□文/ 于 航

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］“ 互聯(lián)網(wǎng)+”在一定程度上活化物流行業(yè)，物流快遞的新業(yè)態(tài)爆發(fā)式涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是法律制度監(jiān)管的落后，政府的法律監(jiān)管工作面臨巨大挑戰(zhàn)。一個(gè)完備的法律監(jiān)管體系既可以規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，也可以為企業(yè)內(nèi)部改革提供明確的方向。為此，必須明晰物流企業(yè)監(jiān)管的主體與客體、探索高效的法律監(jiān)管手段與方法、厘清的相關(guān)法律依據(jù)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下物流企業(yè)的創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”提出以來(lái)，物流企業(yè)積極在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。狹義的“物流”指實(shí)物的配送，即貨物的運(yùn)輸；廣義的“物流”不僅包括貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸，最主要的是信息的處理與傳遞。例如順豐、中通、申通等快遞行業(yè)為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的傳統(tǒng)物流企業(yè)；“美團(tuán)買(mǎi)菜”、“貨拉拉”等平臺(tái)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在物流領(lǐng)域催生出的新業(yè)態(tài)。這類(lèi)新興的物流服務(wù)的監(jiān)管缺失問(wèn)題逐漸浮出水面。作為市場(chǎng)監(jiān)管者的政府，在應(yīng)對(duì)此類(lèi)新業(yè)態(tài)時(shí)表現(xiàn)出滯后性，因此從法律視角觀察物流新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)具有重要意義，以行政法的角度切入，可以為當(dāng)下已經(jīng)存在或未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)的物流服務(wù)行業(yè)的法律監(jiān)管提供法學(xué)支持。

二、新型物流的特征與類(lèi)型

（一）新型物流的特征

1、具有較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)屬性，是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的產(chǎn)物。新型物流服務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有較強(qiáng)的依賴(lài)性。根本原因是互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息傳播速度革命，提供服務(wù)者與需要服務(wù)者之間的信息壁壘減小?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促成新型物流服務(wù)從理論到實(shí)際的轉(zhuǎn)型。各類(lèi)外賣(mài)、同城配送等服務(wù)均得益于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，若沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為支撐，這類(lèi)新興的物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍將停留在理論層面。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)或新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的線上線下網(wǎng)絡(luò)交互，是一種新的社會(huì)形態(tài)。物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造出多樣化的物流服務(wù)模式，直接強(qiáng)化了物流企業(yè)的服務(wù)效率。新型物流的出現(xiàn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的必然結(jié)果。若物流企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)脫鉤，那么新型的物流服務(wù)模式也就不復(fù)存在。

2、服務(wù)的對(duì)象為具有實(shí)體的物品。物流指的是物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合?；蛘咧傅氖墙?jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料。從物流的定義中不難發(fā)現(xiàn)，其對(duì)象是具有物理屬性的實(shí)體物。對(duì)于沒(méi)有實(shí)體的“貨物”，絕大多數(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)商品的交付，部分具有人身依附性的交易標(biāo)的通過(guò)勞務(wù)等形式交付，上述情形雖然常見(jiàn)，但均不屬于物流范疇。所以無(wú)論如何創(chuàng)新，物流的服務(wù)對(duì)象仍然是實(shí)體物。

3、服務(wù)過(guò)程具有系統(tǒng)性。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為物流是包括包裝、裝卸、分揀、保管、運(yùn)輸（干線運(yùn)輸、支線或末端配送）以及流通加工和物流信息等一系列活動(dòng)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為物流是（產(chǎn)成品）從生產(chǎn)階段到消費(fèi)階段或利用階段物資的移動(dòng)和存儲(chǔ)活動(dòng)的管理。前者是對(duì)傳統(tǒng)物流行業(yè)的定義；后者是從管理學(xué)的角度詮釋物流。但并不能完全描述出新型物流行業(yè)。新型物流企業(yè)在提供服務(wù)的過(guò)程中通常是成體系的，形成一套系統(tǒng)閉環(huán)，將買(mǎi)方、賣(mài)方、物流服務(wù)商鏈接在一個(gè)系統(tǒng)中。僅依靠傳統(tǒng)的物流服務(wù)難以適應(yīng)市場(chǎng)，當(dāng)下時(shí)興物流服務(wù)企業(yè)往往是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，例如阿里巴巴主導(dǎo)建立的“菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)”，為用戶(hù)提供“從買(mǎi)到取”的一站式服務(wù)；京東建立的“京東物流”，是基于京東商城建立的專(zhuān)門(mén)物流服務(wù)企業(yè)。

（二）新型物流的類(lèi)型。將新型物流行業(yè)衍生出的服務(wù)進(jìn)行類(lèi)型化區(qū)分是對(duì)其法律規(guī)制與監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。由于人的有限理性，法律的制定相對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)總具有一定的滯后性。通過(guò)類(lèi)型化的方式可以削減滯后性所帶來(lái)的不利影響。新型物流類(lèi)型主要分為以下幾種：

1、需要服務(wù)方與物流企業(yè)屬同一集團(tuán)。隨著網(wǎng)購(gòu)與電商業(yè)務(wù)量激增，如何有效降低物流成本是網(wǎng)購(gòu)、電商企業(yè)提高利潤(rùn)的重要渠道。在此思路下，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)通過(guò)成立屬于自己的物流企業(yè)，有效降低成本，并實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展，典型的有：京東物流。消費(fèi)者在京東商城購(gòu)買(mǎi)的物品，會(huì)通過(guò)旗下的京東物流進(jìn)行配送；而消費(fèi)者也可以通過(guò)京東物流實(shí)現(xiàn)個(gè)人包裹的寄遞。京東物流是京東集團(tuán)中獨(dú)立企業(yè)，與京東商城相輔相成，在京東集團(tuán)中占有重要地位。其成功降低物流服務(wù)成本的同時(shí)也順利進(jìn)軍物流行業(yè)。

2、物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作經(jīng)營(yíng)。物流企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，對(duì)貨物實(shí)施信息化處理，使在途貨物實(shí)現(xiàn)可視化，提高物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，這類(lèi)模式的典型代表是：菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、豐巢科技等。各大物流企業(yè)與其合作，物流企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、投遞等；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)為客戶(hù)提供包裹的追蹤、信息的查詢(xún)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并建立“菜鳥(niǎo)驛站”、“豐巢快件箱”等，幫助物流企業(yè)解決“最后一公里”配送問(wèn)題，提高效率。該模式在提高效率的同時(shí)也優(yōu)化消費(fèi)者的體驗(yàn)，從而達(dá)到降低成本、提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的目的。

3、針對(duì)個(gè)體的個(gè)性化物流服務(wù)。傳統(tǒng)物流企業(yè)的服務(wù)對(duì)象往往也是企業(yè)。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，個(gè)人對(duì)于物品流動(dòng)的需求與日俱增，物流的個(gè)性化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。典型的有：以外賣(mài)、同城速運(yùn)為代表的即時(shí)送達(dá)服務(wù)，這類(lèi)服務(wù)注重的是時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)物品的移轉(zhuǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)客戶(hù)與物流服務(wù)者的交接，快速實(shí)現(xiàn)物品配送；以貨拉拉為代表的類(lèi)貨運(yùn)服務(wù)，如果說(shuō)同城速運(yùn)寄取的是小物品，那么貨拉拉針對(duì)的則是貨物的運(yùn)輸，需要貨運(yùn)許可。這類(lèi)物流方式是根據(jù)客戶(hù)的不同需求而誕生的個(gè)性化物流服務(wù)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下物流企業(yè)存在的法律問(wèn)題

誠(chéng)然，無(wú)論“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展得何等如火如荼，相應(yīng)的政府監(jiān)管面臨何等轉(zhuǎn)型機(jī)遇，但是當(dāng)這種監(jiān)管轉(zhuǎn)型落實(shí)到具體的制度設(shè)計(jì)上時(shí)，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）監(jiān)管主體與客體不明。目前，我國(guó)對(duì)于物流行業(yè)沒(méi)有明確的行政部門(mén)管轄，所以監(jiān)管主體不明。根本原因是由于物流行業(yè)涉及的領(lǐng)域比較廣，運(yùn)輸、工商、稅務(wù)等。而我國(guó)政府對(duì)物流行業(yè)的現(xiàn)行監(jiān)管體系，其職能劃分基本依照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)設(shè)定。即針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的物流活動(dòng)，會(huì)由不同的政府部門(mén)按照該環(huán)節(jié)作業(yè)特征進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管模式的弊端在于職能劃分過(guò)于明顯，整個(gè)物品流通是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的過(guò)程，僵化的確定監(jiān)管主體導(dǎo)致各機(jī)關(guān)的權(quán)力交叉。在某些領(lǐng)域多個(gè)部門(mén)相互推諉，另一些領(lǐng)域卻又監(jiān)管主體缺失?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式下的新型物流企業(yè)，網(wǎng)信辦與郵政管理局等多個(gè)部門(mén)均有監(jiān)管的權(quán)力，但多個(gè)機(jī)關(guān)權(quán)力邊界并非無(wú)縫銜接，難免會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管缺失情況。

（二）監(jiān)管方式與手段落后。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段主要是依靠事前監(jiān)管，通過(guò)行政許可，在企業(yè)成立前進(jìn)行審查監(jiān)督，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中監(jiān)管通常比較松懈。實(shí)名制、安檢制、追責(zé)制等制度雖然事中監(jiān)管時(shí)發(fā)揮一定作用，但仍是杯水車(chē)薪。形成事前監(jiān)督嚴(yán)、事后監(jiān)督松的局面。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新型物流企業(yè)，這類(lèi)監(jiān)管手段與方式存在明顯的缺陷與滯后。新型物流服務(wù)行業(yè)的入職門(mén)檻較低，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不能夠深入其員工，例如外賣(mài)、閃送的配送員，不需要專(zhuān)業(yè)的技能，但是他們面臨的卻是與以往物流行業(yè)不同的貨物處理流程與貨物處理方式。曾出現(xiàn)不法分子通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行毒品運(yùn)輸?shù)那闆r。盡管目前曝光的借助閃送平臺(tái)運(yùn)輸毒品的案件數(shù)量并不多，但是這樣的數(shù)據(jù)并不等同于類(lèi)似案件的數(shù)量就很少，畢竟通過(guò)閃送運(yùn)輸毒品的隱蔽性非常強(qiáng)，極有可能還有一些案件并沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或查處。

（三）法律監(jiān)管依據(jù)不足。法治政府的本質(zhì)要求是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力需要有法律授權(quán)，法無(wú)授權(quán)不可為，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件、程序、方式等履行政府職責(zé)；行政機(jī)關(guān)必須忠實(shí)、全面地履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，法定職責(zé)必須為，防止行政不作為、政府職能缺位、克服懶政和怠政。作為監(jiān)管部門(mén)，目前對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管主要依據(jù)《郵政法》《快遞暫行條例》等相關(guān)文件，多數(shù)情況下需要物流通過(guò)物流行業(yè)中的慣例或物流企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制，但往往企業(yè)內(nèi)部的制度不夠完善，某些企業(yè)甚至對(duì)于從業(yè)資格證這類(lèi)上崗的硬件持寬松態(tài)度，例如“貨拉拉”規(guī)定：如果暫時(shí)沒(méi)辦法提供從業(yè)資格證和道路運(yùn)輸證需在6 個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊。直接沖擊了“先持證、后上崗”的監(jiān)管體系。

四、新型物流企業(yè)法律監(jiān)管體系規(guī)范建議

（一）職能整合：明確監(jiān)管主、客體。對(duì)多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管主體的職權(quán)進(jìn)行整合，將分散的權(quán)力集中于單一部門(mén)或單一機(jī)關(guān)中，必要時(shí)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)成為監(jiān)管部門(mén)。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式本身涉及多個(gè)領(lǐng)域，外加物流行業(yè)本身的特殊性。以往的分段監(jiān)管模式過(guò)于繁瑣，效率較低，且分段監(jiān)管易產(chǎn)生行政權(quán)的碎片化，引致職能部門(mén)對(duì)監(jiān)管權(quán)行使的掣肘與推諉。將分散的權(quán)力進(jìn)行整合后，可以應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與物流行業(yè)所帶來(lái)的多領(lǐng)域交叉等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型物流企業(yè)的有效監(jiān)管。

新型物流服務(wù)所包含的領(lǐng)域至今在學(xué)界沒(méi)有得到統(tǒng)一的定論，實(shí)際上這種新業(yè)態(tài)目前仍處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，以某一環(huán)節(jié)或某一個(gè)體為監(jiān)管對(duì)象不免會(huì)分身乏術(shù)，可以考慮將整個(gè)貨物運(yùn)輸體系視為監(jiān)管對(duì)象，從貨物交付物流企業(yè)時(shí)直至收貨人簽收為止。監(jiān)管部門(mén)可以將法律監(jiān)管滲透落實(shí)到物流服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)角落，確保監(jiān)管對(duì)象的完整性。

（二）手段創(chuàng)新：多種監(jiān)管方式與手段協(xié)調(diào)?！跋染o后松”的監(jiān)管模式明顯不適合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新型物流企業(yè)的發(fā)展。一方面繁雜的企業(yè)資質(zhì)證明在企業(yè)成立之初就設(shè)立了很高的門(mén)檻，不利于新型物流服務(wù)的發(fā)展，各類(lèi)符合市場(chǎng)需求卻沒(méi)有相應(yīng)許可的服務(wù)面臨著被扼殺的危險(xiǎn)；另一方面事中與事后監(jiān)管的缺失往往是導(dǎo)致監(jiān)管失靈的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ裕O(jiān)管部門(mén)注重于發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，加強(qiáng)完善事中監(jiān)督，堅(jiān)決實(shí)施事后追責(zé)，實(shí)現(xiàn)全階段法律監(jiān)督。柔性監(jiān)管可以逐步作為手段之一，例如采取行政指導(dǎo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行建議，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善工作制度等，真正做到防患于未然。

（三）監(jiān)管依據(jù)：解釋現(xiàn)有法律與加速專(zhuān)門(mén)立法并進(jìn)。監(jiān)管依據(jù)是政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)管的前提，法律依據(jù)的缺失是目前新型物流企業(yè)規(guī)制中的最大問(wèn)題。期待相關(guān)法律的出臺(tái)是不具有現(xiàn)實(shí)可能性的，因?yàn)閷?zhuān)門(mén)立法不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)，且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品更新迭代的速度是遠(yuǎn)超立法速度的。按照全國(guó)人大常委會(huì)的立法程序，最快也需要三次上會(huì)審議，現(xiàn)有記錄中最快的立法周期是2 年，通常都需要3～5 年才能獲得通過(guò)。立法、修法都是國(guó)家大事，不可不慎，反復(fù)討論、反復(fù)斟酌是必要的。《郵政法》《快遞暫行條例》是該領(lǐng)域內(nèi)的基本法律，對(duì)于該領(lǐng)域的法律規(guī)制仍然具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。所以，當(dāng)前更好的方式是對(duì)原有法律的解釋?zhuān)槍?duì)新型物理企業(yè)的特點(diǎn)與類(lèi)型進(jìn)行司法解釋?zhuān)蚋骷?jí)地方政府在不違背上位法的情況下，制定其他規(guī)范性文件，以此增加法律監(jiān)管的依據(jù)，同時(shí)推進(jìn)專(zhuān)門(mén)法律的立法工作。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，新型物流企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是不可阻擋的。新事物總會(huì)面臨問(wèn)題層出不窮的窘境，這是社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的陣痛。作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在明確自己監(jiān)管地位的同時(shí)，勇于執(zhí)法、勇于承擔(dān)責(zé)任；推動(dòng)監(jiān)管模式、監(jiān)管手段改革；正確把握法律內(nèi)容，真正做到依法行政，促使新型物流企業(yè)科學(xué)、合理發(fā)展。

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