侯兆田

(鳳陽縣農(nóng)機管理服務(wù)中心站，安徽 鳳陽 233100)

0 引言

在確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的過程中，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”是重要途徑，在農(nóng)機安全發(fā)展中，有著“牛鼻子”的作用，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面，是一種長效機制平臺，具體而言，就是社會參與、農(nóng)機主抓、部門配合以及政府負責(zé)。

1 創(chuàng)建平安農(nóng)機的意義

近幾年以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，人們的收入得到提高，尤其是有關(guān)政策的大力實施，比如農(nóng)機購買補貼政策，促使農(nóng)業(yè)機械得到較好發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機械化方面，得到顯著提高，比如服務(wù)與作業(yè)水平，裝備與科技水平?，F(xiàn)以滁州市為例，依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計得知，在2019年底，滁州市農(nóng)機總動力提升，大中型拖拉機、變形運輸機、谷物烘干機、收割機、植保無人機、插秧機的數(shù)量都得到增長，見表1。在2019年，機耕作業(yè)面積達到了34.67萬hm2，在水稻種植方面，機械化種植面積達到了17萬hm2，通過植保無人機來進行作業(yè)的面積達到6.67萬hm2左右，采用機械來收獲的面積達到26萬hm2，從該市農(nóng)作物耕收情況來看，機械化水平約占80%左右。對于該市來講，拖拉機分布較廣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，難以對拖拉機使用進行管理，農(nóng)機安全隱患較為明顯。

表1 滁州市機械情況 單位：臺

在2017年，為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，政府決定在全國進行“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建活動，開展活動的目的就是貫徹政府指示，在安全生產(chǎn)方面，有效落實相關(guān)部署，強化安全發(fā)展理念，將新發(fā)展理念視為導(dǎo)向，盡可能避免農(nóng)機事故的發(fā)生。針對農(nóng)業(yè)機械化，不斷提升安全生產(chǎn)水平，將優(yōu)化服務(wù)以及依法行政視為主線，制定并健全安全責(zé)任體系、強化隱患治理力度、不斷提高監(jiān)管能力、健全相關(guān)的政策法規(guī)，將這些內(nèi)容作為重點，重視“平安農(nóng)機”活動的開展，對監(jiān)管方式進行轉(zhuǎn)變，不斷對監(jiān)管手段進行健全，注重監(jiān)管效果的提高。針對農(nóng)機安全監(jiān)管，著重構(gòu)建長效機制，具體而言，就是社會參與、農(nóng)機主抓、部門配合以及政府負責(zé)，盡可能降低農(nóng)機事故發(fā)生的概率，促使農(nóng)機安全生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，奠定強有力的支撐。

2 創(chuàng)建工作成效

到2019年底，在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建方面，滁州市形成了8個示范縣，在這些示范縣中，有4個屬于國家級示范縣，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達55個，示范戶達到3200個，示范村達到260個，形成的示范合作社達到22家。在經(jīng)過“平安農(nóng)機”活動的開展之后，在農(nóng)機安全方面，促使監(jiān)管長效機制得以構(gòu)建，穩(wěn)固了三大防線，也就是從源頭上進行管理、宣傳教育與執(zhí)法監(jiān)控，針對于農(nóng)機安全，建立了三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，即縣鄉(xiāng)村，針對于農(nóng)機安全事故，相關(guān)的防范措施得到增強，監(jiān)管能力顯著提高，群眾安全意識得到強化，駕駛操作行為得到了規(guī)范，在監(jiān)理設(shè)備建設(shè)方面得到了加強。通過上述分析可以看出，滁州市在工作過程中，不斷創(chuàng)建適合于自身情況的建設(shè)方案，有效保證了建設(shè)效果。上述措施的實施，能夠有效提升居民的生活水平，且能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟新常態(tài)下，此種發(fā)展模式，對經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長，具有重要價值。

3 創(chuàng)建平安農(nóng)機做法

落實責(zé)任是保障。責(zé)任制度的制定以及實施，對平安農(nóng)機政策以及目標的實現(xiàn)，能夠起到較大的促進作用。工作人員應(yīng)予以重視，而當(dāng)?shù)卣瑒t應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求落實責(zé)任制。另外，還需要針對相應(yīng)問題，提出具體的解決方案。比如失職追責(zé)以及黨政同責(zé)等，不斷健全生產(chǎn)責(zé)任制度，針對于農(nóng)機安全生產(chǎn)，將相關(guān)責(zé)任有效落實。安全責(zé)任需要通過層層簽訂，并且將責(zé)任層層壓實，同時與每一項工作相聯(lián)系。部門協(xié)作是關(guān)鍵，通過有關(guān)部門，比如安監(jiān)部門、農(nóng)機部門等，來構(gòu)建聯(lián)動工作機制，開展一系列的專項整治活動。應(yīng)當(dāng)定期開展相關(guān)的聯(lián)席會議，并進行聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建并完善信息通報制度。對于縣農(nóng)機部門而言，需向車管所定期通報相關(guān)情況，比如拖拉機的登記情況、證件發(fā)放情況以及拖拉機的檢驗情況等。

4 創(chuàng)建現(xiàn)狀及建議

在實際創(chuàng)建工作中，存在不平衡的情況，滁州市自從創(chuàng)建活動以來，建立了8個示范縣，實際上在創(chuàng)建過程中，仍然有著空白縣的現(xiàn)象，未開展創(chuàng)建活動。針對于平安農(nóng)機，需提高創(chuàng)建質(zhì)量。

在農(nóng)機安全方面，有待提高監(jiān)管裝備能力，通過“平安農(nóng)機”活動的開展，在安全監(jiān)理機構(gòu)方面，有關(guān)的設(shè)備以及儀器得到了裝配，比如安全檢測設(shè)備、無紙化設(shè)備等，實際上，這些設(shè)備并沒有得到積極使用，在農(nóng)機安全監(jiān)管方面，缺乏一定的針對性，群眾得不到較好的體驗以及服務(wù)。有待強化監(jiān)理隊伍的建設(shè)，到2019年底，在滁州市的安全監(jiān)理機構(gòu)中，干部職工數(shù)量共有74人，在這些員工中，年齡不超過30歲的，約占5.4%左右，職工老齡化嚴重，甚至有的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，多年沒有監(jiān)理人員加入，能力結(jié)構(gòu)以及知識結(jié)構(gòu)難以滿足農(nóng)機化的發(fā)展要求。

對于“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建，有關(guān)部門應(yīng)強化領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)技術(shù)團隊或者科研院所，加大研發(fā)生產(chǎn)力度，融合現(xiàn)如今的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的改革，向社會進行公開招錄，來提高監(jiān)理人員的技術(shù)水平，針對于農(nóng)機監(jiān)理人員，在對知識結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化時，也能改善年齡結(jié)構(gòu)。與有關(guān)部門積極配合，獲取政府的支持，得到足夠的經(jīng)費投入，對于表現(xiàn)好的地區(qū)，給予相應(yīng)的獎勵，在目標考核以及項目安排方面，融入傾斜政策；對于創(chuàng)建工作不到位、工作效率較低的地區(qū)，進行約談或者督查，同時在目標考核以及項目安排方面，實施減扣政策，在做好創(chuàng)建工作的同時，盡可能提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平。

5 結(jié)論

通過以上的分析可以得知，在農(nóng)機安全發(fā)展中，需獲取政府支持，并動員社會的參與，借助于“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建，確保農(nóng)業(yè)健康、安全生產(chǎn)；對于“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建，有關(guān)部門應(yīng)強化領(lǐng)導(dǎo)，并加大農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)力度；不斷對監(jiān)管手段進行完善，構(gòu)建長效機制，制定并完善安全責(zé)任體系，強化隱患治理力度，盡可能降低農(nóng)機事故發(fā)生的概率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，奠定強有力的支撐。