盧燕

今年最受期待、至關(guān)重要的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP26）11月1日至13日在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)。200多名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同探討氣候變化問(wèn)題。這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì)，原計(jì)劃12日閉幕，但直至13日才完成談判。雖然過(guò)程艱難，這次大會(huì)還是取得了一定的成果。國(guó)家主席習(xí)近平向COP26世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭并提出建議;包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家宣布加入《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，各方承諾到2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林;中國(guó)和美國(guó)在大會(huì)期間達(dá)成并發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》;大會(huì)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)，197個(gè)國(guó)家簽署了《格拉斯哥氣候協(xié)議》。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在大會(huì)閉幕后發(fā)表視頻聲明說(shuō)，與會(huì)各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”，發(fā)達(dá)國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)持有者應(yīng)結(jié)成聯(lián)盟，共同幫助新興經(jīng)濟(jì)體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)。此外，古特雷斯還對(duì)中國(guó)和美國(guó)在大會(huì)期間發(fā)布強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言表示歡迎。

在最緊迫的時(shí)候 很艱難地達(dá)成協(xié)議

雖然因?yàn)橐咔橥涎右荒辏?021年11月1日至13日，COP26還是得以舉行，并艱難地達(dá)成了協(xié)議并且還有亮點(diǎn)。

2021年10月31日，世界氣象組織發(fā)布報(bào)告指出，2015年到2021年或許成為有記錄以來(lái)最熱的7年，同時(shí)警告創(chuàng)紀(jì)錄的大氣溫室氣體濃度和熱量積累，已經(jīng)將地球推向未知的領(lǐng)域。據(jù)報(bào)道，世界氣象組織在COP26開(kāi)幕當(dāng)天發(fā)布的初步氣候報(bào)告中指出，溫室氣體排放導(dǎo)致的全球變暖恐為“當(dāng)代和未來(lái)世代帶來(lái)深遠(yuǎn)影響”。因此，這次大會(huì)被稱為緊迫而又至關(guān)重要的一次大會(huì)。

《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》

承諾 2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林

英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月1日至2日舉行的COP26 世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上達(dá)成了一項(xiàng)重大協(xié)議——《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家宣布加入，各方承諾到2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林。國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了視頻致辭指出，當(dāng)前氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。如何應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是我們面臨的時(shí)代課題。習(xí)近平提出維護(hù)多邊共識(shí)，聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)和加速綠色轉(zhuǎn)型三點(diǎn)建議，為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)代課題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，這次重要協(xié)議的達(dá)成作用非常凸顯，因?yàn)槲磥?lái)要實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅要把二氧化碳排放降下來(lái)，同時(shí)要把碳吸收提上來(lái)，森林碳匯在未來(lái)將起到非常重要的作用。

他介紹說(shuō)，解決全球關(guān)于溫室氣體排放、氣候變化最重要的就是碳循環(huán)，通過(guò)碳匯的提升，能夠恢復(fù)到原來(lái)的平衡水平，這就是碳中和。這一宣言，包括資金的支持等，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)推動(dòng)碳匯方面的可持續(xù)發(fā)展提供非常強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

他同時(shí)表示，這個(gè)宣言只是一個(gè)起點(diǎn)，最重要的還是落實(shí)，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，如果能夠得到發(fā)達(dá)國(guó)家在資金技術(shù)等方面的一些支持非常重要。

另外，2021年11月3日， 來(lái)自45個(gè)國(guó)家的450多家金融公司承諾，將其管理下的130萬(wàn)億美元資產(chǎn)用于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候變化目標(biāo)。

中美格拉斯哥宣言給大會(huì)注入正能量

11月11日，中國(guó)和美國(guó)在COP26舉行期間達(dá)成協(xié)議并發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡(jiǎn)稱“中美格拉斯哥宣言”），宣布將根據(jù)兩國(guó)不同國(guó)情，各自、攜手并與其他國(guó)家一道，加強(qiáng)并加速氣候行動(dòng)與合作。

中美格拉斯哥宣言給COP26注入了強(qiáng)大的正能量，為增進(jìn)COP26的成色做出了很大貢獻(xiàn)。本次聯(lián)合宣言在今年4月上?！吨忻缿?yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》以及9月天津會(huì)談的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中美雙方開(kāi)展各自國(guó)內(nèi)行動(dòng)、促進(jìn)雙邊合作、推動(dòng)多邊進(jìn)程的具體舉措。中美格拉斯哥宣言的內(nèi)容較為簡(jiǎn)明，其中訂立的目標(biāo)包括：兩國(guó)將在這個(gè)10年當(dāng)中采取更多行動(dòng)減少化石燃料污染，以加快向“全球凈零經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型;美國(guó)制定到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo);中國(guó)同意在2026年開(kāi)始的“十五五”時(shí)期“逐步減少”煤炭消耗。其中還包含了開(kāi)展多方面合作、甲烷減排、二氧化碳減排、森林保有、資金安排等事項(xiàng)。實(shí)際上，中美格拉斯哥宣言的發(fā)表，只不過(guò)意味著世界最大的兩個(gè)碳排放國(guó)重新回到了多年來(lái)的氣候合作軌道上而已。奧巴馬總統(tǒng)在任時(shí)期（2009年至2017年），中國(guó)政府與美國(guó)政府自2014年起，每年都簽署兩國(guó)氣候變化雙邊協(xié)議，直至特朗普總統(tǒng)上臺(tái)才中止。值得一提的是，雙方明確，擬展開(kāi)五個(gè)方面的合作，首當(dāng)其沖是“21世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。”

“最平衡”“最不壞”的結(jié)果

——《格拉斯哥氣候協(xié)議》

原定11月12日閉幕的COP26在超時(shí)一天后達(dá)成最終協(xié)議，即197個(gè)國(guó)家簽署的《格拉斯哥氣候協(xié)議》（The Glasgow Climate Pact）。這份協(xié)議主要分為8個(gè)部分：科學(xué)發(fā)現(xiàn)與氣候問(wèn)題的急迫性;氣候變化適應(yīng)行動(dòng);適應(yīng)行動(dòng)資金問(wèn)題;減緩氣候變化;資金、科技轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)問(wèn)題;損失和損害;執(zhí)行機(jī)制;合作機(jī)制。

協(xié)議首先將全球升溫控制最終鎖定僅1.5℃。COP26召開(kāi)期間，一些關(guān)鍵國(guó)家如印度、泰國(guó)、尼泊爾、尼日利亞和越南等國(guó)做出了新的凈零承諾。至此，占全球經(jīng)濟(jì)總量90%的100多個(gè)國(guó)家都被凈零承諾覆蓋。另有多國(guó)更新其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDC）或宣布了新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。印度作為全球第三大溫室氣體排放國(guó)，原來(lái)一直拒絕凈零承諾，此次也宣布，到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。此前，中國(guó)已經(jīng)宣布了“2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和”的凈零目標(biāo)。

在合作方面，中美格拉斯哥宣言無(wú)疑是這個(gè)協(xié)議的一抹亮色，畢竟把每年1000億美元的資金支持承諾寫入了中美格拉斯哥宣言，表明了兩國(guó)重視發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的，在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需求?！?/p>

最后，許多氣候變化的對(duì)策共識(shí)仍未達(dá)成，留待下一屆氣候變化大會(huì)。微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨在COP26召開(kāi)前也曾說(shuō)：“不能指望2021年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能解決所有問(wèn)題”。

閉幕時(shí)多國(guó)代表抱怨，COP26最終達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》令人失望。但也不得不承認(rèn)，在各國(guó)存在嚴(yán)重分歧的背景下，這份協(xié)議是本次大會(huì)多邊談判所能取得的“最平衡”“最不壞”的結(jié)果。

光說(shuō)不做沒(méi)意義

面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，全球范圍內(nèi)的共識(shí)也已基本達(dá)成，因不同國(guó)家間的利益博弈和激烈斗爭(zhēng)一直停歇，在這次的COP26會(huì)場(chǎng)內(nèi)外上仍在上演。

沒(méi)有中國(guó)就拯救不了世界

在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，從上世紀(jì)80年代至今，中國(guó)森林蓄積量增加了85億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，為全球貢獻(xiàn)1/4的新增綠化面積。11月2日發(fā)布的《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中 “中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”受到外媒關(guān)注。

《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”時(shí)稱，在過(guò)去幾十年，隨著人口和工業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)，中國(guó)遭受到嚴(yán)重的森林損失。之后，中國(guó)承諾重新種植森林，并擴(kuò)大可持續(xù)的樹(shù)木種植。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的森林覆蓋率從上世紀(jì)80年代的12%上升至現(xiàn)在的23%。政府已經(jīng)將擴(kuò)大造林作為其氣候政策的一個(gè)支柱，中國(guó)許多地區(qū)都明顯比幾十年前更綠了。

“沒(méi)有中國(guó)就拯救不了世界?！钡聡?guó)《世界報(bào)》2日以此為題評(píng)論說(shuō)，2020年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上作出最深遠(yuǎn)的承諾：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。不久前，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作為總體部署。德國(guó)電視臺(tái)稱，歐美國(guó)家需要與中國(guó)合作，否則全球阻止氣候變暖的努力就很難成功。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，峰會(huì)開(kāi)場(chǎng)幾小時(shí)，第一波碰撞就出現(xiàn)了，特別是關(guān)于誰(shuí)應(yīng)為減排負(fù)最大責(zé)任的分歧被凸顯。承諾和實(shí)際履行之間也存在脫節(jié)。發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提醒峰會(huì)，較貧窮國(guó)家到2020年還沒(méi)有收到曾經(jīng)承諾的每年1000億美元的氣候援助。《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，在領(lǐng)導(dǎo)人2日結(jié)束峰會(huì)離開(kāi)后，各國(guó)代表將在接下來(lái)的兩周繼續(xù)工作，但談判能否取得突破仍不確定。

光說(shuō)不做是沒(méi)有意義的

發(fā)展中國(guó)家在本次峰會(huì)上發(fā)出自己的聲音。非盟輪值主席、剛果民主共和國(guó)總統(tǒng)齊塞克迪2日表示，非洲國(guó)家準(zhǔn)備每年從稅收中拿出至少60億美元，用于適應(yīng)氣候危機(jī)的影響。他同時(shí)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)5年每年提供25億美元。印度總理莫迪1日則承諾，印度將于2070年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)。這是印度首次宣布凈零碳排放承諾。BBC稱，印度是世界上第三大碳排放國(guó)，這個(gè)目標(biāo)比很多國(guó)家所定的期限都更晚。但這對(duì)印度來(lái)說(shuō)已經(jīng)是相當(dāng)重要的一步，該國(guó)50%的電力仍依賴燃煤。

峰會(huì)上的一個(gè)小插曲，被媒體當(dāng)作西方大國(guó)“雙標(biāo)”的佐證?！度A盛頓郵報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，約翰遜因計(jì)劃乘公務(wù)飛機(jī)從蘇格蘭返回倫敦遭到批評(píng)。就在幾個(gè)小時(shí)前，他在演講中警告拯救地球的“末日時(shí)鐘”已為時(shí)不多?！缎l(wèi)報(bào)》嘲諷稱，約翰遜不久前在一次發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議上說(shuō)：“在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，光說(shuō)不做是沒(méi)有意義的?！?/p>

面對(duì)氣候變化的極端挑戰(zhàn)，普通公民考慮的可能是災(zāi)難到來(lái)時(shí)的逃脫和應(yīng)對(duì);產(chǎn)業(yè)界思考的應(yīng)該是脫碳的前景與轉(zhuǎn)型;金融家思考的可能是投資與商機(jī);政治家考慮的多半是選票、民生和利益。

中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)承諾

面對(duì)極端天氣和氣候變化帶來(lái)的影響，世界各國(guó)正在積極磋商探討解決辦法。參加氣候大會(huì)的一些人員表示，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的決心，并致力于實(shí)現(xiàn)自己的承諾。

高度重視 積極引領(lǐng)

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，積極引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。2015年11月，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)并發(fā)表重要講話，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出歷史性貢獻(xiàn)。今年4月，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，首次全面系統(tǒng)闡釋“人與自然生命共同體”理念的豐富內(nèi)涵和核心要義，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在日前舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步闡述中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要主張，指明了COP26取得成功的關(guān)鍵，有力推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。

應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊主義是良方?！栋屠鑵f(xié)定》由近200個(gè)締約方共同簽署，凝聚著人類集體智慧，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》一起，是多邊共識(shí)在全球氣候治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法律遵循。2016年9月，習(xí)近平主席親自交存中國(guó)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》快速生效，展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心和決心。作為負(fù)責(zé)任國(guó)家，中國(guó)始終從全人類的共同利益出發(fā)，積極參與全球氣候治理，積極開(kāi)展國(guó)際合作，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國(guó)際社會(huì)共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。

加強(qiáng)全球氣候治理，需要雄心，更需要行動(dòng)。中國(guó)一直是信守承諾的行動(dòng)派。去年9月以來(lái)，習(xí)近平主席先后宣布了中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景，提出了一系列國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及具體政策舉措，獲得國(guó)際社會(huì)一致贊譽(yù)。此次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和最新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)全球氣候治理，必須堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)：“發(fā)達(dá)國(guó)家不僅自己要做得更多，還要為發(fā)展中國(guó)家做得更好提供支持。”發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)溫室氣體排放負(fù)有歷史責(zé)任，要在減排問(wèn)題上作出表率，充分照顧發(fā)展中國(guó)家的特殊困難和關(guān)切，切實(shí)落實(shí)氣候融資承諾，并在技術(shù)、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國(guó)家提供支持。應(yīng)對(duì)氣候變化政策舉措應(yīng)全面均衡，要統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和保障民生，主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該就此加強(qiáng)合作。

中國(guó)進(jìn)步相當(dāng)顯著

英國(guó)作家和政治評(píng)論員卡洛斯·馬丁內(nèi)斯在COP26期間接受新華社記者專訪時(shí)表示，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上已取得“相當(dāng)顯著進(jìn)展”，并會(huì)繼續(xù)取得更大成績(jī)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書埃斯皮諾表示自己和包括中國(guó)在內(nèi)的20國(guó)集團(tuán)國(guó)家有密切的接觸，特別是中國(guó)。他表示看到這些國(guó)家有非常強(qiáng)的決心去實(shí)現(xiàn)自己的承諾，包括在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

馬丁內(nèi)斯高度贊賞中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上所付出的扎扎實(shí)實(shí)的努力，并列出一系列中國(guó)減排“成績(jī)單”——過(guò)去15年，碳排放強(qiáng)度大幅超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo);正式設(shè)立三江源等一批國(guó)家公園;可再生能源發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位等。

他認(rèn)為中國(guó)的成績(jī)十分明顯，多年來(lái)一直非常重視綠色可持續(xù)發(fā)展，并形成了生態(tài)文明理念，一直在為所有這些項(xiàng)目做出很多努力。他相信中國(guó)設(shè)定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，并且信守承諾。在力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上，中國(guó)將繼續(xù)取得卓越進(jìn)步。雖然這些目標(biāo)非常雄心勃勃，而且很難實(shí)現(xiàn)，但中國(guó)有信守承諾的傳統(tǒng)，所以他相信中國(guó)會(huì)“說(shuō)到做到”。

相比中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的成果，馬丁內(nèi)斯認(rèn)為美國(guó)人均二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在可再生能源生產(chǎn)和安裝上，美國(guó)的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

馬丁內(nèi)斯還表示，美國(guó)人對(duì)氣候問(wèn)題的在意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他們對(duì)中國(guó)的誹謗和妖魔化。同時(shí)，他談到某些西方媒體在氣候變化問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的歪曲指責(zé)時(shí)認(rèn)為，“這非?？蓯u，顯然是錯(cuò)誤的。指責(zé)中國(guó)只是一些西方國(guó)家和媒體推卸自身責(zé)任。將責(zé)任推卸給中國(guó)，意味著他們沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待自身責(zé)任。他說(shuō)，西方國(guó)家不但不應(yīng)指責(zé)別人，而且應(yīng)改變自身行為，削減化石燃料使用量，提高能源效率，并在世界范圍內(nèi)起到帶頭作用?！按送猓麄儜?yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供更多資金和援助”。

馬丁內(nèi)斯完全贊同中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在COP26上所提出的建議，“最重要的是維護(hù)多邊主義，我們需要合作，而不是相互指責(zé)”。

中國(guó)以理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步站到了全球氣候治理舞臺(tái)的中央。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持“以實(shí)則治”，與國(guó)際社會(huì)一道強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，合力保護(hù)人類共同的地球家園，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的新政策新理念;中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要貢獻(xiàn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量;還有中國(guó)的承諾。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，這份白皮書其實(shí)是一次承前啟后、吐故納新、總結(jié)性地展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成果。不管從思想上還是從實(shí)踐上，這份白皮書都是一次大的跨越和升華，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化呈現(xiàn)的新面貌、新?tīng)顟B(tài)得以全面展示。同時(shí)，無(wú)論政府、市場(chǎng)還是公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)都進(jìn)入到了新的發(fā)展階段。

新階段 新理念 新發(fā)展

白皮書開(kāi)篇即提出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，這些獨(dú)具中國(guó)底蘊(yùn)的生態(tài)文明思想，為全球氣候治理體系開(kāi)啟新風(fēng)尚?！爸腥A文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然”“中國(guó)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，呵護(hù)每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)”“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策”“協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏”……

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，以最大努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

COP26氣候行動(dòng)高級(jí)別倡導(dǎo)者奈杰爾·托平認(rèn)為，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面引領(lǐng)許多創(chuàng)新，中國(guó)的生態(tài)文明理念將在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的多邊主義和全球生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

白皮書指出，“中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降?！?/p>

天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)表示：白皮書提出牢固樹(shù)立共同體意識(shí)、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效5項(xiàng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)智慧。

堅(jiān)定的行動(dòng)派貢獻(xiàn)中國(guó)力量和智慧

應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)是積極的倡導(dǎo)者，更是堅(jiān)定的行動(dòng)派。中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，加大溫室氣體排放控制力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平。白皮書中的一串串?dāng)?shù)字，一張張圖表展示了中國(guó)作為堅(jiān)定的行動(dòng)派的實(shí)踐之路和傲人成績(jī)。

2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，創(chuàng)造了塞罕壩、庫(kù)布其等一個(gè)個(gè)“荒漠變綠洲”的傳奇……天更藍(lán)、山更綠、水更清，一幅美麗中國(guó)的壯闊圖卷徐徐鋪展開(kāi)來(lái)。全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家、全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一、新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一……這一系列“最大”“第一”的背后，是中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得的新成效。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這些成就本身就是中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)新能源汽車保有量（單位：萬(wàn)輛）

白皮書指出，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

2011?2020年中國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

柴麒敏表示，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)過(guò)15年左右的努力，應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到碳排放達(dá)峰之前的一個(gè)準(zhǔn)備階段。同時(shí)，中國(guó)在推動(dòng)能源方面的轉(zhuǎn)型力度也非常大。比如，我們的煤炭在2005年的占比大概在72%左右，現(xiàn)在降到了57%左右，幾乎每年以一個(gè)百分點(diǎn)左右的速度在下降;還有我們的非化石能源現(xiàn)在已經(jīng)提升到了15.9%，非化石能源裝機(jī)在電力裝機(jī)的占比當(dāng)中接近45%。這使中國(guó)迅速成為全球在可再生能源領(lǐng)域發(fā)展最快、存量最大、投資量最大的一個(gè)國(guó)家。

2011?2020年中國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量

“在產(chǎn)業(yè)方面，我們的新能源投資，在過(guò)去10年位列全球第一;甚至我們?cè)谶@些領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利的數(shù)量也位列全球第一，去年，我們的專利數(shù)達(dá)到了全球的57%;特別是我們的碳匯能力在過(guò)去10年中，全球新增的碳匯面積當(dāng)中有將近30%是來(lái)自于中國(guó)，幾乎位列全球第一的?！辈聍杳粽f(shuō)。

2011?2020年中國(guó)能耗強(qiáng)度

（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）

耶魯大學(xué)氣候變化與健康中心研究員陳希表示，中國(guó)基于自身國(guó)情和發(fā)展階段提出減排目標(biāo)是負(fù)責(zé)任和務(wù)實(shí)的，并且為碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)制定出具體的時(shí)間表并積極執(zhí)行。特別是中國(guó)在大力發(fā)展綠色能源新技術(shù)的同時(shí)還向其他國(guó)家輸出和普及。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志日前刊文指出，近15年來(lái)，中國(guó)始終著力減少對(duì)重工業(yè)投資的依賴而轉(zhuǎn)向使用清潔能源。中國(guó)雖然已經(jīng)成為世界上最大的太陽(yáng)能電池板和電動(dòng)汽車生產(chǎn)國(guó)，但仍致力于在綠色技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先地位。

英國(guó)廣播公司報(bào)道，當(dāng)前中國(guó)正在以全球最快的速度向環(huán)保進(jìn)步，而且正在引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型。另外，中國(guó)還通過(guò)多種方式的組合拳，盡量減少排放并積極實(shí)現(xiàn)碳中和。這些戰(zhàn)略和大規(guī)模投資的優(yōu)勢(shì)，會(huì)有力促進(jìn)中國(guó)的環(huán)保進(jìn)程。

2011?2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比例

李強(qiáng)也指出，中國(guó)取得的氣候治理成效，源于對(duì)5個(gè)方面的重點(diǎn)投入：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，不斷加大節(jié)能減排力度。二是降低碳排放強(qiáng)度，不斷提高碳排放強(qiáng)度的削減幅度。三是提升生態(tài)碳匯能力，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。四是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新能源汽車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)品制造技術(shù)水平和制造規(guī)模。五是加強(qiáng)綠色金融支持等方面的投入，加強(qiáng)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能。

一諾千金有底氣

應(yīng)對(duì)氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，積極參與全球氣候治理，始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。從推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，到做出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾;從宣布大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，到著手構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的信念始終如一、行動(dòng)堅(jiān)定不移。正如聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文所評(píng)價(jià)的：“中國(guó)為聯(lián)合國(guó)事業(yè)做出的最重要貢獻(xiàn)之一當(dāng)數(shù)展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈決心?！?/p>

白皮書指出，中國(guó)還將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動(dòng)。

柴麒敏表示，我們承諾的目標(biāo)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，對(duì)于一個(gè)擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)并不輕松。但這是站在我們國(guó)家利益和人類共同利益的平衡點(diǎn)上考慮的。碳達(dá)峰、碳中和實(shí)際上是一個(gè)倒逼機(jī)制，它跟我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，特別是我們?nèi)娼ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程，完全是相符合的方向?！昂艽蟪潭壬?，碳達(dá)峰、碳中和是鼓勵(lì)好的發(fā)展，特別是推動(dòng)了很多綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，可再生能源發(fā)電、新能源汽車、綠色的建材、儲(chǔ)能、氫能等等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是能夠幫助我們很好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好、更可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，它也能夠減少應(yīng)對(duì)氣候變化的損失。根據(jù)我們國(guó)家氣候變化的評(píng)估，我們因?yàn)闅夂蜃兓斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，每年大概占GDP的1%，大致相當(dāng)于10000億。”柴麒敏說(shuō)。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌日前列舉了一組數(shù)字：發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將用71年，美國(guó)用43年，日本用37年，而中國(guó)給自己規(guī)定的時(shí)間只有30年，歐盟、美國(guó)、日本所用的時(shí)間分別是中國(guó)的2.4倍、1.4倍和1.2倍。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這需要中國(guó)做出艱苦卓絕的努力，充分體現(xiàn)了中國(guó)在碳排放問(wèn)題上負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

李強(qiáng)表示，大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)向世界做出的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國(guó)既對(duì)自己負(fù)責(zé)、也向世界負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象;減污降碳協(xié)同增效則摒棄了西方國(guó)家先治污后減排的發(fā)展模式，探索出符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路?！拔磥?lái)，中國(guó)還將繼續(xù)積極參與全球氣候談判，繼續(xù)捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，繼續(xù)以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)凝聚全球氣候治理共識(shí)，以‘共商共建共享’全球治理觀引領(lǐng)構(gòu)建全球氣候治理體系，以綠色‘一帶一路’建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。”李強(qiáng)說(shuō)。

應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同事業(yè);應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。從出席氣候變化巴黎大會(huì)到親自交存中國(guó)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書，從在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度到氣候雄心峰會(huì)上宣布一系列新目標(biāo)，從出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)到出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，習(xí)近平主席多次在重要會(huì)議和活動(dòng)中闡釋中國(guó)全球氣候治理主張，為全球氣候治理指引方向，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈共鳴。

所有這一切為的是把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代。

背景知識(shí)

第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)由聯(lián)合國(guó)舉辦，與許多其他全球活動(dòng)一道開(kāi)展。由于2015年在第21屆締約方會(huì)議（COP 21）上簽署的《巴黎協(xié)議》，大多數(shù)人對(duì)締約方會(huì)議都很熟悉。該協(xié)議旨在大幅削減全球溫室氣體排放水平，目前已由191個(gè)締約方簽署，是一項(xiàng)對(duì)各方來(lái)說(shuō)都具有法律約束力的條約。《巴黎協(xié)議》被視作繼《京都議定書》（COP03）后引領(lǐng)全球踏入零碳社會(huì)的重要舉措，因?yàn)榇饲啊毒┒甲h定書》只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排做出要求。

《巴黎協(xié)議》于2016年11月4日生效。此外，協(xié)議承諾每5年審查一次各區(qū)域的氣候目標(biāo)。這份承諾更加凸顯了今年會(huì)議的重要性，各國(guó)需要提出更宏大的計(jì)劃和目標(biāo)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。因此，締約方會(huì)議可被視作推動(dòng)全球聯(lián)合應(yīng)對(duì)當(dāng)前氣候危機(jī)的有力工具。