葉介甫

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，更是政治組織。

下面筆者將通過(guò)介紹人民政協(xié)創(chuàng)建時(shí)的定名、定性、定位、定職，來(lái)回答人民政協(xié)“是什么”“干什么”“怎么干”等問(wèn)題。

定名

人民政協(xié)的全稱(chēng)是“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，是毛澤東倡導(dǎo)、經(jīng)過(guò)黨中央集體研究，以及與各民主黨派、無(wú)黨派代表人士共同討論后確定下來(lái)的。為什么把會(huì)議名稱(chēng)定為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”？這里明顯是沿用“政治協(xié)商會(huì)議”（即舊政協(xié)）的名稱(chēng)。因?yàn)?945年8月至10月，毛澤東接受蔣介石的電邀，與周恩來(lái)等一同赴重慶，同蔣介石進(jìn)行了“重慶談判”，蔣介石迫于全國(guó)人民要求和平的壓力，于10月10日簽訂了《雙十協(xié)定》。但是幾個(gè)月后，國(guó)民黨反動(dòng)派就背信棄義，撕毀了1946年1月的停戰(zhàn)協(xié)定和政治協(xié)商會(huì)議的決議。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下舉起人民解放的大旗反擊國(guó)民黨的進(jìn)攻，在全國(guó)即將取得勝利的前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨重新準(zhǔn)備召開(kāi)各民主黨派團(tuán)體會(huì)議，協(xié)商建國(guó)大事?！罢螀f(xié)商會(huì)議”名稱(chēng)沿用下來(lái)，但其含義已不是原來(lái)意義上的“政治協(xié)商會(huì)議”，而是賦予新的含義：一是在全國(guó)即將解放的新形勢(shì)下共同商討建立新的政府、建立新中國(guó)的問(wèn)題;二是區(qū)別于舊的議事辦法。舊民主主義議會(huì)中的議事辦法是“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定”，“新民主主義議事的特點(diǎn)之一就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論，達(dá)成共同的協(xié)議。”周恩來(lái)指出，“舊的政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)讓國(guó)民黨破壞了?？墒谴蠹叶际煜み@一組織形式，所以今天我們沿用這個(gè)名稱(chēng)，而增加了新的內(nèi)容”。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。為促進(jìn)新政協(xié)主張的實(shí)現(xiàn)，毛澤東于5月1日致信中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深、中國(guó)民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒（在香港主持盟務(wù)），征求他們的意見(jiàn)。信中指出：“此項(xiàng)會(huì)議似宜定名為政治協(xié)商會(huì)議?！泵珴蓶|提議由中共中央、民革中央、民盟中央“于本月內(nèi)發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，以為號(hào)召”。他還親自擬了一個(gè)聯(lián)合聲明的草案，由潘漢年一并送達(dá)。

中共中央發(fā)布的“五一”號(hào)召很快得到各民主黨派、無(wú)黨派人士的廣泛響應(yīng)，新政協(xié)的籌備工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，大批各民主黨派、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人云集解放區(qū)。1949年6月，新政協(xié)籌備會(huì)正式成立。新政協(xié)組織法起草小組首先提出只用“新”字區(qū)別于舊政協(xié)，并不夠確切。理由如下：一是舊政協(xié)包括國(guó)民黨反動(dòng)派在內(nèi)，新政協(xié)排除了國(guó)民黨反動(dòng)派;二是新政協(xié)雖沿用“政治協(xié)商會(huì)議”這個(gè)名稱(chēng)，但它并不完全發(fā)源于舊政協(xié)，它是百年來(lái)民族民主革命特別是30年來(lái)新民主主義革命的偉大成果，是中共歷來(lái)倡導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式;三是新政協(xié)就其參加成分來(lái)說(shuō)，已具有了全國(guó)人民代表會(huì)議的性質(zhì)，名稱(chēng)和實(shí)際應(yīng)該相符;四是政治協(xié)商會(huì)議是長(zhǎng)期存在的，固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的名稱(chēng)也應(yīng)該是正式的、固定的。因此，應(yīng)把“新政治協(xié)商會(huì)議”改稱(chēng)“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。周恩來(lái)把這一意見(jiàn)提交籌備會(huì)常委會(huì)討論，得到常委們的贊同。毛澤東也曾就這個(gè)名稱(chēng)，同各民主黨派主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，取得了一致意見(jiàn)。9月17日籌備會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，正式將其定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。

定性

創(chuàng)建全國(guó)性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命歷史發(fā)展之必然。中國(guó)共產(chǎn)黨于1921年成立不久便努力尋求與其他民主政黨之合作，直到1924年國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，但1927年因?yàn)槭Y介石、汪精衛(wèi)的叛變，這次合作被破壞了。直到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)共再次合作，但統(tǒng)一戰(zhàn)線沒(méi)有形成全國(guó)性的總的組織形式;至1948年中共發(fā)出“五一”號(hào)召，召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議得到各民主黨派、人民團(tuán)體的響應(yīng)，并且紛紛派遣代表與會(huì)，建立全國(guó)性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織業(yè)已瓜熟蒂落，水到渠成。所以周恩來(lái)講：“肯定地說(shuō)，這一組織便是中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。”“可以說(shuō)這是一百多年來(lái)民族民主革命運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)，也可以說(shuō)是三十年來(lái)新民主主義革命運(yùn)動(dòng)獲得勝利的集中表現(xiàn)。假如沒(méi)有一百多年來(lái)的歷史積累，尤其是三十年來(lái)的新民主主義革命運(yùn)動(dòng)，便不可能有今天這樣濟(jì)濟(jì)一堂的政治協(xié)商會(huì)議?！泵珴蓶|在召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議之前舉行的七屆二中全會(huì)上指出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)”。

基于上述指導(dǎo)思想，新政協(xié)組織法起草小組提到“政治協(xié)商會(huì)議”應(yīng)該是“長(zhǎng)期存在的、固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。1949年9月22日第一屆全體會(huì)議上周恩來(lái)在《關(guān)于〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》的報(bào)告中指出，為了完成“反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)”的任務(wù)，“我們團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各民主階級(jí)、各民族和國(guó)外華僑，結(jié)成這樣一個(gè)偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，大家認(rèn)為“這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來(lái)，以推動(dòng)它的發(fā)展。大家同意：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是它的最好的組織形式”。這一組織形式經(jīng)過(guò)全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以法律形式確定了下來(lái)。

經(jīng)過(guò)毛澤東、周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)與各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人協(xié)商，最后確定參加第一屆政協(xié)的單位45個(gè)，包括各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，代表中有工人、農(nóng)民、人民解放軍、婦女、青年、學(xué)生，也不乏文藝界、新聞界、工商界、自然科學(xué)界等人士。這是廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的陣容。

經(jīng)過(guò)幾年的工作，至1954年將要召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)之前，又有人提出全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，人民政協(xié)不必保留，或者應(yīng)該改名的意見(jiàn)。7月16日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題。當(dāng)談到黨內(nèi)有一部分同志把統(tǒng)戰(zhàn)工作看作包袱，主張干脆取消、丟掉時(shí)，毛澤東指出，當(dāng)作包袱，主張干脆取消是不對(duì)的，是應(yīng)該批判的?！案纱嗳∠?，應(yīng)該是干脆不取消;“丟掉包袱”應(yīng)改為不要丟掉包袱。毛澤東接著講，我們是兩個(gè)聯(lián)盟，兩種合作，一種是工人階級(jí)和農(nóng)民的聯(lián)盟，就是勞動(dòng)人民的聯(lián)盟;一種是工人階級(jí)和剝削者的聯(lián)盟，跟資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。劉少奇講，統(tǒng)戰(zhàn)工作是每天麻煩一點(diǎn)，沒(méi)有大麻煩，不要統(tǒng)一戰(zhàn)線就可能搞出些大麻煩，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該講清楚。會(huì)后，中共中央批準(zhǔn)本年7月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題的意見(jiàn)》就人民政協(xié)問(wèn)題提出了重要的意見(jiàn)：“經(jīng)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是民主黨派和民主人士所需要的政治活動(dòng)場(chǎng)所;同時(shí)是我黨對(duì)他們實(shí)行既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，以利于實(shí)現(xiàn)和鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個(gè)重要形式?！薄霸谌嗣翊泶髸?huì)制實(shí)行后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，在此以后它應(yīng)作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織，其名稱(chēng)可以沿用‘中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議’?！?/p>

1954年12月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議制定并通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》把統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式加以肯定。至此，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”作為全國(guó)性統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)完全確定了下來(lái)。

定位

1948年9月中央政治局會(huì)議上，毛澤東講道：“我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢？還是采取民主集中制？過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度……這是死搬外國(guó)名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的。我們提出開(kāi)人民代表大會(huì)……我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等。”

1948年“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)號(hào)召召開(kāi)各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人會(huì)議，最初目的還不是代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，而是共同協(xié)商如何召集全國(guó)人民代表大會(huì)，建立民主聯(lián)合政府問(wèn)題。這次會(huì)議的初步預(yù)估可能是百八十人的會(huì)議，但號(hào)召發(fā)出后，各黨派、團(tuán)體熱烈響應(yīng)，而人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)如破竹，國(guó)民黨反動(dòng)政府已經(jīng)崩潰，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了根本變化，到全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)參加的單位達(dá)到45個(gè)，代表662人，具有全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)。因此，周恩來(lái)講，“那時(shí)我們所設(shè)想的這個(gè)會(huì)議，不過(guò)是個(gè)百八十人的會(huì)議而已，沒(méi)有想到像今天有這么廣大的解放地區(qū)和在交通這樣便利的情況下來(lái)開(kāi)這樣大規(guī)模的會(huì)”?！斑@次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具有全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)?！边@樣，毛澤東在一屆政協(xié)開(kāi)幕詞中莊嚴(yán)宣告：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！?/p>

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，確定國(guó)歌國(guó)旗，決定國(guó)都和紀(jì)年等等，在全國(guó)人民代表大會(huì)尚未召開(kāi)之前代行其職權(quán)。1954年，在全國(guó)普選的基礎(chǔ)上正式產(chǎn)生了全國(guó)人民代表大會(huì)，其成為我們國(guó)家的政體，人民政協(xié)代行其職權(quán)的任務(wù)業(yè)已完成。根據(jù)1954年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，人民政協(xié)不再具有行政權(quán)、立法權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等權(quán)限。在這次政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕前，12月19日，毛澤東在與參加政協(xié)會(huì)議的部分黨內(nèi)外人士座談時(shí)談道：政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。就是說(shuō)，人民政協(xié)不具有體現(xiàn)根本“政體”的地位。

人民民主是社會(huì)主義的生命。對(duì)于國(guó)家大政方針的決定，在會(huì)前需要經(jīng)過(guò)多方面的協(xié)商和醞釀。政協(xié)雖沒(méi)有對(duì)于政權(quán)方面的決策權(quán)，但政治協(xié)商的權(quán)力是人民民主制度所賦予的。周恩來(lái)指出，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，人民政協(xié)“仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。地方委員會(huì)的情形也是如此”。除此之外，政協(xié)在發(fā)揚(yáng)人民民主、實(shí)行民主監(jiān)督方面也擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，也就是有實(shí)行民主監(jiān)督的職權(quán)和地位。這種民主監(jiān)督的地位，在以后政協(xié)的活動(dòng)中得到逐步提高，至1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針之后，人民政治協(xié)商會(huì)議在民主監(jiān)督方面愈加發(fā)揮了重要作用。

“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的組織，在我國(guó)國(guó)家政治生活中具有重要的地位，是我國(guó)政治制度的重要組成部分，是發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式，是我國(guó)政治制度中的基本制度。這就是人民政協(xié)的定位。

定職

第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，《共同綱領(lǐng)》已有明確規(guī)定。但全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)并制定《憲法》之后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織長(zhǎng)期存在，其職責(zé)是什么？在以毛澤東同志為核心的黨中央親自領(lǐng)導(dǎo)下，制定的第一部《憲法》的序言中規(guī)定：“今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)中，我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！泵珴蓶|也指出：人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。他還專(zhuān)門(mén)講到政協(xié)的任務(wù)：一是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題，如對(duì)外發(fā)表宣言，反對(duì)侵略，保衛(wèi)和平等;二是協(xié)商候選名單;三是提意見(jiàn);四是調(diào)整關(guān)系;五是學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)馬列主義。1962年周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中間，不能說(shuō)一切參加的成員和所動(dòng)員起來(lái)的力量對(duì)我們黨和國(guó)家的方針、政策都是同意的，會(huì)有一部分人不同意的”。但除敵人的破壞必須堅(jiān)決反對(duì)外，“在人民內(nèi)部有一些對(duì)立面的意見(jiàn)，這對(duì)我們的進(jìn)步是有好處的”。“我們應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部，提倡在‘六條標(biāo)準(zhǔn)’的原則下發(fā)表各種不同的意見(jiàn)，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認(rèn)識(shí)，求得更符合于真理，不斷推動(dòng)我們的事業(yè)前進(jìn)?！?/p>

實(shí)際上在人民政協(xié)工作的發(fā)展過(guò)程中，自然形成以下主要的職責(zé)：一是對(duì)國(guó)家重要的大政方針、大事安排、重大事件進(jìn)行政治協(xié)商;二是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;三是開(kāi)展人民政協(xié)的外交活動(dòng);四是通過(guò)人民政協(xié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的關(guān)系，推動(dòng)各方面的力量參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè);五是學(xué)習(xí);等等。

綜上所述，在毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)下，人民政協(xié)已經(jīng)成為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織：是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu);是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，其在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮了重要的作用。★

題圖 裝飾一新的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議會(huì)址正門(mén)——新華門(mén)

責(zé)任編輯 / 程芳池