王 超

(中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院， 北京 100872)

0 引言

進入21世紀以來，我國人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)日漸顯現(xiàn)，由人口老齡化所產(chǎn)生的勞動力供給較少、人口紅利消失以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題也隨之而來。從目前世界各個國家的整體形勢來看，人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)達國家的普遍社會特征。我國雖然是發(fā)展中國家，但是由于經(jīng)濟發(fā)展過快，城市化進程十分迅猛，尤其是在上世紀80年代所實行的嚴格的人口管控措施，使得我國人口老齡化進程遠遠超過了其他發(fā)達國家。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年甚至是100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年(1981—1999年)就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快。由中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》進行了預(yù)測—到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變。我國人口老齡化社會現(xiàn)象需要通過多個層面來提出解決思路和對策，以避免由老齡化而產(chǎn)生的社會矛盾。

1 我國老齡化社會的特點

1.1 我國老齡化的增速快于世界水平

作為世界上最大的發(fā)展中國家，相對于西方國家來說，生產(chǎn)力相對較為落后，但是在改革開放之后，我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)飛躍式的變化，城市化進程突飛猛進。同時，我國在上世紀80年代在全國范圍內(nèi)實行了切實有效的人口政策，對于降低我國人口出生數(shù)量、解放生產(chǎn)力做出了積極貢獻。但進入21世紀以后，人口結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)逐漸突顯出來，老齡化已經(jīng)成為當(dāng)下人口結(jié)構(gòu)的主要問題，對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的負擔(dān)。我國老齡化社會增速發(fā)展速度之快遠超世界其他國家，這也對我國應(yīng)對人口老齡化問題提出了挑戰(zhàn)。

1.2 呈現(xiàn)“未富先老”的特征

我國改革開放取得了巨大成績，目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體。但是我國人口眾多，東西部發(fā)展極不協(xié)調(diào)，人均GNP依然處于世界中下水平，可人口老齡化程度卻已經(jīng)進入了發(fā)達國家行列，呈現(xiàn)“未老先富”狀態(tài)。相比于西方國家人口老齡化特征，他們都是在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后才逐漸形成的，比如：瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家，在進入老齡化時，人均GNP己達1～3萬美元，而我國在2002年只有980多美元，就已經(jīng)提前進入了老齡化。

1.3 發(fā)達地區(qū)率先進入老齡化

我國經(jīng)濟發(fā)展各個地區(qū)不均衡，從地域上來說，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏高，中西部地區(qū)較為欠缺。而根據(jù)我國人口抽樣調(diào)查，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先進入了人口老齡化，而中西部地區(qū)相對較低。

2 我國老齡化社會成因

造成人口老齡化的原因主要是由于生育率和死亡率水平的降低，導(dǎo)致老年人口總數(shù)的增加。我國在近代社會發(fā)展中，由于國家對人口的調(diào)節(jié)政策和經(jīng)濟發(fā)展速度快過，致使人口老齡化快速形成，其具體表現(xiàn)為兩個方面。首先，人口生育率快速降低。上世紀80年代實行的生育嚴管政策使得我國總生育率快速下降，人口控制政策的實施，不僅對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會生態(tài)產(chǎn)生積極影響，也在一定程度上緩解了世界人口壓力。但隨著我國社會的發(fā)展，嚴格控制生育政策也暴露出諸多問題，人口老齡化就是其中十分突出的現(xiàn)象。其次，隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)水平的提升以及基本醫(yī)療制度的完善，我國人口平均壽命有了明顯提高。建國初期，我國人均壽命為35歲，到2016年，我國人均壽命達到了76.4歲。除了戰(zhàn)爭引起的意外死亡降低之外，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是提升人均壽命的重要原因，這兩方面因素的相互作用加速了我國人口老齡化進程。

3 我國老齡化社會存在的問題

3.1 社會養(yǎng)老壓力過大

人口老齡化所造成的直接問題就是社會養(yǎng)老壓力過大，增加了社會發(fā)展的經(jīng)濟負擔(dān)。對于家庭來說，老年人的贍養(yǎng)問題會變得十分嚴峻，除了經(jīng)濟負擔(dān)之外，還有眾多心理上的負擔(dān)。對于企業(yè)來說，養(yǎng)老金呈現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象，許多企業(yè)甚至因為養(yǎng)老金問題而出現(xiàn)負債，無法正常發(fā)放，使得養(yǎng)老金提取和積累中斷。

3.2 醫(yī)療保險覆蓋率低

老年人是疾病高發(fā)群體，對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求很高。因此，在人口老齡化的社會環(huán)境下，對醫(yī)療保險也造成了很大壓力。雖然目前我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保，但是對一些特殊的疾病和藥物，還是缺乏必要的支持。廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療資源分配不足，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象還比較普遍，許多老年人并沒有享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障，老年人因病、因殘致貧人員也不在少數(shù)。除了醫(yī)療服務(wù)之外，相應(yīng)的社會保障也沒有有效的落實。

3.3 養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

我國獨生子女家庭增多，家庭小型化和市場經(jīng)濟的發(fā)展使得傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老方式逐漸減少，許多家庭不得不肩負著兩個家庭的養(yǎng)老負擔(dān)，不僅給家庭造成了很大的經(jīng)濟負擔(dān)，還對家庭成員產(chǎn)生了一定制約，公共養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成一定規(guī)模，尤其是農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老機構(gòu)遠遠達不到人口老齡化的需求。

4 對老齡化社會發(fā)展的相關(guān)措施

4.1 提高對社會老齡化的認識

人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展以及生活水平造成了很大制約，要加大對人口老齡化的宣傳，在國家和公民層面對人口老齡化問題給予充分重視，動員全社會力量解決人口老齡化所引起的危機。要鼓勵民眾正確對待人口老齡化現(xiàn)狀，采取積極有效的方式進行應(yīng)對，避免民眾對人口老齡化產(chǎn)生過于消極的情緒。

4.2 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要加大社區(qū)老年服務(wù)設(shè)置建設(shè)，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使得老年人能夠就近得到各種生活服務(wù)和社會保障。要為老年人建立相關(guān)的文化娛樂場所和設(shè)施，為其學(xué)習(xí)、文體藝術(shù)等活動提供豐富的資源。農(nóng)村地區(qū)也要依托本地資源建立現(xiàn)代化老年活動場所，提升老年人的生活質(zhì)量。應(yīng)考慮到孤寡老人的精神需求，建立必要的精神關(guān)懷服務(wù)，通過社區(qū)建設(shè)提升老年人的生活質(zhì)量。

4.3 積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的日常消費需求，包括物質(zhì)消費和精神消費。城市周邊的農(nóng)村地區(qū)開設(shè)針對老年群體的旅游觀光、文化休閑等多種服務(wù)項目，吸引城市老年人的旅游文化消費，既能夠提升精神文明狀態(tài)，也可促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。進行老齡產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，要保證養(yǎng)老費用的合理使用。