方銘峰，林焯文

(江門市江新聯圍管理處，廣東 江門 529000)

1 廣東省大型水閘概況

在水利工程當中，水閘作為一種低水頭水工建筑廣泛應用于防洪、擋潮、排澇、灌溉等各方面，是其防洪減災體系的重要組成部分。據統(tǒng)計，廣東省規(guī)模以上(過閘流量≥5m3/s)的水閘工程8312宗，其中大型水閘146宗，中型水閘732宗，小型水閘7434宗。在眾多的水閘工程中，大型水閘雖然絕對數量占比少，但占主導地位，起骨干支撐的作用，每一宗大型水閘的影響區(qū)域都非常廣，事關一個地區(qū)社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的生命財產安全。

目前廣東省的大型水閘基本有成立獨立的管理機構，但是因各種因素影響，如經濟發(fā)展水平、資金投入、管理思維等，大型水閘的管理水平呈現出參差不齊的現象，有管理水平高的，已基本形成規(guī)范化和標準化的管理模式；也有管理不好的，管理模式混亂，思想還停留在傳統(tǒng)的“重建輕管”思維上，認為工程只要能“用”即可的。這些在一定程度上制約了我國水利行業(yè)的健康發(fā)展，影響了水利行業(yè)的整體形象，也與當前“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調不符合[1]。

為了強化水利工程管理，推動工程管理規(guī)范化、法制化和現代化建設，水利部在2003年印發(fā)實施《水利工程管理考核辦法及其考核標準》(以下簡稱《辦法》)，并多次修訂，使之更好的指導工程管理工作。《辦法》系統(tǒng)性的梳理了大型水閘管理的各項工作，擬定了有關的參照標準和要求，是我們開展管理工作和提升管理水平的參照標的。

近年來，廣東省一些大型水閘管理單位對照《辦法》及其考核標準的要求，深入開展工程管理考核工作，取得了較好的成效，部分單位成功通過了省級或國家級工程管理單位的驗收，但是也有很大部分的管理單位對《辦法》和工程管理考核工作知之甚少，未開展這項工作。面對這種情況，如何以工程管理考核為抓手，促水閘工程管理水平提高是一個必須面對和解決的問題。

2 如何推動工程管理考核

2.1 何為工程管理考核

水利工程管理考核就是根據水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法及考核標準》，結合自身工程管理的現狀，查缺補漏，以考核的形式逐步解決管理上存在的問題，從而提高管理水平。在《辦法》及其考核標準中，系統(tǒng)的將水閘工程的管理分為組織管理、安全管理、運行管理及經濟管理4個方面，33個小項，然后根據每一個小項的要求進行評分，其總分為1000分。其中組織管理和經濟管理占比25%，雖然比重較小，但卻是開展管理工作的基礎，運行管理和安全管理占比75%，是整個考核工作的核心內容和目的，四者緊密聯系在一起構成了工程管理考核的整體體系。

每一宗大型水閘都可以也應該參照《辦法》及其標準去系統(tǒng)的梳理單位的管理現狀，推動管理考核工作，提升工程的管理水平，從而以點帶面，促進一個地區(qū)工程管理水平的全面提高。

2.2 推動工程管理考核的意義

推動工程管理考核工作最根本的目的就是提升工程管理水平，其意義有3個層次：①初步的認清自我的初步階段；②提升自我的發(fā)展階段；③惠及自我的反饋階段。

2.2.1 認清自我

對照《辦法》及其標準，能夠讓管理人員，尤其是領導層，包括水行政主管部門工程管理業(yè)務負責同志和水閘負責人，清晰的認識到所轄區(qū)域的水利工程或直接管理的工程管理水平，距離規(guī)范化、標準化還存在多少差距，還存在哪些不足和可以改進和提升的地方，以及該如何去提升，準確給自身的工程管理水平把脈，認清自我，找出問題。

2.2.2 提升自我

推動工程管理考核工作，能夠提升單位的整體素質，尤其是人才培養(yǎng)這一方面。工程管理考核工作是一個系統(tǒng)性的工作，涉及到的內容紛繁復雜，綜合性非常強，不僅涉及到工程本身，還涉及到了體制機制、人事財務等方面，需要整個單位所有干部職工群策群力，推動這項工作本身就能夠帶動全體干部職工打開視野，形成現代化的管理思維，提高單位的凝聚力和干事創(chuàng)事的良好氛圍[2]。

2.2.3 惠及自我

開展工程管理考核后，各單位可以根據實際工作優(yōu)化崗位設置，提高專業(yè)技術崗占比，優(yōu)化人才晉升、人才輸送渠道，為單位發(fā)展打下堅實基礎。同時隨著管理水平的提升，單位形象也相應提升，社會各界的關注度會明顯的提高，一個具有良好形象、敢做能為的單位會有更多的資源向它傾斜，能夠讓上級部門、社會各界給予更大的支持力度，使得單位和個人都能夠擁有更廣闊的前景。

2.3 如何推動工程管理考核

水管單位應該明確“以工程管理考核為抓手、促管理水平提高”的工作思路，并且確定為單位每年的中心工作，融入到單位的日常管理工作中，提升自我管理水平，形成相對較為完善的管理體系。

2.3.1 思想認識要統(tǒng)一

要想以工程管理考核為抓手，促進自身管理水平的提高，作為上級部門，首先對考核工作認識要到位。要明晰推動工程管理考核工作只是一種手段、措施，真正目的是提高自身工程管理水平，即使未能成功申報到省級或國家級的工程管理考核單位的稱號，但在這個過程中使得單位管理水平得到了一定的提升，那就是有意義的、有價值的。其次是引導基層單位開展考核工作，各級部門應不斷強調工程管理考核的概念，形成共識。在推動考核工作的過程中，要為基層單位提供指導性意見，給出建議，解決難題。最后是實施獎懲，根據考核結果，對已達標或取得相應進步的單位給予一定獎勵，以此來調動基層單位積極性。而作為基層單位，在積極尋求上級主管部門的指導和支持的同時，更要主動“自我加壓”。將“工程管理考核工作”列入每年的年度的重點工作中，并且報上級主管部門列入單位年終績效考核目標中，完不成目標任務的話則扣減績效分。

2.3.2 組織保障要得力

組織保障是指如何建立起完善的架構，以保障工程管理考核能夠順利的推進。①人員配備要有保障，水管單位可以專門成立考核工作領導小組，由主要領導任組長，領導小組下設辦公室，辦公室由各核心業(yè)務部門的負責同志擔起推動日?？己斯ぷ魅蝿眨坏冖谕七M制度方面的保障，單位應要求考核辦公室必須對照《辦法》及其考核標準，在每年列出年度需要完成的目標和工作計劃，并且要將工作任務分解落實到部門和個人，在每個月的首次例會要匯報完成情況和工作進度；③考核工作人才的培養(yǎng)，確保開展考核工作有較強的技術支撐。在推進工程管理考核之初，水管單位應組織單位的業(yè)務骨干集中培訓工程管理考核方面的業(yè)務知識，同時在每年開展各類相關的培訓工作，涵蓋考核工作的方方面面，包括運管規(guī)范、管養(yǎng)標準、安全生產、防汛搶險等等，確保人才基礎能夠跟得上。

2.3.3 貫徹落實要堅決

《辦法》及其考核標準中所包含的內容是十分廣泛的，基本涵蓋了一個水閘工程管理方面的所有內容，其中有一部分是不需要耗費太多費用，單憑單位自身就可以完善的內容，這部分可稱之為“軟件”建設。如制度建設、巡查規(guī)范等方面；另一部分需要專門申請專項資金方能開展的，如安全鑒定、設備評級、確權劃界等，這部分可概括為“硬件”建設。很多經濟相對不發(fā)達的地區(qū)，受限于經費影響，一些“硬件”建設推進起來有一定的難度，因此，各水管單位可以根據《辦法》及其考核標準，結合工程實際，組織制定一系列的運行管理和維修養(yǎng)護的技術要求，從而做到設備狀況均有臺帳、運行管理均有流程、工作過程均有記錄，堅決落實貫徹、完善水利工程的“軟件”建設。

2.3.4 爭取資金講策略

在資金有限的情況下，水管單位在“硬件”建設時辦法舉措要靈活，在依靠每年的財政下撥的管理費用外，更應該主動出擊。如開展水閘安全鑒定，根據鑒定結果可向上級、財政部門立項申請資金，由急到緩，逐步解決水閘維修與加固；加強單位宣傳。編制信息匯編總結每年工作內容，寄送到上級、兄弟部門，讓領導了解、熟悉本單位的工作情況，便于日后的工作開展。同時加大群眾宣傳力度，讓社會各界了解當前水利建設、受益面等情況。通過多種方式提高單位形象，讓上級部門、社會各界給予更大的支持力度，吸引更多的資源向自身傾斜。

2.3.5 把握標準敢突破

在充分發(fā)揮出工程的效益的同時，還應深挖水閘的調度潛力，深挖水閘對于整個水系流域的效益潛能，如作為水系的核心控制閘，自身可對整個水系的調度起到了非常大的促進作用，能夠明顯改善水系其他區(qū)域的防洪排澇壓力，還可以參與到洪水、龍舟水、臺風、暴雨等防洪防爆潮的調度工作，在調度過程中起到了絕對支撐的作用，超常發(fā)揮工程的效益。

3 結 語

1)各級水利部門自上而下要以任務式，實事求是定目標推進，同時幫助解決基層關鍵問題。

2)水管單位要年年有突破，而且定會年年有突破。

3)考核要為我所用，把握考核本意。

4)通過以點帶面，全面開花，爭做全國排頭兵。

推動工程管理考核工作并非是一件不可能的事情，相反，各單位的各項日常工作其實完全能夠跟工程管理考核相結合，作為水利部門，我們要做到：只要敢于嘗試、勇于擔當，用好《辦法》及其標準，將會對工作產生非常好的促進作用，能夠全面促進管理水平的提高，最大程度的確保工程的安全運行。