張神根 方聞昊

在中國共產(chǎn)黨的歷史和新中國的歷史上，1978年召開的黨的十一屆三中全會無疑是一次載入光輝史冊的重要會議。這次會議實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨的歷史上具有極其深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期。在這次全會和此前召開的中央工作會議上，黨中央作出了改革開放的偉大決策，使我國開始了從“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。鄧小平曾講道：“這兩次會議在黨的歷史上是有重大意義的。”在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時刻，回顧黨的十一屆三中全會與改革開放起步過程中的偉大探索，對于我們在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新的歷史方位上，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終沿著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路奮勇前進(jìn)，具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折

黨的十一屆三中全會是我們黨面對全新的國內(nèi)國際發(fā)展大勢，在需要盡快對關(guān)系我國社會主義建設(shè)事業(yè)前途命運(yùn)的大政方針作出戰(zhàn)略調(diào)整的重大歷史關(guān)頭召開的。當(dāng)時的情況十分嚴(yán)峻。持續(xù)十年的“文化大革命”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是其理論和實(shí)踐上的錯誤并未得到根本的清理和糾正，廣大干部群眾對于扭轉(zhuǎn)被動局面、推動國家建設(shè)事業(yè)重新奮起的要求十分強(qiáng)烈。與此同時，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，而我國由于缺乏建設(shè)社會主義的成熟經(jīng)驗(yàn)，在長期的艱難探索中雖然也取得了許多重要成就，但是也犯了一些甚至是非常嚴(yán)重的錯誤，致使我國和世界主要發(fā)達(dá)國家間的差距不斷拉大。正如鄧小平所指出的，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。

黨的十一屆二中全會以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家的大力支持下，全國范圍內(nèi)揭發(fā)批判林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)政治陰謀的群眾運(yùn)動取得基本勝利，針對“兩個凡是”錯誤方針的真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論極大地解放了人們的思想，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展，全國開始出現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，外交工作也卓有成效，這一切都為我們黨把工作重心轉(zhuǎn)移到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，奠定了較好的國內(nèi)國際條件。

1978年11月10日至12月15日，中央工作會議在北京召開。在會議的閉幕會上，鄧小平作了著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，它實(shí)際上成為隨后召開的黨的十一屆三中全會的主題報告。在這次講話中，鄧小平高度評價關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，強(qiáng)調(diào)將解放思想作為一個關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的政治問題來看待，并要求將發(fā)揚(yáng)社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制作為解放思想的極重要的條件。與此同時，鄧小平以非凡的膽略和寬廣的胸懷，明確提出我們處理過去遺留問題為的是向前看，尤其是在科學(xué)評價毛澤東和毛澤東思想的問題上站定了一個真正的馬克思主義者所應(yīng)當(dāng)站定的立場。最后，鄧小平具體談?wù)摿宋覀兦斑M(jìn)道路上應(yīng)當(dāng)研究的管理方法、管理制度和經(jīng)濟(jì)政策方面的問題，提出要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的方法管理經(jīng)濟(jì)，注意加強(qiáng)責(zé)任制，并闡述了允許一部分人先富起來的經(jīng)濟(jì)政策。鄧小平的這次講話是我們黨開辟新時期新道路的宣言書，為黨的十一屆三中全會勝利召開作了重要的思想理論準(zhǔn)備。

12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京召開。為了適應(yīng)將全黨全國人民的工作重心和注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的需要，全會明確提出發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的問題，指出：“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命?！睘榱吮ＷC改革的順利進(jìn)行，全會重溫了毛澤東關(guān)于正確處理社會主義社會兩類不同性質(zhì)矛盾的思想，認(rèn)為在對極少數(shù)敵人堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政的同時，當(dāng)前的主要問題是“按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決”社會主義社會的各種矛盾。

在大規(guī)模社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高潮即將到來之際，全會回顧了新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的基本方針正確反映了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，全會提出當(dāng)前的任務(wù)是“恢復(fù)和堅(jiān)持了長時期行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”，這成為我國改革開放歷史決策的最初表達(dá)。

為了勝利完成社會主義改革的歷史任務(wù)，全會重點(diǎn)分析我國經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過于集中的弊端，提出在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下大膽地但有領(lǐng)導(dǎo)地下放經(jīng)營管理權(quán)的問題，認(rèn)為只有充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、勞動者個人四個方面的積極性，而不是單純依靠國家的指令性計(jì)劃，才能使社會主義經(jīng)濟(jì)得到普遍的蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全會深入探討了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出關(guān)系幾億農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動其生產(chǎn)積極性的一系列政策措施。這充分表明，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，是社會主義建設(shè)事業(yè)順利開展的重要保證。

全會討論了“文化大革命”前和“文化大革命”中發(fā)生的一些重大政治事件，根據(jù)實(shí)際情況和人民意愿，堅(jiān)決平反冤假錯案，并從中認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，討論社會主義民主和法制問題。鑒于“文化大革命”中林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)大搞禁區(qū)、禁令，肆意破壞黨的民主集中制，給黨和國家的事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失的慘痛教訓(xùn)，鄧小平重申“不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”的“三不主義”，鼓勵干部群眾多發(fā)表意見，以此激發(fā)大家建設(shè)社會主義的積極性。為了保障人民的各種民主權(quán)利能夠真正落實(shí)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制，提出“必須使民主制度化、法律化”的課題，要求這種制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。全會一致贊成這一主張，提出加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)就是要“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

全會在堅(jiān)持實(shí)事求是地解決歷史遺留問題的同時，按照我們黨一貫遵循的尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，充分肯定了毛澤東在我國新民主主義革命時期以及社會主義革命和建設(shè)時期的偉大歷史功績。全會高度評價毛澤東這位開國領(lǐng)袖在長期領(lǐng)導(dǎo)我國革命斗爭過程中建立的不可磨滅的偉大功勛，鄭重指出：“如果沒有他的卓越領(lǐng)導(dǎo)，沒有毛澤東思想，中國革命有極大的可能到現(xiàn)在還沒有勝利，那樣中國人民就還處在帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治之下，我們黨就還在黑暗中苦斗?！睂Υ?，鄧小平講道：“所以說沒有毛主席就沒有新中國，這絲毫不是什么夸張?！蓖瑫r，全會也強(qiáng)調(diào)，對于毛澤東發(fā)動的“文化大革命”的錯誤，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地加以看待，“要求一個革命領(lǐng)袖沒有缺點(diǎn)、錯誤，那不是馬克思主義，也不符合毛澤東同志歷來對自己的評價”。這正符合馬克思主義者一分為二看問題的科學(xué)態(tài)度，對于旗幟鮮明地抵制和反對那些肆意攻擊毛澤東和毛澤東思想、歪曲黨和國家奮斗歷史的虛無主義觀點(diǎn)，起到了一錘定音的作用。

黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，拉開了我國社會主義改革開放的大幕。沿著這次會議開辟的勝利航道，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民解決了許多歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中新遇到的問題，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)都呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展活力。我們“實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上穩(wěn)定發(fā)展的健康軌道。學(xué)生讀書了，工人干活了，農(nóng)民豐收了，知識分子甩掉‘臭老九’帽子了，解放軍更強(qiáng)大了。人們從這些變化里，增強(qiáng)了信心，看到了爛燦的前景”。這些都為我國進(jìn)行社會主義改革開放的新的長征，創(chuàng)造了良好的社會條件。

經(jīng)濟(jì)體制改革率先突破

剛剛進(jìn)入改革開放新時期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“為了有效地實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須認(rèn)真解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題。”這里提到的“解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題”，就是在堅(jiān)持社會主義根本制度的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)當(dāng)前階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的具體制度進(jìn)行改革和突破，并由此開辟一條符合我國當(dāng)代實(shí)際情況的有中國特色的社會主義建設(shè)道路。

黨的十一屆三中全會前，我國農(nóng)業(yè)“就整體來說還十分薄弱”，經(jīng)營管理過程中的過于集中問題比較突出，分配方面的平均主義傾向也較為嚴(yán)重，這些都不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果其發(fā)展長期受到阻礙，必定影響工業(yè)和其他方面的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，以致最終影響我國社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對此，黨的十一屆三中全會明確提出：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去?！?/p>

面對人民公社管理體制日趨僵化而不能有效應(yīng)對農(nóng)村嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢，以及安徽、四川等地大膽嘗試農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而喚起農(nóng)民生產(chǎn)積極性的新情況，1979年9月28日黨的十一屆四中全會通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，明確提出：“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性”，“除有法律規(guī)定者外，不得用行政命令的方法強(qiáng)制社、隊(duì)執(zhí)行，應(yīng)該允許他們在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下因時因地制宜，保障他們在這方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動性”。在這一決定的鼓舞下，安徽、四川、云南、廣東等省試行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制度，并且取得顯著成績。其中，1979年四川省的糧食產(chǎn)量達(dá)到640億斤，比上一年增長40億斤;1980年貴州省的糧食產(chǎn)量達(dá)到129.6億多斤，成為新中國成立以來第二個高產(chǎn)年。對此，鄧小平感到十分高興。他講道：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”;至于這樣做是否會影響集體經(jīng)濟(jì)的鞏固，他認(rèn)為影響肯定會有，但不是負(fù)面影響，而是正面影響，“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來”。1980年9月，黨中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》著重指出：“就全國而論，在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險，因而并不可怕。”在國家的明確支持和大力推動下，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占全國生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的比例，迅速由1980年的50%增加到1982年6月的86.7%。

以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把集體所有的土地長期包給農(nóng)戶使用，既在根本上保持了土地公有制的基礎(chǔ)，以便集體統(tǒng)一管理和使用一切不適宜一家一戶的個體農(nóng)民管理和使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和水利設(shè)施，又在相當(dāng)程度上使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，有效地克服了以往經(jīng)營管理上的過分集中和分配中的平均主義傾向。這種制度一經(jīng)推廣，即受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，提高了農(nóng)民的勞動熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也逐步展開。1979年4月，李先念在中央工作會議上的講話中提出城市經(jīng)濟(jì)體制改革的原則和方向問題：以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用;擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來;按照統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限;精簡行政機(jī)構(gòu)，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。在這次會議精神的指導(dǎo)下，國家經(jīng)委等6部門選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠等8家企業(yè)作為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)。同年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》《關(guān)于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》《關(guān)于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法的暫行規(guī)定》和《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》，用以指導(dǎo)改革和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。到同年年底，全國試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到4200個，1980年6月達(dá)到6600個，約占預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的16%左右，產(chǎn)值和利潤分別占60%和70%左右。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開了一個缺口，使企業(yè)有了部分自主計(jì)劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、資金使用權(quán)和干部任免權(quán)，初步改變了企業(yè)只能按照國家指令性計(jì)劃生產(chǎn)，而不能快速準(zhǔn)確地了解市場需要的弊病。

1981年春，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革開始在部分企業(yè)中試行。這項(xiàng)改革致力于劃分國家和企業(yè)之間、企業(yè)和職工之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，同時以按勞分配原則調(diào)動企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性。同年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》，提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須抓好的兩個環(huán)節(jié)，一是國家對企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，二是企業(yè)對職工實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制;同時提出該項(xiàng)改革的總目標(biāo)，即把企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益同他們所承擔(dān)的責(zé)任和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，以最小的人力、物力消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。不久，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快推行到全國3.6萬個工業(yè)企業(yè)的改革中。與擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革一樣，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，它對提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

與上述兩項(xiàng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革同時進(jìn)行的，還有所有制結(jié)構(gòu)的局部調(diào)整。1979年，為了解決返城知青的就業(yè)問題和搞活經(jīng)濟(jì)，黨中央決定支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許多種經(jīng)濟(jì)形式同時并存。1980年8月，黨中央召開全國勞動就業(yè)工作會議，明確提出解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，必須大力扶持各種類型的自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)，同時積極鼓勵自謀出路的個體經(jīng)濟(jì)。在上述舉措取得顯著成績的情況下，1981年10月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，對通過發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)解決勞動就業(yè)問題的方法予以充分肯定，對多種所有制經(jīng)濟(jì)同時并存的現(xiàn)象給予新的評價：“在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計(jì)?！边@一番新的概括，提出了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革所應(yīng)遵循的以公有制為主體、多種所有制形式長期并存的宏觀方向，為之后進(jìn)一步總結(jié)我國社會主義初級階段的基本路線提供了理論準(zhǔn)備。

對外開放初步展開

黨的十一屆三中全會后，我國在對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的同時，也加快對外開放步伐。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，國際局勢日趨緩和，我國與世界其他國家的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，這就為在新的歷史時期制定和施行新的對外開放政策提供了良好的外部條件。對此，鄧小平不失時機(jī)地提出：“要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”這是對毛澤東時代對外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，而絕不是對過去好傳統(tǒng)的拋棄和背離。

在新的對外開放政策的指引下，吸引和利用外資，興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)，成為具有開拓性的方式。1978年11月，針對國家計(jì)委請示轎車項(xiàng)目是否可以搞中外合資一事，鄧小平做出肯定回答，“不但轎車可以，重型汽車也可以”，同時詳細(xì)闡述中外合資經(jīng)營的6點(diǎn)好處。1979年7月，他在第五次駐外使節(jié)會議上講道：“現(xiàn)在比較合適的是合資經(jīng)營，比補(bǔ)償貿(mào)易好?！蓖?0月，在全國各省、市、自治區(qū)第一書記座談會上再次強(qiáng)調(diào)中外合資經(jīng)營的好處，明確表示這是利用外資的最主要的方式。為了保證合資經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展，國家及時制定相關(guān)法律法規(guī)。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，決定該法自當(dāng)年7月8日起施行。1980年7月26日，國務(wù)院印發(fā)《中外合資經(jīng)營企業(yè)登記管理辦法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》和《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》。同年9月10日，五屆全國人大三次會議又通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》。這些法律法規(guī)的制定，使利用外資成為有法可依的事情，對改革開放事業(yè)產(chǎn)生了多方面的積極影響。到1982年年底，我國已成立合資企業(yè)83家，外商投資約1.4億美元;合作經(jīng)營企業(yè)近800家，外商投資超過27億美元。

此外，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是實(shí)行對外開放的一個偉大創(chuàng)舉。早在1978年4月，國家計(jì)委和外貿(mào)部就曾向中央建議，借鑒香港、澳門的經(jīng)驗(yàn)，把靠近兩地的寶安、珠海兩縣劃為出口基地，力爭在三五年內(nèi)，將其建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。1979年1月，廣東省和交通部共同起草《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，獲得中央批準(zhǔn)。同月，國務(wù)院批準(zhǔn)將寶安縣改為深圳市，3月將珠?？h改為珠海市，在兩地建設(shè)出口基地。同年4月，廣東省委提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動中擁有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和汕頭創(chuàng)辦出口加工區(qū)。同時，福建省委也提出類似構(gòu)想。中央對此表示支持。在如何命名這樣實(shí)行特殊政策的地區(qū)時，鄧小平講道：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！”他還說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”6月6日，廣東省委向中央提交《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》。3天后，福建省委也向中央提交《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》。7月15日，中共中央作出批示，正式批準(zhǔn)“兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去”，并且強(qiáng)調(diào)“這是一個重要的決策，對加速我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義”。

隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，同時明確提出，特區(qū)要積極吸引僑資、外資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);必須采取既積極又慎重的方針，逐步實(shí)施;特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害國家主權(quán)的前提下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策;特區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠市場調(diào)節(jié)。同年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)設(shè)置深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。自此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)通過立法程序正式確定下來。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是要在特區(qū)內(nèi)實(shí)行一系列不同于國內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策和管理體制，以求找到一條搞活經(jīng)濟(jì)的新出路。在中央政策的推動下，特區(qū)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，成為改革開放的旗幟。尤其是深圳，到1982年已經(jīng)從一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個初具規(guī)模的新興城市，與外商簽約超過1600項(xiàng)，外商投資額超過17億港幣，引進(jìn)大小設(shè)備1.5萬多套，并與內(nèi)地聯(lián)合興辦了100多家企業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

到1984年2月，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后談道：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利”。同年5月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》，正式確定開放大連等14個沿海港口城市，提出擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠的10項(xiàng)舉措，包括放寬利用外資建設(shè)某些生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目的審批權(quán)限，在外匯使用和外匯貸款方面給予更多支持，抓緊利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)，給予“三資企業(yè)”某些優(yōu)惠待遇，興辦新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口，調(diào)整開放類別，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對利用外資加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，在改革方面鼓勵先行先試。這是發(fā)揮沿海大、中港口城市優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。隨著對外開放新格局的初步形成，我國在引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面取得重大成就，由此推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

政治體制改革啟動

探索政治體制改革是黨的十一屆三中全會確立的、改革同我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)的上層建筑的題中應(yīng)有之義。隨著黨和國家政治生活擺脫“文化大革命”時期的混亂狀態(tài)并逐步恢復(fù)正常，社會主義法制得以恢復(fù)和加強(qiáng)。1979年，五屆全國人大二次會議同意《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，審議并通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》7部重要法律。在這些法律中，有的是恢復(fù)了過去一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的規(guī)定，有的是在適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的過程中所作的一些重要修改，還有的則是完全根據(jù)改革開放以來的新的實(shí)踐需要而新制定的?？梢哉f，這在我國社會主義民主制度化、法律化的道路上邁出了重要一步。對此，鄧小平在1979年6月28日會見以竹入義勝委員長為團(tuán)長的日本公明黨第八次訪華團(tuán)時談道：“這是建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障?！?982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》。這是我國進(jìn)入改革開放新的歷史時期治國安邦的總章程，是國家的根本大法，“在促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展中發(fā)揮偉大的作用”。健全社會主義法制不是一件小事，它使“全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會主義法制的希望”。

在推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。1979年6月15日，鄧小平在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上致開幕詞。他在全面回顧新中國成立近30年來我國社會階級狀況發(fā)生根本性變化的基礎(chǔ)上，作出“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”的科學(xué)結(jié)論，認(rèn)為人民政協(xié)在廣泛聯(lián)系人民群眾、發(fā)揚(yáng)人民民主，以及在人民內(nèi)部進(jìn)行思想政治教育等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此要堅(jiān)持“三不主義”，“廣開言路，廣開才路”，讓各方面的想法建議都充分表達(dá)出來，以利于把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。同年10月19日，鄧小平在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會的代表時又指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”，毛澤東提出的“長期共存、互相監(jiān)督”的方針應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持，統(tǒng)一戰(zhàn)線這一使得中國革命取得成功的三大法寶之一，“不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”。這些都說明，我們黨在改革開放的新的歷史時期十分重視同擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路的黨外人士開展真誠合作，重視發(fā)揮他們的專門優(yōu)勢和重要作用，從而為共同把國家的事情辦好貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

隨著政治體制改革逐步走向深入，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革也被提上重要日程。1980年2月下旬，黨的十一屆五中全會專門圍繞加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一課題作出全面研究和部署。根據(jù)這次會議的精神，同年8月18日至23日，中央政治局召開擴(kuò)大會議。會上，鄧小平作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，深刻分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中廣泛存在的諸如官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和各式各樣的特權(quán)現(xiàn)象等主要弊端，提出務(wù)必在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度這樣更帶有根本性的問題上革除上述弊端。為此，我們黨要著重注意“使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”的問題，真正建立從中央到地方的強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)的問題，有計(jì)劃有步驟地改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制、校長負(fù)責(zé)制、院長負(fù)責(zé)制、所長負(fù)責(zé)制的問題，在各企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會或者職工代表會議的問題，各級黨委真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度的問題，等等。鄧小平的這一講話，提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本指導(dǎo)思想，為我國政治體制改革指明了前進(jìn)方向。從1980年10月到1982年，我們黨和國家逐步推行黨政分開、政企分開，著力增加地方權(quán)力、增強(qiáng)基層民主活力，大力精簡機(jī)構(gòu)，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求培養(yǎng)干部隊(duì)伍，切實(shí)保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)充分享有憲法賦予的審判權(quán)、檢察權(quán)，這些都為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和法制保障。

發(fā)揚(yáng)社會主義民主是探索上述政治體制改革方案的基本指針，保證民主化進(jìn)程的社會主義方向事關(guān)能否正確貫徹黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)。我們黨在改革之初就十分注意警惕西方民主化思潮的問題。1979年3月30日，針對當(dāng)時一些地方出現(xiàn)的少數(shù)人鬧事的現(xiàn)象，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上專門談到堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的問題，并提出一定要向廣大人民群眾，特別是廣大青年著重講清楚民主的問題。他講道：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主?！?980年1月16日，在中央召集的干部會議上，鄧小平一針見血地指明所謂“民主派”的實(shí)質(zhì)就是旗幟鮮明地反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，這些人和1957年主張“輪流坐莊”的人如出一轍，對于他們的總的目的和真正的傾向“一定要認(rèn)識清楚，不要天真”。他語重心長地講道，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有黨的十一屆三中全會以來的正確政治路線，就不會有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不會有大家鼓足干勁、艱苦創(chuàng)業(yè)，就不會有一支又紅又專的人才隊(duì)伍，就不會有社會主義四個現(xiàn)代化、祖國統(tǒng)一和反對國際霸權(quán)主義斗爭的勝利，“就沒有現(xiàn)代中國的一切”。由此可見，我們黨探索實(shí)行政治體制改革，是要完善和發(fā)展社會主義制度，而“決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)資本主義制度，決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)各種丑惡頹廢的東西”，對于資產(chǎn)階級的腐朽的和反動的東西，我們一貫的態(tài)度都是反對和批判。

40多年前，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大歷史決策。在此后的3年多時間里，我們黨重新確立馬克思主義的實(shí)事求是的思想路線，在新的歷史條件下恢復(fù)毛澤東思想的本來面目，使黨和國家各項(xiàng)事業(yè)煥發(fā)蓬勃生機(jī)：國民經(jīng)濟(jì)在“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新“八字方針”的指導(dǎo)下得到快速恢復(fù)和發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對外開放取得歷史性成就，社會主義民主和法制建設(shè)邁上正確軌道，教育科學(xué)文化事業(yè)初步呈現(xiàn)繁榮景象，人民軍隊(duì)在保家衛(wèi)國和參與社會主義建設(shè)方面取得重要成就，我們黨自身也在一系列斗爭中鍛煉得更加堅(jiān)強(qiáng)和成熟，我國改革開放和新時期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)順利起步。這些都為我們黨在之后波瀾壯闊的生動實(shí)踐中探索中國特色社會主義道路、開創(chuàng)中國特色社會主義理論體系、不斷開辟馬克思主義中國化的新境界，奠定了重要基礎(chǔ)。隨著我們黨提出建設(shè)有中國特色的社會主義的重大命題，確立黨在社會主義初級階段的基本路線，明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，制定跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出全面建設(shè)小康社會綱領(lǐng)并根據(jù)時代發(fā)展要求對其作出全新部署，在新時代決勝全面建成小康社會，完成第一個百年奮斗目標(biāo)，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)勝利進(jìn)軍，中國特色社會主義事業(yè)的航船在劈波斬浪中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。40多年的實(shí)踐充分證明，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。正如習(xí)近平總書記所指出的，“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造”。今天，我們探討黨的十一屆三中全會的偉大意義和重要成就，總結(jié)改革開放起步的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是要繼續(xù)沿著這條指引中華民族走向偉大復(fù)興的康莊大道，努力在新時代創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡?！?/p>

題圖 1980年，在湖北省率先試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的華容縣萬庾公社兔湖垸大隊(duì)社員正在交“秋糧”

責(zé)任編輯 / 馬永義