胡愛敏

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

改革開放以來，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的躍遷，新的社會(huì)階層應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一支重要力量。通過組織化的形式發(fā)揮他們建言獻(xiàn)策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助力社會(huì)治理的作用，對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言格外重要。近年，在全國范圍內(nèi)，新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)蓬勃興起，拓展了這一群體訴求表達(dá)的渠道，也成為新的社會(huì)階層參與治理的良好平臺(tái)。本文依據(jù)社會(huì)嵌入理論，以山東省為例，分析新社會(huì)階層組織在凝聚新的社會(huì)階層人士、助力社會(huì)治理方面的實(shí)踐與效用。

一、開放與吸納：新時(shí)代社會(huì)治理體系的嵌入性結(jié)構(gòu)

當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)包容性的體系，是由海量要素共生共存、相互交叉、相互依賴的網(wǎng)絡(luò)，是所有行為體生存和發(fā)展的背景。正如馬丁·海思（Martin Hess）所言“嵌入式的關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的確是存在的”。[1]各類行為體“都嵌入在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體系中，受到復(fù)雜多元的環(huán)境的影響，要以社會(huì)的制度和既定規(guī)則約束自己的行為?！盵2]作為一種來自民間的行為體，社會(huì)組織植根于特定的政治體制、經(jīng)濟(jì)體系、文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，在既定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)中成長。

（一）社會(huì)治理為社會(huì)組織參與提供了制度性的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

以社會(huì)嵌入理論來觀照，社會(huì)治理體系是新型社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系的集群，基本特征是包容性、開放性。治理行為本身包括社會(huì)、政治和管理行為體的所有活動(dòng)，“是有目標(biāo)的努力去指導(dǎo)、操控、管理社會(huì)部門或社會(huì)事務(wù)”。[3]治理是特定范圍內(nèi)各類權(quán)力部門、公共部門以及社會(huì)組織的多向度相互影響，是公共事務(wù)相關(guān)主體對(duì)于國家和社會(huì)事務(wù)的平等參與，是各類主體圍繞國家和社會(huì)事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)。[4]就主體而言，治理的主體是多元的，既有公共機(jī)構(gòu)及角色（政府部門及機(jī)構(gòu)），也有非政府的私有部門和其他社會(huì)角色。就其客體而言，治理針對(duì)的是某一群體、領(lǐng)域的公共事務(wù)或問題。就內(nèi)容而言，治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)過程，主要通過各類行為體之間的協(xié)商、合作，以調(diào)和利益、達(dá)成一致、解決問題。就目標(biāo)而言，多元社會(huì)治理主體分工協(xié)作、資源共享，從不同的角度滿足民眾的需求，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)，以達(dá)到“善治”或“良治”（Good Governance）。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理具有獨(dú)特優(yōu)勢

自十八屆三中全會(huì)以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升為我國的國家戰(zhàn)略，“社會(huì)治理”成為官方話語，成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”布局的重要構(gòu)成部分。習(xí)近平總書記代表黨中央鄭重承諾，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。[5]這是全社會(huì)都關(guān)注的事業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)各種資源、力量以及全體公民共同分擔(dān)、協(xié)同共治。

而社會(huì)組織以其獨(dú)特的靈活性、專業(yè)性助力社會(huì)治理，著眼于民生改善和福祉保障，事關(guān)民眾冷暖，以“小而美”舉措紓解大眾生活中的“急難愁盼”。社會(huì)組織是社會(huì)治理的關(guān)鍵主體，提供多元專業(yè)的公共服務(wù)，橋接政府與民眾，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量；社會(huì)組織扎根民間，以具體細(xì)微的行動(dòng)匯集民情民意、化解矛盾沖突，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

二、崛起與嵌入：新社會(huì)階層組織參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐

在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，“新的社會(huì)階層人士”赫然在列，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象群體之一。這個(gè)群體的規(guī)模已經(jīng)以無與倫比的速度在擴(kuò)展，影響力也與日俱增，集聚了大批思想活躍、能力拔尖的高端人才，成為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重要力量，孕育著蓬勃生機(jī)，蘊(yùn)藏著巨大潛力。從全國范圍來看，新的社會(huì)階層人士的自組織已經(jīng)處于相當(dāng)高的水平，以聯(lián)誼會(huì)或聯(lián)合會(huì)的組織化身份面貌嵌入社會(huì)治理體系，成為社會(huì)治理新主體。本文立足山東，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡明山東省新的社會(huì)階層人士組織發(fā)展情況，分析其參與公共事務(wù)治理的實(shí)然境況。

（一）山東省新的社會(huì)階層人士組織發(fā)展?fàn)顩r分析

山東省把代表性的新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，搭建起新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，以組織化平臺(tái)團(tuán)結(jié)凝聚這一群體的智慧力量。新社會(huì)階層組織基本上都以聯(lián)誼會(huì)形式存在（新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)或聯(lián)合會(huì)，簡稱“新聯(lián)會(huì)”），以私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等為主組成，在民政部門登記，性質(zhì)為“統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性、非營利性”社會(huì)組織。從其組織形態(tài)和成員來看，新聯(lián)會(huì)屬于樞紐型社會(huì)組織。

從時(shí)間維度看，山東省各城市成立新聯(lián)會(huì)集中在2016-2018年，區(qū)縣層面的新聯(lián)會(huì)則密集產(chǎn)生于2018年以后。這和2015年以來黨和國家對(duì)新的社會(huì)階層的概念界定和統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象范圍的調(diào)整有關(guān)。從其來源看，有的新聯(lián)會(huì)是全新的組織，有的則脫胎于原來的新階層黨外知識(shí)分子組織。如山東省社會(huì)新階層黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)（簡稱山東新知聯(lián)）成立于2004年，直到2020年12月山東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)三屆一次會(huì)員代表大會(huì)，才把組織名稱變更為“山東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”。

從組織形態(tài)看，山東省搭建了由省、市、區(qū)（縣）、街道四個(gè)層級(jí)新社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)構(gòu)成的新社會(huì)階層組織體系，具體為：省級(jí)總會(huì)+市級(jí)總會(huì)（專業(yè)分會(huì)）+縣市區(qū)垂直分會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門企業(yè)分會(huì)（如圖所示）。截至2020年底，從全省情況來看，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)已經(jīng)發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，如青島市城陽區(qū)流亭街道外資企業(yè)新的社會(huì)階層代表人士聯(lián)誼會(huì)（2019）；甚至有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于業(yè)緣關(guān)系，成立了區(qū)新聯(lián)會(huì)的二級(jí)組織，如濟(jì)南市長清區(qū)中國美客藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成立的中國美客新的社會(huì)階層人士互助聯(lián)盟（2017）。在各層級(jí)聯(lián)誼會(huì)的內(nèi)部，還有專業(yè)性的分會(huì)。這個(gè)情況在全國各省區(qū)市大體一致，已經(jīng)自成網(wǎng)絡(luò)、足以抱團(tuán)取暖，體現(xiàn)了新的社會(huì)階層人士的組織化程度之高。

從制度化程度看，各層級(jí)新聯(lián)會(huì)都制定了各自的章程和選舉辦法，建立和搭建了相應(yīng)的機(jī)制與平臺(tái)，以規(guī)范新聯(lián)會(huì)的管理與成員行為，以制度化和程序化的規(guī)定支撐新聯(lián)會(huì)的運(yùn)作。

從內(nèi)部構(gòu)成看，新聯(lián)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)一般都由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成，由會(huì)員選舉產(chǎn)生。新聯(lián)會(huì)章程都規(guī)定了黨委領(lǐng)導(dǎo)、依法管理、社會(huì)化運(yùn)作的運(yùn)行模式。

從新聯(lián)會(huì)活動(dòng)看，常見的活動(dòng)形式有為聯(lián)誼會(huì)成員組織公益活動(dòng)、專業(yè)培訓(xùn)講座、讀書匯、參觀考察、掛職鍛煉等等。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門還開展了統(tǒng)計(jì)工作，為新的社會(huì)階層人士分級(jí)分類，建立健全更加翔實(shí)、便捷的新的社會(huì)階層人士大數(shù)據(jù)信息庫。各市新聯(lián)會(huì)還著力創(chuàng)建各自活動(dòng)品牌，以品牌引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士以集體的面貌參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，把智力資源輻射到各個(gè)領(lǐng)域。如濟(jì)南的“新智聚濟(jì)”品牌、青島的“凝新致遠(yuǎn)”品牌，以簡潔的語言和鮮明的logo標(biāo)識(shí)自身特色，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。濟(jì)南新聯(lián)會(huì)持續(xù)推進(jìn)“新智聚濟(jì)·黨旗紅”工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)“一縣區(qū)一品牌”，致力于匯聚新的社會(huì)階層人士的智慧、助推濟(jì)南“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展。

（二）新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)

新聯(lián)會(huì)作為新的社會(huì)階層人士自愿參與的非營利組織，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺(tái)。隨著其規(guī)范化、常態(tài)化、特色化活動(dòng)的不斷開展，新聯(lián)會(huì)組織體系不斷完善，平臺(tái)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

1.新聯(lián)會(huì)是統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會(huì)階層人士交流溝通、聽取民情民意的重要渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門以新聯(lián)會(huì)為紐帶，在新的社會(huì)階層人士中開展走訪調(diào)研，了解其利益訴求和實(shí)際困難，幫助解決問題，維護(hù)合法權(quán)益，把新聯(lián)會(huì)打造成溫馨之家。新聯(lián)會(huì)也通過境內(nèi)外考察、訪問和定期聯(lián)誼活動(dòng)等各類活動(dòng)，搜集廣大會(huì)員的意見建議，強(qiáng)化廣大會(huì)員的團(tuán)結(jié)，不斷凝聚思想共識(shí)，宣傳正能量。2020年，濟(jì)南市委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立“新智聚濟(jì)·愛國筑夢”文化課堂，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士堅(jiān)定文化自信，提高文明素養(yǎng)。濟(jì)南還依托社會(huì)主義學(xué)院教育資源，舉辦全市新的社會(huì)階層人士能力提升班，為他們“充電”，同心筑夢、擴(kuò)大共識(shí)，進(jìn)一步提升新的社會(huì)階層人士履職能力和綜合素養(yǎng)。

2.新聯(lián)會(huì)是統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地發(fā)現(xiàn)、匯聚新的社會(huì)階層人士中優(yōu)秀人才的重要平臺(tái)。通過新聯(lián)會(huì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以積極推薦優(yōu)秀代表人士納入人大、政協(xié)、工商聯(lián)（商會(huì)）后備梯隊(duì)，培養(yǎng)輸送新的社會(huì)階層代表人士。如青島市通過層層遴選，選出857名新的社會(huì)階層人士，采取理論培訓(xùn)、國情考察、實(shí)踐鍛煉等方式，意在培養(yǎng)政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的代表人士隊(duì)伍。濟(jì)南市新聯(lián)會(huì)舉辦成長故事分享會(huì)，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成長故事，激勵(lì)新的社會(huì)階層人士勇敢追夢、拼搏奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)。

3.新聯(lián)會(huì)是助力新的社會(huì)階層人士發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。新的社會(huì)階層人士素質(zhì)較高，對(duì)國家治理和社會(huì)問題關(guān)注度高、參與熱情高，但由于其行業(yè)的分散性和獨(dú)立性，其公共參與能力相對(duì)較低。新聯(lián)會(huì)與統(tǒng)戰(zhàn)部合作，借助專門的實(shí)踐基地，對(duì)新的社會(huì)階層人士分眾分層開展教育培訓(xùn)、鍛煉和能力提升。自2016年起，青島建立2個(gè)新的社會(huì)階層人士實(shí)踐鍛煉基地，經(jīng)由新聯(lián)會(huì)推薦，先后選派四批新的社會(huì)階層人士到市直、區(qū)直部門、群團(tuán)組織、國家級(jí)功能區(qū)，開展項(xiàng)目化掛職或輪崗式掛職。濟(jì)南也全力打造14個(gè)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地和13個(gè)示范點(diǎn)，組織新的社會(huì)階層人士到政府部門、群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。這樣的掛職取得了多贏效果，呈現(xiàn)出良性循環(huán)，還打通了新的社會(huì)階層人士進(jìn)入“體制內(nèi)”的流動(dòng)渠道。

4.新聯(lián)會(huì)是線上線下融合構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的有效載體。新的社會(huì)階層人士熟稔網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)，也是新時(shí)期創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式方法、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化統(tǒng)戰(zhàn)格局的有力憑借。2018年底，在“智慧統(tǒng)戰(zhàn)”的框架內(nèi)，濟(jì)南新聯(lián)會(huì)橋接“泉城統(tǒng)戰(zhàn)連心云”手機(jī)客戶端，建立了新的社會(huì)階層人士網(wǎng)上交流平臺(tái)——“泉城e聯(lián)新”，借助新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢和先進(jìn)技術(shù)手段，逐步在線上開展聯(lián)誼交友、教育培訓(xùn)、議政建言、輿論宣傳、資源共享等工作[6]，為新的社會(huì)階層人士建起“指尖上的精神家園”，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了便捷高效的網(wǎng)上平臺(tái)。平臺(tái)還為新的社會(huì)階層人士提供展示機(jī)會(huì)，支持和引導(dǎo)他們?cè)谏鐣?huì)輿論中發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引領(lǐng)力和思想影響力，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，弘揚(yáng)主旋律。這樣的平臺(tái)在各地有不同的名稱，但都是適應(yīng)新的社會(huì)階層人士的現(xiàn)實(shí)需求、順應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效性和精準(zhǔn)化、智慧化的有力抓手，實(shí)現(xiàn)了線上思想溝通碰撞、線下聯(lián)誼服務(wù)相得益彰的目標(biāo)。

三、融入與共治：新社會(huì)階層組織參與社會(huì)治理的成效

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用?！盵5]要更好發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的作用，就要把他們有效組織起來。作為統(tǒng)戰(zhàn)性的非營利性的社會(huì)組織，新聯(lián)會(huì)具有整合效用，匯聚社會(huì)精英，凝聚思想共識(shí)，有機(jī)嵌入社會(huì)治理體系，承擔(dān)起治理主體的職責(zé)。

（一）為新階層暢通整合渠道

新社會(huì)階層是隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的，是社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物。這個(gè)群體的大部分人在新興的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織就職，就業(yè)形式靈活，還創(chuàng)造出諸多新業(yè)態(tài)。這個(gè)群體特點(diǎn)鮮明，無論是私營企業(yè)、民企從業(yè)人員，還是海歸、自由職業(yè)人員，都具有較強(qiáng)的流動(dòng)性、分散性、獨(dú)立性、自主性，是典型的“社會(huì)人”，處于相對(duì)孤立與疏離的生存狀態(tài)，組織化程度低，歸屬感不強(qiáng)。

新聯(lián)會(huì)組織體系的不斷完善，則為新的社會(huì)階層人士提供了組織化的正式渠道，把“原子化”的個(gè)人聯(lián)結(jié)在一起。身份地位境遇相似的一群人聯(lián)合起來，找到了志同道合的朋友和伙伴，孤立的個(gè)體聯(lián)結(jié)為團(tuán)隊(duì)。新聯(lián)會(huì)為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理構(gòu)建了機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，提供了固定的利益表達(dá)渠道和途徑。新聯(lián)會(huì)以機(jī)制化和制度化的方式吸納團(tuán)結(jié)一大批新的社會(huì)階層代表人士，促進(jìn)這個(gè)群體的自我管理、自我服務(wù)，拉近了黨和政府與他們的距離，強(qiáng)化他們對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的認(rèn)同，鞏固和壯大了新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）為參政議政拓展新通道

新的社會(huì)階層人士來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜、思想活躍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，教育程度較高，權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，社會(huì)公益愿望強(qiáng)烈，政治參與訴求較高。他們追求社會(huì)的繁榮和發(fā)展，渴望在國家的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮更大作用。新的階層代表人士的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，正是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往與期待的典型表現(xiàn)。新聯(lián)會(huì)的建立，恰好滿足了這個(gè)群體的政治參與愿望，“有助于充分釋放新階層群體身上所蘊(yùn)含的正能量”。[7]

新聯(lián)會(huì)通過靈活多樣的項(xiàng)目和活動(dòng)宣介主流思想輿論，傳達(dá)黨和國家的新理論、新方略和新政策，廣泛凝聚政治共識(shí)，引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士廣泛參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活。因此，新聯(lián)會(huì)日益成為新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)提高的重要園地、培養(yǎng)成長的重要基地、發(fā)揮作用的重要陣地。

（三）為共建共治提供活力動(dòng)力

新聯(lián)會(huì)在參與社會(huì)治理方面具有知識(shí)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，義不容辭地成為社會(huì)治理的重要角色。各級(jí)新聯(lián)會(huì)充分發(fā)揮組織動(dòng)員作用，夯實(shí)成員的社會(huì)責(zé)任，積極參與共建共治。2017年以來，山東省社會(huì)新階層黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)與省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)共同創(chuàng)辦“山東新階層大講堂”活動(dòng)品牌，把新的社會(huì)階層群體中蘊(yùn)藏的人才智力優(yōu)勢匯聚轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的整體優(yōu)勢，截至2021年6月已舉辦31期。

新社會(huì)階層組織在參與社會(huì)治理、推動(dòng)基層治理創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，作用不可忽視。要進(jìn)一步優(yōu)化新社會(huì)階層組織對(duì)社會(huì)治理的融入：一是發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，改善嵌入環(huán)境，強(qiáng)化外部支持；二是留足發(fā)展空間，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過“鯰魚效應(yīng)”鼓勵(lì)社會(huì)組織的健康成長；三是實(shí)行制度機(jī)制創(chuàng)新，完善社會(huì)治理多元合作機(jī)制和合作平臺(tái)，均衡社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企事業(yè)單位等各類主體之間的關(guān)系，真正形成多元主體密切合作、共建共治共享的社會(huì)治理格局。