調(diào)整機(jī)組運(yùn)行，亟須完善相關(guān)措施。

（3）完善能耗“雙控”管理。從政府和電站兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)研究通過(guò)對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施能耗統(tǒng)籌等措施，從根本上解決未來(lái)制約電站減排效益發(fā)揮的政策性障礙。

2.4 加強(qiáng)抽水蓄能行業(yè)碳管理研究，科學(xué)衡量減碳貢獻(xiàn)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中明確提出，加快完善行業(yè)碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。同時(shí)，文件也要求加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。今年，國(guó)家層面也啟動(dòng)了碳核算統(tǒng)計(jì)研究工作。借鑒抽水蓄能能耗雙控管理經(jīng)驗(yàn)，要從源頭做好行業(yè)碳管理研究。

2.4.1 系統(tǒng)研究減排機(jī)理

啟動(dòng)抽水蓄能促進(jìn)清潔能源消納、系統(tǒng)碳減排機(jī)理研究，厘清抽水蓄能電站運(yùn)行碳減排機(jī)理，從系統(tǒng)角度研究行業(yè)減碳效益。

2.4.2 注重多方共同研究

組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行、調(diào)度、相關(guān)環(huán)境研究機(jī)構(gòu)和地方政府節(jié)能主管部門，研究形成抽水蓄能行業(yè)減碳方法學(xué)，通過(guò)運(yùn)行電站實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算、技術(shù)驗(yàn)證和優(yōu)化完善，形成各界廣泛認(rèn)可的抽水蓄能電站碳資源管理方案，規(guī)范電站碳核算管理，探索碳資源市場(chǎng)化利用和交易機(jī)制，科學(xué)衡量電站減碳貢獻(xiàn)和市場(chǎng)價(jià)值。

2.5 加強(qiáng)抽水蓄能與其他技術(shù)發(fā)展研究，實(shí)現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展

構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置，需要加快調(diào)節(jié)電源建設(shè)，同時(shí)還要引導(dǎo)系統(tǒng)各類資源廣泛參與調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

2.5.1 電力系統(tǒng)各類調(diào)節(jié)技術(shù)發(fā)展迅速

目前，抽水蓄能邁入加快發(fā)展的關(guān)鍵期，隨著現(xiàn)代智能控制技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)和新材料技術(shù)發(fā)展，燃煤電廠通過(guò)機(jī)組靈活性和深度調(diào)峰改造，電站功能逐漸向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)變，化學(xué)儲(chǔ)能（以化學(xué)電池為代表）技術(shù)不斷進(jìn)步，規(guī)?；瘧?yīng)用加速推進(jìn)，尤其是投資運(yùn)營(yíng)成本和轉(zhuǎn)換效率創(chuàng)新加速；用戶側(cè)負(fù)荷能量管理技術(shù)、分布式電源和微電網(wǎng)自身儲(chǔ)能技術(shù)逐漸完善，將為電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)提供可靠的技術(shù)資源，需要從系統(tǒng)層面進(jìn)行綜合研究。

2.5.2 研究實(shí)施差異化發(fā)展策略，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

受益于技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，系統(tǒng)各種靈活調(diào)節(jié)技術(shù)快速發(fā)展，但不同區(qū)域的新型電力系統(tǒng)對(duì)靈活調(diào)節(jié)需求也存在差異，各類技術(shù)本身能提供的服務(wù)范圍、服務(wù)品種和品質(zhì)同樣存在差異。需要從技術(shù)性能、運(yùn)營(yíng)成本和環(huán)保特性等多維度出發(fā)，對(duì)各類技術(shù)手段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，界定各類技術(shù)功能，以協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，制定不同技術(shù)路線發(fā)展指南。同時(shí)，以滿足技術(shù)需求和系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為原則，采取差異化發(fā)展策略，統(tǒng)籌制定各類靈活調(diào)節(jié)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，互補(bǔ)融合，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，靈活調(diào)節(jié)電源是基礎(chǔ)支撐。結(jié)合我國(guó)能源資源稟賦條件，抽水蓄能是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的主要手段，需要加快發(fā)展，同時(shí)也需要準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)形成促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的新環(huán)境。結(jié)合多年從事抽水蓄能開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，本文重點(diǎn)歸納了需要關(guān)注五個(gè)方面的相關(guān)事項(xiàng)，供廣大抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)人員和行業(yè)專家進(jìn)行思考，以期共同提出解決方案，推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)。