門獻敏 曹 燦

（1.信陽師范學(xué)院，河南 信陽464000；2.鄭州大學(xué)，河南 鄭州450001）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出：“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化……基本建成法治國家、法治政府與法治社會?！盵1]進入新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏大戰(zhàn)略出發(fā)，緊扣社會治理創(chuàng)新這一時代主題，省思我國鄉(xiāng)村發(fā)展振興的宏大實踐，形成有中國特質(zhì)的鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新邏輯進路，對新時代鄉(xiāng)村社會治理能力的提升具有重要現(xiàn)實價值。

一、堅持以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新正確航向

（一）將構(gòu)筑政治堡壘作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新強大支撐力

“幫錢幫物質(zhì)，不如建個好支部?！盵2]在決勝全面脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同共進的歷程中，面對鄉(xiāng)村社會治理日益艱巨繁重的任務(wù)，迫切需要將構(gòu)筑政治堡壘作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的強大支撐力。具體來說，要深化黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，認真化解鄉(xiāng)村中的各種矛盾糾紛，切實把黨中央的決策在鄉(xiāng)村落地落實；健全村支部領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)決策機制，提高政治站位，善于從政治高度處理鄉(xiāng)村社會中的重大問題；健全村民自治制度，推進村民自治運行的規(guī)范化與科學(xué)化，支持村民依法進行民主管理與民主監(jiān)督。

（二）將高舉思想旗幟作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新恒遠引導(dǎo)力

一個民族或國家的振興，源于先進思想旗幟的科學(xué)引領(lǐng)。在推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進程中，唯有高舉偉大思想旗幟，才能更好地凝心聚力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會治理實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。具體來說，就是堅持以馬克思主義為引領(lǐng)，秉承人民至上思想，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理正確航向，持續(xù)打造鄉(xiāng)村精神文明高地；有效弘揚鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”“關(guān)鍵少數(shù)”榜樣精神，借力表率示范凝聚人心、引領(lǐng)社會的強大支撐功能，推動黨的創(chuàng)新理論入民心進基層；著眼新時代鄉(xiāng)村治理的新期盼新要求，將黨性和人民性有效結(jié)合起來，聯(lián)系村民的所想所盼所怨，厚植人民至上的深厚情懷，創(chuàng)新政治工作方法形式，不斷增強先進思想的引領(lǐng)力和感染力。

（三）將提升組織功能作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新協(xié)同向心力

鄉(xiāng)村黨組織是黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政之基礎(chǔ)，唯有發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的協(xié)同向心功能，深入推進鄉(xiāng)村振興工程，才能為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新激發(fā)恒久協(xié)同力。具體來說，就是優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織對社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)，有效應(yīng)對鄉(xiāng)村治理主體、客體以及環(huán)境等因素的新變化，探索鄉(xiāng)村基層組織與所在黨組織相互關(guān)系的運行模式，筑牢新時代鄉(xiāng)村振興的組織基石；把準(zhǔn)政治文化的“命脈”，通過黨員示范引領(lǐng)、理論宣講等多種方式，更好發(fā)揮黨組織凝心聚魂與強心聚力的重要職能，為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)優(yōu)良政治文化氛圍；切實提升鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，堅持鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向，增強村級集體經(jīng)濟的輻射力和影響力；完善鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)費的多元籌措機制，不斷推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實把鄉(xiāng)村建成村民群眾幸福美麗家園。

二、堅持以自我革新提供鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新動力之源

（一）將優(yōu)化政府職能作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新應(yīng)有之意

優(yōu)化政府職能，堅持系統(tǒng)治理，建立合作共治共享治理新格局，是推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的根本要求。因此，唯有優(yōu)化政府職能，將優(yōu)質(zhì)公共資源向基層鄉(xiāng)村下移，構(gòu)筑起政府、社會與村民共治共享的治理體系，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)。具體來說，就是以村民群眾的美好需求為根本著力點，健全鄉(xiāng)村組織的權(quán)力運行體系，著力打造“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的陽光型政府；有效推進政社職能分開，扎實培育鄉(xiāng)村社會組織，明晰多元主體相互關(guān)系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)揮治理主體的積極性、主動性；優(yōu)化社會組織治理新機制，有效發(fā)揮市場主體的決定作用，營造各主體優(yōu)勢互鑒、各顯其能以及共治共享的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）將強化協(xié)商民主作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新基本方略

強化協(xié)商民主，筑牢鄉(xiāng)村自治有效平臺，有助于為創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理提供源泉活水。因此，惟有創(chuàng)新全過程協(xié)商民主，努力在不同群體利益中畫出最大同心圓，才能凝聚起鄉(xiāng)村社會治理的合力，助推鄉(xiāng)村社會治理的持續(xù)創(chuàng)新。具體來說,就是注重發(fā)揮村鄉(xiāng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，著力加強基層組織建設(shè)，抓好建優(yōu)鄉(xiāng)村黨組織，開展黨員帶頭人提升行動，切實提升村黨支部的綜合能力；傳揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，尊重村民的首創(chuàng)精神，健全村級重要事項民主協(xié)商機制，更好地提升廣大村民參政議政的能力；弘揚志愿參與精神，創(chuàng)新方法載體，將共青團、婦聯(lián)以及合作社等多種組織有效聯(lián)結(jié)一起，協(xié)力推進鄉(xiāng)村治理走上高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道。

（三）將重構(gòu)村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的重要依托

村規(guī)民約是植根于鄉(xiāng)村社會的秩序規(guī)范，承載著深沉的鄉(xiāng)愁記憶，是治理鄉(xiāng)村社會的重要“契約”，對于增強村民的主體意識、責(zé)任意識具有重要的規(guī)范作用。因此，立足國家法律法規(guī)，重構(gòu)村規(guī)民約，規(guī)范鄉(xiāng)土社會秩序，必須按照鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的要求，通過持續(xù)辯證“揚棄”，引導(dǎo)村規(guī)民約向著德治有效、法治有序、自治有利的方向發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新提供重要載體。具體來說,就是重視傳承載體的創(chuàng)新，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理的規(guī)制典范作用，強化村規(guī)民約的可行性功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)以及民風(fēng)的交流互鑒；有效協(xié)調(diào)村規(guī)民約與村集體事務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，搭建起村規(guī)民約與村集體事務(wù)、鄰里矛盾化解的橋梁，積極發(fā)揮村規(guī)民約在規(guī)范村民行為與保障村民利益中發(fā)揮雙重功用；注重村規(guī)民約的普及，進一步提升村規(guī)民約的普遍性，更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的功能作用，有效實現(xiàn)對村民的教化引導(dǎo)作用，使之成為村民思想認同、行為遵守的基本準(zhǔn)繩，促進鄉(xiāng)村社會的健康和諧發(fā)展。

三、堅持以社會主義核心價值觀匯聚鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新強大力量

（一）將闡釋社會主義核心價值觀作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新切入點

在任何一個社會的運行中，核心價值觀都是十分重要的“社會交換媒介”[3]，具有極為強大的精神引領(lǐng)力量。因此，針對我國鄉(xiāng)村社會道德領(lǐng)域的突出問題，通過深入闡析社會主義核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，讓村民群眾切實明辨是非、善惡、美丑，具有重要現(xiàn)實價值。具體來說，就是從鞏固人民昂揚向上的共同思想基礎(chǔ)為出發(fā)點，將闡釋社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣的根本任務(wù)，營造廣大村民便于感知領(lǐng)悟的生活場景與社會風(fēng)味，并始終如一成為不渝的真誠信仰；切實做到以人民至上為根本理念，將核心價值觀的“官方語言”化為村民認同的“純正鄉(xiāng)音”，將之有效融入農(nóng)民群眾話語體系之中；充分運用鄉(xiāng)村本土鮮活教育資源，通過創(chuàng)新載體解讀闡釋社會主義核心價值觀，使之真正成為人們的共同心靈追求與精神向往，培育農(nóng)民健康文明的優(yōu)良生活方式。

（二）將認同社會主義核心價值觀作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新契合點

社會主義核心價值觀標(biāo)識著社會文明的主流思想，猶如偉大旗幟引領(lǐng)著社會前行的力量，對推進社會治理創(chuàng)新具有正能量作用。因此，應(yīng)通過深化社會主義核心價值觀的宣教活動，引領(lǐng)村民群眾崇德向善的行為追求，構(gòu)筑其精神高地。具體來說，就是站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，借助核心價值觀的認同引領(lǐng)功能，積極培育廣大村民的價值認同與行為習(xí)慣，努力提升其國家使命意識與社會擔(dān)當(dāng)精神；切實將社會主義核心價值觀教育與村民的生活場景有機結(jié)合起來，營造昂揚向上的正能量和精氣神，讓真善美的價值追求始終成為引領(lǐng)村民心靈的精神向往；創(chuàng)新社會主義核心價值觀的宣教方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、抖音、微信、直播等新媒體形式，讓社會主義核心價值觀入腦入心、落地生根，促進鄉(xiāng)村社會在統(tǒng)一思想意識中實現(xiàn)美好善治。

（三）將踐履社會主義核心價值觀作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新生發(fā)點

社會主義核心價值觀彰顯著共同的價值目標(biāo)與行為準(zhǔn)繩，有助于推進鄉(xiāng)村社會的有效治理與文明進步。因此，惟有通過自覺融入、氛圍營造和制度保障等，才能使主流核心價值觀化于內(nèi)心、踐于外行，成為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的生發(fā)點。具體來說，就是堅持社會主義的價值向?qū)?，將踐履核心價值規(guī)約與村民的實際利益訴求結(jié)合起來，切實把核心價值觀的追求作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的行為先導(dǎo)；提升治理多元主體的擔(dān)當(dāng)意識，確立各治理主體的職責(zé)使命，充分發(fā)揮村民群眾的主體性與創(chuàng)造性，推進個人利益與社會價值的內(nèi)在統(tǒng)一；優(yōu)化核心價值觀踐履的運行體系，從核心價值觀的目標(biāo)定位進行精準(zhǔn)設(shè)計，加大督查考核力度，將人心治理和行為治理有機結(jié)合起來，推進鄉(xiāng)村公共秩序邁向和諧健康的文明之路。

四、堅持以法治建設(shè)構(gòu)筑鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新堅實保障

（一）將培育法治精神作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的文化意蘊

法律是治國理政之重器，法治是國家治理能力的重要標(biāo)示。鄉(xiāng)村要建成安居祥和的美麗幸福家園，必須深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，切實打造學(xué)法尊法守法的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，使守法遵紀逐漸成為村民的行為自覺，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)追求。具體來說，就是牢固確立法治為民的根本理念，從化解社會利益矛盾與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系出發(fā)，建構(gòu)規(guī)范有序的法治體系，構(gòu)筑鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的堅實保障；不斷提高鄉(xiāng)村干部依法辦事的能力，帶頭學(xué)法守法，踐履為民服務(wù)的宗旨，確保其在鄉(xiāng)村治理中依法有效行使權(quán)力；積極創(chuàng)新普法教育載體方法，深化教育方法改革，培育農(nóng)民辦事依法、遇事找法和維權(quán)靠法的思維習(xí)慣，提升村民崇德守法誠信的精神境界。

（二）將完善涉農(nóng)法制作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新基本支撐

法制彰顯著公平正義的目標(biāo)與鮮明的價值導(dǎo)向，涉農(nóng)法規(guī)是鄉(xiāng)村治理的基本依據(jù)，是推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的基本支撐。因此，只有完善涉農(nóng)法制，才能有效理順鄉(xiāng)村各治理主體間的關(guān)系，依法有序推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。具體來說，就是著力健全涉農(nóng)法制，明晰各治理主體的權(quán)責(zé)與歸屬，形成治理結(jié)構(gòu)平衡協(xié)同與良性互動,激發(fā)合理參與鄉(xiāng)村治理的主動性創(chuàng)新性；依照各治理主體共參與共享有的準(zhǔn)則，廣泛汲取村民的建議意見，注重社會組織的協(xié)作關(guān)系、村民鄰里的互助關(guān)系，通過提升自我服務(wù)與自我管理水平，打造多元主體互惠協(xié)作鄉(xiāng)村治理新格局；打造“智慧法治鄉(xiāng)村”平臺建設(shè)，推動法律公共服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，將引進服務(wù)資源與服務(wù)平臺結(jié)合起來，為廣大村民提供“一站式”公共法律服務(wù)，切實做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，推動智慧法治鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展。

（三）將強化法治監(jiān)督作為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的根本要求

按照現(xiàn)代治理理論，一個完備的社會治理體系中，監(jiān)督是社會治理的重要職能。法治監(jiān)督強調(diào)對治理主體的權(quán)力運行進行監(jiān)控和制約，注重治理的價值源于法定的目標(biāo)。因此，只有健全鄉(xiāng)村法治監(jiān)督的體系，將法治監(jiān)督的觸角延伸至基層，實現(xiàn)監(jiān)督主體的無縫銜接,才能為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新保駕護航。具體來說，就是著力推進司法改革，厘清服務(wù)“三農(nóng)”工作的著力點，健全村級重大事項決策的流程，為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新營造優(yōu)良氛圍；建立鄉(xiāng)村司法常設(shè)機構(gòu)，增設(shè)鄉(xiāng)村法律服務(wù)所，開展民警、律師進村入戶活動，及時回應(yīng)村民群眾的新期待、新需求；積極探索涉農(nóng)法治監(jiān)督的新模式，倡導(dǎo)政法機關(guān)派出機構(gòu)的職能銜接聯(lián)動，及時協(xié)查辦理涉農(nóng)的相關(guān)案件，主動當(dāng)好基層黨委政府的參謀助手，有效回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾利益訴求，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新保駕護航。