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0 引言

《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,“十三五”以來,黨和國家高度重視各地方政府和企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)。通過應(yīng)急演練開展的效果來評(píng)估企業(yè)的應(yīng)急處突能力,是政府和企業(yè)提高應(yīng)急管理水平的重要環(huán)節(jié)[1]。目前,針對(duì)如何設(shè)計(jì)更具檢驗(yàn)性和可操作性的應(yīng)急演練方案,電力行業(yè)應(yīng)急管理從業(yè)人員進(jìn)行不斷的探索和研究[2-5],而這些研究成果也對(duì)應(yīng)急管理水平提高有著促進(jìn)作用。目前,以演練腳本為依據(jù)的“照本宣科”式應(yīng)急演練仍占多數(shù),這一方式存在著演練情景固化、脫離應(yīng)急預(yù)案、檢驗(yàn)性差等問題,而構(gòu)建檢驗(yàn)性應(yīng)急演練情景,通過合理制定針對(duì)性的演練方案來進(jìn)行應(yīng)急演練并提高應(yīng)急管理能力,是一個(gè)非常迫切的需求[6]。

1 突發(fā)事件應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

檢驗(yàn)性應(yīng)急演練的準(zhǔn)備同樣包括組織準(zhǔn)備、文件準(zhǔn)備等,但具體方式有所不同,在應(yīng)急演練的實(shí)施階段更傾向于在導(dǎo)控下的自主響應(yīng)。[7]

1.1 應(yīng)急演練的組織準(zhǔn)備 應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般包括(但不限于)領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、保障組、導(dǎo)控組、評(píng)估組等。其中,導(dǎo)控組和評(píng)估組是檢驗(yàn)性應(yīng)急演練組織準(zhǔn)備的關(guān)鍵。導(dǎo)控組人員需要對(duì)整個(gè)演練流程充分掌握,精確了解每一項(xiàng)應(yīng)急處置行動(dòng)的觸發(fā)條件、時(shí)機(jī)和邏輯關(guān)系,熟悉不同應(yīng)急處置組的職責(zé)和聯(lián)系;而評(píng)估組人員需要清楚了解其對(duì)象小組、專業(yè)的應(yīng)急行動(dòng)流程、有效響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行動(dòng)是否達(dá)標(biāo)給出評(píng)價(jià),并記錄在評(píng)估表上。

1.2 應(yīng)急演練的文件準(zhǔn)備 一般情況下,應(yīng)急演練的需要準(zhǔn)備的文件主要包括:演練工作方案、演練腳本、演練評(píng)估方案、演練保障方案、演練觀摩手冊(cè)等。其中,演練工作方案是演練的基礎(chǔ)性文件,它主要包括:演練目的、演練規(guī)模和時(shí)間、參演范圍、技術(shù)支持和保障等,對(duì)于檢驗(yàn)性應(yīng)急演練,通常情況下對(duì)演練的時(shí)間和參演范圍不進(jìn)行明確指定(或者指定但僅限于導(dǎo)控組和評(píng)估組人員提前知曉),以確保檢驗(yàn)效果。同時(shí),在檢驗(yàn)性應(yīng)急演練中,不設(shè)置演練腳本(盲演),參演人員進(jìn)行響應(yīng)的依據(jù)僅為應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、處置卡等,響應(yīng)的觸發(fā)條件來自導(dǎo)控人員的情景條件或其他應(yīng)急處置組的信息交互。檢驗(yàn)性應(yīng)急演練的另一個(gè)重要文件是演練評(píng)估方案,方案除了明確評(píng)估人員職責(zé)、評(píng)估分工等要素外,重點(diǎn)應(yīng)做好評(píng)估表的編制。評(píng)估表宜采用打分表格的形式,明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果,便于直觀展現(xiàn)演練的效果。

1.3 應(yīng)急演練的實(shí)施 傳統(tǒng)形式的應(yīng)急演練實(shí)施過程主要包括:熟悉演練任務(wù)和角色、組織預(yù)演、安全檢查、應(yīng)急演練、演練記錄、演練評(píng)估等。對(duì)于檢驗(yàn)性應(yīng)急演練,參加演練的人員應(yīng)當(dāng)已具備了相當(dāng)?shù)膽?yīng)急響應(yīng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),清楚掌握自身的應(yīng)急崗位和對(duì)應(yīng)的職責(zé),且由于演練并無演練腳本,所以并不需要對(duì)演練任務(wù)和角色進(jìn)行熟悉。另外,對(duì)于組織預(yù)演這一過程,對(duì)應(yīng)的應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)控組人員內(nèi)部的提前推演,導(dǎo)控組組長應(yīng)確認(rèn)演練全過程可控,做好導(dǎo)控員分工,明確演練信息提示的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和提示方式。

2 應(yīng)急演練重點(diǎn)需要檢驗(yàn)的要素

檢驗(yàn)性應(yīng)急演練需要重點(diǎn)關(guān)注的要素主要有三點(diǎn),一是人員啟動(dòng)的及時(shí)性和正確性,二是響應(yīng)行動(dòng)是否和預(yù)案相符,三是應(yīng)急處置組組員之間、組員和組長、組長和應(yīng)急指揮部之間的信息傳遞是否順暢。

2.1 應(yīng)急啟動(dòng) 對(duì)于檢驗(yàn)性應(yīng)急演練,在演練開始之間,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急值班情況,明確應(yīng)急啟動(dòng)的觸發(fā)條件。如對(duì)于火力發(fā)電廠火災(zāi)事故,導(dǎo)控人員可以模擬現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行報(bào)警,接下來需要檢驗(yàn)的包括專職消防隊(duì)人員的接警和出警是否及時(shí)有效、運(yùn)行值班人員的響應(yīng)和信息報(bào)送、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策結(jié)果、其他各相關(guān)應(yīng)急處置小組的人員是否按要求及時(shí)到達(dá)指定位置等等。應(yīng)急人員按時(shí)全部啟動(dòng)到位是檢驗(yàn)性應(yīng)急演練的前提,也是最重要的一環(huán)。

2.2 響應(yīng)行動(dòng) 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)主要包括現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急處置和指揮決策,這一環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)演練過程中,小到現(xiàn)場(chǎng)的一項(xiàng)突發(fā)事件的處置、匯報(bào),大到應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)或終止,均應(yīng)該按照應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)條款開展,當(dāng)然,由于參演人員的工作專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)有所差別,整個(gè)演練過程無法確定一個(gè)一成不變的“標(biāo)準(zhǔn)答案”,但導(dǎo)控人員和評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)事先明確演練需要檢驗(yàn)的主線和重點(diǎn),在違背應(yīng)急預(yù)案的原則性錯(cuò)誤出現(xiàn)時(shí)可以給予必要的干預(yù)和提示,確保應(yīng)急演練的完整性。

2.3 信息傳遞 信息傳遞是應(yīng)急演練的“靈魂”,檢驗(yàn)性應(yīng)急演練不僅考察信息傳遞設(shè)備的可靠性、傳遞方式的多樣性和人員對(duì)應(yīng)急通訊設(shè)備的掌握程度,也考察信息上報(bào)、指令下達(dá)、通報(bào)發(fā)布的及時(shí)性和正確性。任何一項(xiàng)信息傳遞出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個(gè)演練失敗,如對(duì)于防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演練,在實(shí)際演練過程中,應(yīng)急辦公室得到的風(fēng)速、雨量、地方政府的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)均來自導(dǎo)控組的提示,如果應(yīng)急辦公室主任或主管應(yīng)急人員不能第一時(shí)間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組傳達(dá)該信息,整個(gè)演練的參演人員將無法及時(shí)啟動(dòng),其他非應(yīng)急響應(yīng)人員也無法開展疏散、避險(xiǎn)行動(dòng),直接導(dǎo)致演練失敗。

3 構(gòu)建和應(yīng)用增強(qiáng)檢驗(yàn)性的演練情景

在已經(jīng)充分分析了檢驗(yàn)性應(yīng)急演練的準(zhǔn)備、實(shí)施過程及需要著重檢驗(yàn)的三個(gè)要素的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)該如何構(gòu)建和應(yīng)用增強(qiáng)檢驗(yàn)性的演練情景呢?

最重要的一點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際,有的放矢。任何一次應(yīng)急演練,在策劃演練的開始都應(yīng)明確此次演練需要檢驗(yàn)的內(nèi)容,側(cè)重哪些方面,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案中新修訂部分的實(shí)效性和可操作性,還是檢查新購置的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的可用性,亦或是應(yīng)急人員的能力是否滿足要求。如,某企業(yè)新采購了新型號(hào)的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī),演練的檢驗(yàn)重點(diǎn)應(yīng)包括此設(shè)備是否可用并匹配原設(shè)備以及應(yīng)急人員是否能夠正確使用該設(shè)備。

其次,應(yīng)注意分情景之間的關(guān)聯(lián)性,做到環(huán)環(huán)相扣,如圖1所示,仍以某企業(yè)采購的新的柴油發(fā)電機(jī)為例,情景1可以設(shè)置為某設(shè)備突然失去供電(導(dǎo)控提示信息為供電無法短時(shí)恢復(fù)),進(jìn)而觸發(fā)必須立即介入應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)的響應(yīng)要求,在這一過程中,我們重點(diǎn)檢驗(yàn)的是應(yīng)急人員對(duì)于恢復(fù)供電應(yīng)急處置措施的正確判斷;情景2可以設(shè)置為負(fù)責(zé)運(yùn)輸柴油發(fā)電機(jī)的專用車輛故障,短時(shí)無法排除,進(jìn)而觸發(fā)演練后勤保障人員協(xié)調(diào)備用車輛的響應(yīng)要求;情景3可以在車輛的必經(jīng)處設(shè)置如門鎖故障等情景,需要維護(hù)人員進(jìn)行緊急切割。由此可見,只有正確處置應(yīng)對(duì)情景1才能有效觸發(fā)情景2和情景3,錯(cuò)一不可。

此外,應(yīng)注重情景設(shè)置的全面性,即演練應(yīng)盡可能地覆蓋所有參演的應(yīng)急處置小組,達(dá)到全員行動(dòng)的目的,增強(qiáng)應(yīng)急演練對(duì)整個(gè)應(yīng)急組織和體系的檢驗(yàn)性。

圖1 突發(fā)事件的情景結(jié)構(gòu)化模型

4 結(jié)論

本文通過資料收集、理論分析、實(shí)際舉例,研究如何有效構(gòu)建更具檢驗(yàn)性的突發(fā)事件應(yīng)急演練的情景,對(duì)本文的研究內(nèi)容總結(jié)如下:

(1)闡述了檢驗(yàn)性應(yīng)急演練與傳統(tǒng)應(yīng)急演練在準(zhǔn)備與實(shí)施過程中的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

(2)從應(yīng)急啟動(dòng)、響應(yīng)行動(dòng)和信息傳遞三個(gè)方面觸發(fā),提出檢驗(yàn)性應(yīng)急演練重點(diǎn)需要檢驗(yàn)的三要素。

(3)分析提出了如何通過有效的情景構(gòu)建達(dá)到增強(qiáng)應(yīng)急演練檢驗(yàn)性的目的。