□文/趙欣

（山東協(xié)和學院山東·濟南）

［提要］隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新已成為經濟高質量發(fā)展的必然要求。山東省積極貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高新技術企業(yè)發(fā)展數量和創(chuàng)新的質量都得到很大提升。本文立足山東省實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀，分析影響創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施的各項因素以及作用路徑，以期進一步完善相應政策，為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施提供良好的政策和融資環(huán)境。

一、引言

習近平指出：“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。”我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快科技創(chuàng)新，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。山東省作為發(fā)展中的經濟大省，深入貫徹落實習近平的工作要求，實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進九大改革攻堅行動，加快培育“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)，提升經濟社會發(fā)展質量。

二、山東政府財稅政策與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施情況分析

（一）山東創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施狀況分析。創(chuàng)新是推動國家和民族向前發(fā)展的重要力量，為深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院出臺的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，匯集科技力量，發(fā)揮高端智力優(yōu)勢，建設創(chuàng)新型省份，謀求未來發(fā)展，山東省人民政府從2015年開始陸續(xù)出臺《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，制定創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持實施新舊動能轉換，持續(xù)推動產業(yè)升級，加快工業(yè)互聯(lián)網建設，把創(chuàng)新作為提高經濟發(fā)展質量的強力引擎，穩(wěn)步實現(xiàn)八大發(fā)展戰(zhàn)略。政府相關部門積極采取措施搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，制定財稅政策，提升政府服務質量，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。據統(tǒng)計，2020年“四新”經濟增加值占比達到30.2%，投資占比達到51.3%。新登記“四新”經濟企業(yè)增長83.4%。高新技術企業(yè)總量達到1.46萬家，增長27.5%，高新技術產業(yè)產值增加，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達45.1%。上市公司數量達到334家，獨角獸企業(yè)13家。十強產業(yè)中，新能源新材料、高端裝備、新一代信息技術制造業(yè)等增加值迅速增加，增長率達到兩位數。

（二）山東支持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的財稅政策情況。創(chuàng)新是推動國家和民族向前發(fā)展的重要力量，為深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院出臺的科技創(chuàng)新政策，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，率先建設創(chuàng)新型省份，山東省人民政府從2014年開始陸續(xù)出臺了《山東省高新技術企業(yè)科技保險補償財政扶持辦法》等一系列支持鼓勵創(chuàng)新的財稅政策。從科技體制改革、高科技人才引進、科技成果轉化、金融平臺建設等各個環(huán)節(jié)對創(chuàng)新主體提供財稅及金融政策的支持，并取得了一定的成效。

1、政策宏觀引導，明確投入目標。2019年山東省政府在《關于深化創(chuàng)新型省份建設若干措施的通知》文件中明確了加大科技創(chuàng)新投入力度的要求，通過整合設立省科技創(chuàng)新發(fā)展資金，省財政每年安排不少于100億元支持創(chuàng)新型省份建設，省級科技資金增加到100億元。省政府在2019年出臺《山東省支持培育技術轉移服務機構補助資金管理辦法》《山東省科技成果轉化貸款風險補償資金管理辦法》等文件為高新技術在技術成果轉化和企業(yè)發(fā)展保駕護航。

2、財稅政策多管齊下，持續(xù)助力發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，針對迅速發(fā)展、資金需求迫切的高新技術企業(yè)，山東省繼續(xù)發(fā)力支持，山東省政府相關部門協(xié)同出臺了一系列普惠性的扶持政策，包括科技“創(chuàng)新券”、研發(fā)投入后補助政策、中小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)補助政策等，推進實施科技成果轉化風險補償機制等，多方政策互補，有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本，支持科技成果轉化，進一步激發(fā)各類型創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。

3、政策落地扎實，穩(wěn)步支持創(chuàng)新發(fā)展。在區(qū)域創(chuàng)新政策的支持下，山東省高新技術企業(yè)發(fā)展迅速，高新技術企業(yè)達到一萬多家，居全國前列。國家科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)14，478家，是上年全年的1.5倍。省級以上科技企業(yè)孵化器277家，省級以上眾創(chuàng)空間523家，形成了多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。山東省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)，在國務院辦公廳關于2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報中，被列為真抓實干成效明顯激勵對象。

三、財稅政策支持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的作用路徑

山東省積極貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高新技術企業(yè)發(fā)展數量和創(chuàng)新的質量都得到很大的提升。省委省政府的相關工作部署和配套措施，以及一系列補助扶持政策，不僅為中小企業(yè)復工復產做出了貢獻，而且有力地促進了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）實施財稅政策手段有利于促進創(chuàng)新主體增加研發(fā)投入。面臨當前復雜的國內外經濟形勢，山東省積極采取大量鼓勵科技創(chuàng)新的政策，增加對高新技術企業(yè)補貼和扶持政策，為高新技術企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強了高新企業(yè)研發(fā)的積極性，提高了經濟發(fā)展活力。實踐證明，政府財稅政策的實施有助于營造良好的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體的研發(fā)動力，提升企業(yè)研發(fā)投入水平，有效推動山東省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)新舊動能轉換，提升經濟發(fā)展質量。

（二）創(chuàng)新成果轉化。實行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵還需解決科技成果轉化問題。一方面政策引導創(chuàng)新主體增加研發(fā)投入；另一面促進研發(fā)成果轉化，在成果與產業(yè)化技術之間建立橋梁，對科技人員研發(fā)出的成果進行再加工，使之能夠應用于生產。從財政撥款、減免稅收、金融支持、轉化成果評價等方面出臺支持政策，加大扶持力度，激勵企業(yè)將自主創(chuàng)新的研發(fā)成果轉化為實際生產力。大力發(fā)展技術加工產業(yè)，積極促進轉化平臺建設，建立“科技創(chuàng)新—成果轉化—產業(yè)發(fā)展—技術需求—科技創(chuàng)新”生態(tài)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）有助于產業(yè)升級轉型，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期將是山東省實現(xiàn)產業(yè)升級與經濟向高質量發(fā)展的關鍵轉型期，產業(yè)的協(xié)調發(fā)展和結構的提升將成為這一時期的主要任務。產業(yè)協(xié)調發(fā)展和升級要求優(yōu)化組合生產要素，提高技術水平和管理水平，提高產品競爭力。而技術創(chuàng)新是促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展和升級的關鍵性因素，持續(xù)支撐區(qū)域經濟高質量發(fā)展。政府財稅政策需要充分發(fā)揮調節(jié)作用，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的交互促進，引導融合創(chuàng)新要素，組合提升人才、資本、技術等各種生產要素質量結構，充分發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)和產業(yè)體系的整體效能。

四、加快促進實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

（一）增加對于企業(yè)自主創(chuàng)新激勵的幅度和力度。要解決“企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足”的問題，一是要增強對于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵力度，比如按照企業(yè)的創(chuàng)新投入強度及創(chuàng)新成果多少來進一步規(guī)范企業(yè)相關稅費的優(yōu)惠力度，或者進一步擴大企業(yè)所得稅中研發(fā)活動的加計扣除范圍，并且改變研發(fā)期間虧損企業(yè)的研發(fā)費用不足抵扣部分的返還形式等；二是要提高政府對于自主創(chuàng)新企業(yè)的服務水平，實現(xiàn)科技信息與資源的開放、共享，增強科技信息傳遞的有效性，為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供公平有效的交易市場，提高科技的交易效率。

（二）完善企業(yè)自主創(chuàng)新人才的引進及留用政策。要解決“企業(yè)自主創(chuàng)新人才缺乏”的問題，一是進一步加強從省外引進高科技人才的政策力度，從人才落戶、住房補貼、親屬工作、子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老計劃等方面完善更有吸引力的人才引進政策，為省內高新技術企業(yè)吸引和引進更多的科技人才；二是進一步完善省內人才培養(yǎng)的長效機制，充分利用教育大省的高等教育資源優(yōu)勢，積極推動校企合作，定點式培養(yǎng)省內高新技術企業(yè)所需要的科技人才；三是進一步豐富科技人才的管理政策，從薪酬水平、職稱評定、績效評價、人才獎勵、發(fā)明獎勵等多個方面為科技人才提供良好的工作和生活環(huán)境，用好科技人才，留住科技人才。

（三）幫助企業(yè)破除研發(fā)成果轉化的堵點和難點。要解決“企業(yè)研發(fā)成果轉化梗阻”的問題，關鍵是要在研發(fā)成果的中試階段、在研發(fā)成果與產業(yè)化技術之間建立強大的中間平臺，對科技人員研發(fā)出的成果進行再加工，使之能夠應用于生產。一是完善相關扶持政策，加大對科技成果中試階段的投入。從財政撥款、減免稅收、金融支持、轉化成果評價等方面出臺支持政策，加大扶持力度，激勵企業(yè)將自主創(chuàng)新的研發(fā)成果轉化為實際生產力；二是大力發(fā)展技術加工產業(yè)，積極促進轉化平臺建設，實現(xiàn)產業(yè)化的技術加工體系，更有利于促進科技成果轉化，進而形成“科技創(chuàng)新—技術加工—成果轉化—產業(yè)發(fā)展—技術需求—科技創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

（四）優(yōu)化政府補貼機制，提高政府補貼效率。首先，發(fā)揮省財政引導作用，繼續(xù)切實落實各項政府補貼政策。嚴格把控補貼發(fā)放要求并擴大獎勵范圍，對相關科技成果的成效指標進行較為詳細的量化和具體項目的說明。全面樹立績效導向，充分發(fā)揮資金的引導作用。其次，優(yōu)化對政府補貼效果的評價機制。實施政府補貼效果的績效評價工作，加強對政府補貼日常動態(tài)管理與服務，提高財政資金的使用效果。最后，規(guī)范政府補貼實施機制，突出對企業(yè)自主創(chuàng)新的補貼力度，實現(xiàn)對企業(yè)創(chuàng)新激勵的精準管理?，F(xiàn)在企業(yè)接受補貼多樣，資金額度大小差異較大，具體表現(xiàn)在補貼多、金額小等特點，因此要采取對策，縮減補貼項目，突出創(chuàng)新補貼的導向，適當根據創(chuàng)新的影響來擴大政府補貼的規(guī)模，從“大水漫灌”轉向“精準灌溉”。

五、總結

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，需要充分調動各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，加大人、財、物的投入，落實創(chuàng)新成果轉化，但是由于創(chuàng)新活動存在著高投資、周期長、研發(fā)結果高度不確定性等風險，且研發(fā)過程中，還存在著“搭便車”行為，影響企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。政府通過實施財稅政策，給予各創(chuàng)新主體以資金支持或者產業(yè)政策扶植，可以最大限度地降低研發(fā)風險，鼓勵創(chuàng)新投資。