李中陽

（河南省社會科學(xué)院，鄭州450000）

新興業(yè)態(tài)，是依托互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展，在服務(wù)創(chuàng)新中形成的一類新的模式、技術(shù)、方式或者體驗，具有信息化、技術(shù)性、創(chuàng)新性、融合性等多種特征［1］15，主要包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、街道商圈等生產(chǎn)和服務(wù)組織形式［2］。近年來，新興業(yè)態(tài)的高速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了革命性和跨時代推動作用。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為35.8萬億元，占GDP比重達36.2%［3］，已成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。大量年輕的高級知識分子精英群體在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的聚集，已經(jīng)形成新的社會空間和治理場域，給黨建工作發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在全國組織會議上強調(diào)：“要探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。”［4］黨和人民的事業(yè)前進到哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里。新時代探索完善新興業(yè)態(tài)黨建工作，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨的號召力和凝聚力，無疑具有重要意義。

一、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢與組織特征

新興業(yè)態(tài)伴隨著市場需求導(dǎo)向變化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨成熟而出現(xiàn)發(fā)展，與傳統(tǒng)非公有制企業(yè)相比，新興業(yè)態(tài)實質(zhì)上是一種以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在生產(chǎn)形勢和組織特征上都具有其顯著特點。

（一）產(chǎn)品鏈延展強烈的市場導(dǎo)向性

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展推動消費者的消費能力不斷提高，消費者在消費意識、消費內(nèi)容和消費方式等方面訴求日益凸顯，特別是在精神層面和服務(wù)層面的消費需求日趨增加。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與發(fā)展，正是基于當(dāng)前傳統(tǒng)市場供給不足和新興消費需求不斷增加之間的矛盾，依托信息技術(shù)平臺以精細(xì)化的服務(wù)產(chǎn)品供給滿足消費者新型消費需求，從而獲取經(jīng)濟效益，其產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展旨向也必然是消費者在精神認(rèn)可基礎(chǔ)上對產(chǎn)品的“忠誠度”。因此，作為市場消費供給端的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品鏈延展不僅要實現(xiàn)對市場消費需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)換的快速迎合，還要確保消費群體對自身消費品牌認(rèn)可的延續(xù)性，在發(fā)展趨勢上表現(xiàn)出強烈的市場導(dǎo)向性。

（二）產(chǎn)品供給對信息技術(shù)強烈的依賴性

20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)都產(chǎn)生了革命性影響，正是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展推動的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的虛擬平臺上直接實現(xiàn)由生產(chǎn)供給到產(chǎn)品消費的市場交換程序成為現(xiàn)實，促進了產(chǎn)品種類的多樣化和消費方式的多樣化，進一步推動了新興業(yè)態(tài)的誕生。同時，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展既滿足了市場消費供給需要，又進一步刺激了消費主體的消費需求，使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)根據(jù)市場需求變化不斷提升自身技術(shù)水平和運算效能，推動了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)形態(tài)高度的靈活性

對于傳統(tǒng)實體商業(yè)發(fā)展的“廠商—代理商—零售商—消費者（客戶）”模式而言，其商業(yè)發(fā)展往往重視實體渠道建設(shè)而輕視創(chuàng)新發(fā)展［1］17。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既給商業(yè)交互帶來了更高的速率，也使得很多原本停留在設(shè)想階段的商業(yè)模式變?yōu)楝F(xiàn)實，為新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。在全球化浪潮的推動下，信息技術(shù)變革速率不斷加快，業(yè)態(tài)革新更迭不斷加速，使得業(yè)態(tài)發(fā)展對技術(shù)支撐和完善商業(yè)模式的依賴不斷增加。在這樣的環(huán)境中，新興業(yè)態(tài)要有效應(yīng)對信息技術(shù)革命發(fā)展帶來的行業(yè)不確定性、實現(xiàn)自我發(fā)展，就必須不斷追逐更為先進的技術(shù)支撐和更為靈活完善的商業(yè)模式，通過技術(shù)、平臺、內(nèi)容、產(chǎn)品等核心要素的排列組合創(chuàng)新，提供全新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)、開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域［5］。因此，相較于傳統(tǒng)實體商業(yè)發(fā)展模式，新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)具有高度的靈活性和不確定性。

（四）從業(yè)人員高度的流動性

相較于傳統(tǒng)實體經(jīng)濟領(lǐng)域，新興業(yè)態(tài)市場空白大、創(chuàng)業(yè)門檻低，且更重視知識技術(shù)積累和思維創(chuàng)新，因此更容易吸引高知青年人才聚集。一方面，這些青年知識人才群體思維較為活躍，善于接受新生事物，既是新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者，也是新興業(yè)態(tài)的消費者，對市場的新動向、新需求感覺敏銳；另一方面，這些青年知識人才思想多元、個性化思維突出，追求工作中自我價值實現(xiàn)，期待自由與高品質(zhì)生活，對傳統(tǒng)保守觀點較為抵觸。加之新興業(yè)態(tài)企業(yè)體量小、力量薄弱。這些特征都決定了新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者在市場調(diào)節(jié)作用下快速向收益高的領(lǐng)域和地區(qū)流動，形成從業(yè)人員高度流動性的組織特征。

二、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作的實踐與經(jīng)驗

新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建是非公企業(yè)黨建的重要組成部分，對強化黨的長期執(zhí)政能力、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力、保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。與中西部地區(qū)相比，我國東部地區(qū)新興業(yè)態(tài)發(fā)展較早、規(guī)模較大，黨建工作開始也較早。近年來，北京市、廣東省、浙江省等地都相繼開展對新興業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)黨建工作實踐探索。

（一）新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作的實踐趨勢

1.以推動組織覆蓋為基礎(chǔ)

推動組織覆蓋是開展新興業(yè)態(tài)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。在早期開展新興業(yè)態(tài)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織覆蓋工作時，全國各個地方的做法主要歸納為以下兩點：一是在企業(yè)注冊登記時進行排查，在企業(yè)登記成立時對企業(yè)內(nèi)的黨員完成同步登記，符合組建黨支部的同步統(tǒng)籌成立黨組織，推動應(yīng)建盡建；二是采用多種方式推動基層黨組織設(shè)置，對于那些規(guī)模較小、黨員數(shù)量少但企業(yè)分布相對集中的新興業(yè)態(tài)企業(yè)，采取成立園區(qū)、樓宇聯(lián)合黨支部的形式實現(xiàn)黨支部“共駐共建”，推動黨支部規(guī)范化建設(shè)［6］。就目前來看，全國各個地方對新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的組織覆蓋工作都在持續(xù)推進中。

2.以健全組織管理體制為引領(lǐng)

健全組織管理體制是有效推動企業(yè)黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)功能的主要舉措。一般來說，各個地方對新興業(yè)態(tài)黨組織管理體制的建設(shè)和組織覆蓋工作都是同步進行的，對于組織管理體制的構(gòu)建，就目前來看，大部分地方也是遵循“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、‘兩新’工委牽頭抓總、部分具體負(fù)責(zé)落實”的一般原則，在地方構(gòu)建組織管理體系。而在管理方式上，也可以主要歸納為“園區(qū)屬地管理、部門分類管理和街道社區(qū)兜底管理”等三類。從總體來看，各個地方對新興業(yè)態(tài)黨組織管理體制的構(gòu)建，主要是以現(xiàn)有“兩新”組織的黨建工作“條塊結(jié)合”管理體系模式為基礎(chǔ)，進行一定程度的完善。

3.以強化思想教育為抓手

開展規(guī)范有序且豐富多樣的組織生活是黨建工作的重要抓手。從目前來看，各個地方在推動黨建活動開展時，主要手段還是將重點放在企業(yè)負(fù)責(zé)人上，通過組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加思想教育活動，強化黨委對新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨支部思想引領(lǐng)。例如，溫州市龍灣區(qū)就以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人、出資人、高管的教育引導(dǎo)為工作重點，通過集中培訓(xùn)、定期召開懇談會、舉辦“同心論壇”、舉辦“紅色故里行”等活動，推動企業(yè)負(fù)責(zé)人加深對黨的認(rèn)識和情感［7］。此外，在理論學(xué)習(xí)平臺搭建上，由于大多數(shù)新興業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱，理論學(xué)習(xí)活動大多依托于“學(xué)習(xí)強國”等APP平臺，以線上開展為主，線上線下工作統(tǒng)籌不充分。

4.以推動隊伍建設(shè)為保障

具有一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍是黨建活動開展的重要保障。目前，在各地區(qū)新興業(yè)態(tài)黨建工作中，推動隊伍建設(shè)主要以黨支部書記、黨建指導(dǎo)員和黨員等三支隊伍建設(shè)為主。在黨支部書記選拔上，普遍采取由自身企業(yè)業(yè)務(wù)骨干和經(jīng)營管理人員選派兼任的方式。黨建指導(dǎo)員則大多由上級黨委向新興業(yè)態(tài)企業(yè)較為集中的園區(qū)選派。而在黨務(wù)培訓(xùn)方面，很多地方已經(jīng)把對新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)納入“兩新”組織黨務(wù)人員培訓(xùn)計劃中，定期對黨務(wù)工作者進行黨務(wù)工作技能培訓(xùn)，實現(xiàn)黨務(wù)培訓(xùn)的規(guī)范化與常態(tài)化。在黨員發(fā)展上，很多地方也在計劃人數(shù)上給予一定的政策傾斜。從總體來看，由于之前“兩新”組織黨建工作實踐基礎(chǔ)，各地黨委對新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨員發(fā)展以及黨務(wù)工作者的培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容選擇都趨于成熟，下一步完善的重點主要集中在黨務(wù)工作者隊伍的待遇保障方面。

（二）新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作的經(jīng)驗特點

1.上級黨委重視是推進黨建工作的有力因素

由于新興業(yè)態(tài)黨建工作目前仍處在探索階段，沒有較為成熟的典型模式可供借鑒，在工作推進上就十分需要上級黨委的重視指導(dǎo)。就目前調(diào)研情況看，上級黨委對新興業(yè)態(tài)黨建工作的重視程度仍然是黨建工作得以有效推進的有利因素。一些地區(qū)新興業(yè)態(tài)黨建工作之所以能夠開展，往往跟該地區(qū)具有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會黨委具有很大關(guān)系，有了上級黨委的指導(dǎo)和要求，那些本身企業(yè)實力強、黨員數(shù)量多、黨建基礎(chǔ)較好的企業(yè)就能夠快速跟進，孵化出企業(yè)黨組織。

2.出資人的支持力度與黨建工作成效密切相關(guān)

當(dāng)前，新興業(yè)態(tài)市場環(huán)境競爭激烈，相較于通過改良企業(yè)經(jīng)營獲取更多利潤，黨建工作的務(wù)虛性使得其開展十分依賴出資人的支持。特別是在當(dāng)前新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建經(jīng)費上級保障并不充足的條件下，黨建活動開展、黨務(wù)工作者津貼保障等經(jīng)費支出都十分依賴出資人。比如，在調(diào)研中，一些黨建工作開展較好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正是由于企業(yè)出資人對黨建工作較為重視，除了提供場地與活動經(jīng)費以外，還給每名黨務(wù)工作者甚至每名黨員每個月發(fā)放幾百到上千元的“津貼”，極大地提升了黨務(wù)工作者和黨員職工的自豪感和積極性，黨建工作的開展也自然十分順利。

3.加強思想引領(lǐng)是新興業(yè)態(tài)黨建工作的根本任務(wù)

當(dāng)前，新興業(yè)態(tài)企業(yè)特別是“兩微一端”、電商平臺、網(wǎng)紅孵化等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為“輿論生成的策源地、信息傳播的集散地和思想交鋒的主陣地”［8］，任何一個熱點話題的出現(xiàn)都能快速吸引大量網(wǎng)民圍觀、評論、傳播，并極易在持續(xù)發(fā)酵中引領(lǐng)社會輿論風(fēng)向。因此，新興業(yè)態(tài)黨建工作的根本任務(wù)，就是要加強思想引領(lǐng)，形成正面輿論導(dǎo)向，思想引領(lǐng)與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合起來，肩負(fù)起防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域橋頭堡的責(zé)任。

4.協(xié)調(diào)推進線上線下黨員活動是新興業(yè)態(tài)黨建工作必須實現(xiàn)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

利用新媒體平臺等手段開展黨建工作，在一定程度上解決了新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨員流動性強、學(xué)習(xí)教育工作開展困難等問題，是新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作開展的重要特色和優(yōu)勢，但長期依靠“網(wǎng)來網(wǎng)去”，缺乏面對面的溝通與交流，很難真正喚醒廣大黨員的黨員意識，更難以引起黨員的思想觸動和情感共鳴。大量案例表明，必須協(xié)調(diào)推進線上線下黨員活動，在線下把黨員組織動員起來，通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)生活和組織活動增強黨員在企業(yè)黨組織中的存在感、榮譽感、儀式感和自豪感，才能有效凝聚黨員，鞏固黨的政治基礎(chǔ)。

三、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作存在的主要問題

當(dāng)前，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)新、散、小的特點決定了其黨建工作開展還沒有自成一家。雖然各地在實踐中已經(jīng)取得了一定成效，但與全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)新要求相比，無疑還存在不少問題與不足，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）黨員隊伍不穩(wěn)定，黨組織的力量偏弱

具有一支穩(wěn)定有力的黨建隊伍是黨建工作良性開展的前提。目前，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)存在發(fā)展時間短、從業(yè)人員相對年輕、與其他領(lǐng)域相比黨組織力量還相對較弱等問題。一是黨員流動性大。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域從業(yè)人員多數(shù)為“80后”“90后”，且跳槽率非常高。雖然各個行業(yè)跳槽的原因并不相同，但平均2—3年換份工作已經(jīng)成為新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域包括新媒體、電商主播、外賣平臺等行業(yè)常態(tài)，這就導(dǎo)致很多企業(yè)難以形成能夠按時開展黨建工作的穩(wěn)定黨員隊伍，有些企業(yè)還存在支部剛換屆，就有支部書記辭職的現(xiàn)象。二是，黨員比例整體偏低。相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域，新興業(yè)態(tài)企業(yè)中黨員的比例整體偏低，一些規(guī)模較大的新媒體企業(yè)黨員占比也僅為6%—8%，即使考慮到由于新興領(lǐng)域企業(yè)相當(dāng)部分從業(yè)人員為兼職而存在的“口袋黨員”現(xiàn)象，與傳統(tǒng)領(lǐng)域甚至與一般“兩新”組織相比，其人員數(shù)量也相對很少。三是黨務(wù)工作者力量不足。從目前來看，即便是規(guī)模較大的新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨務(wù)工作者總體人數(shù)仍然較少，且大多為兼職，工作任務(wù)重、壓力大，而大部分規(guī)模較小的企業(yè)則缺少黨務(wù)工作人員，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨務(wù)工作者力量整體嚴(yán)重不足。

（二）黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密，與產(chǎn)品鏈延展黏合度亟須提升

與傳統(tǒng)的非公企業(yè)黨建工作開展對象為企業(yè)中的“人”不同，由于新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品鏈延展具有強烈的市場導(dǎo)向性和經(jīng)營文化內(nèi)涵的體現(xiàn)性，新興業(yè)態(tài)黨建工作特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作開展的政治持久力則“主要取決于與企業(yè)產(chǎn)品鏈延展的黏合度”［9］24，即產(chǎn)品鏈延伸到哪里，黨建工作就跟進到哪里，但從目前來看，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作與產(chǎn)品鏈延展的整體黏合度仍需提升。一是缺乏黨建工作介入機制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多新興領(lǐng)域企業(yè)面臨著巨大的市場生存壓力，一些新興領(lǐng)域企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨市場競爭壓力較大，為快速占據(jù)市場不惜采用一些不正當(dāng)競爭手段或者向市場輸出一些不良的文化產(chǎn)品，一個很重要的原因就是缺乏黨建工作介入機制，企業(yè)黨組織把關(guān)產(chǎn)品輸出缺位，沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。二是黨員作用發(fā)揮不夠。與傳統(tǒng)非公企業(yè)通過設(shè)立“黨員先鋒崗”等方式注重生產(chǎn)中黨員先鋒模范作用的發(fā)揮相比，新興業(yè)態(tài)企業(yè)在產(chǎn)品輸出、傳播過程中的黨員作用發(fā)揮不足，除了企業(yè)中黨員對產(chǎn)品輸出監(jiān)督缺失以外，在新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品輸出、傳播、服務(wù)過程中對“紅色元素”以及黨建作用的體現(xiàn)也不夠，很多企業(yè)既沒有單獨設(shè)立的黨員崗位，也沒有在企業(yè)宣傳中體現(xiàn)黨建元素，忽視了企業(yè)黨建對企業(yè)發(fā)展的推動作用。三是思想引領(lǐng)的方式手段有待創(chuàng)新。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些黨員反映企業(yè)的黨組織的活動吸引力不高，存在形式主義等問題，既給黨員職工增添了不必要的負(fù)擔(dān)，也影響了一些黨員職工的參與積極性。

（三）條塊關(guān)系有待明晰，考核評價體系有待完善

健全組織管理體系是做好基層黨建工作的重要基礎(chǔ)。一般而言，組織管理體系的建立與組織覆蓋是同步推進的，一些地方在實踐中也根據(jù)基層實際情況初步建立了管理體系，但從目前來看，一些地方現(xiàn)有組織管理體系對權(quán)責(zé)分工還不明晰，縱向的“條”與區(qū)域的“塊”之間的關(guān)系還沒有完全厘清，考核評價體系也不完善，影響了黨組織功能發(fā)揮。一是行業(yè)主管部門多，存在“多頭管理”現(xiàn)象。目前，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作涉及的單位有地方黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、社工委、網(wǎng)信辦等多家部門，但由于部門的權(quán)責(zé)不明晰，也沒有協(xié)調(diào)機制，在實際企業(yè)黨建工作開展中反而制約了困難與問題的解決，同時由于分管部門多，到年底黨建考核時各個部門，又集中重復(fù)對企業(yè)進行黨建調(diào)研考核，不僅沒有有效推動黨建工作開展，反而加劇了基層考核負(fù)擔(dān)。二是“條塊結(jié)合”與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兜底管理邊界關(guān)系不明晰。當(dāng)前，基層黨建工作既有自上而下的“條”型管理推動，又有以社區(qū)為單位，通過網(wǎng)格化等方式優(yōu)化基層黨建的“塊區(qū)”設(shè)置，呈現(xiàn)出“縱橫交錯”的組織覆蓋管理格局。對于新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作這一新興事物而言，目前，很多地區(qū)的管理體系還沒有對該領(lǐng)域的黨建工作責(zé)任作出明確劃分，導(dǎo)致一些小微企業(yè)黨支部黨員搞不清楚到底應(yīng)該在哪里參加組織生活，影響了黨員的積極性，同時也致使一些黨員游離于組織之外，人為造成了新的“口袋黨員”。三是黨建工作考核機制缺失。就目前而言，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者大多為兼職人員，對這些人如何進行考核評價與獎懲，很多地方還沒有形成一套符合實際的機制方法，很多新興業(yè)態(tài)企業(yè)也沒有把黨建工作納入績效考核范疇。

（四）基礎(chǔ)保障不足，較難形成黨建工作品牌

由于新興業(yè)態(tài)的非公經(jīng)濟屬性，與傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，人、財、物等黨建基礎(chǔ)資源保障仍是較為明顯的短板。一是黨建經(jīng)費依然緊缺。雖然目前很多地方對新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨費實行了百分之百返還制度，但就整體而言，黨建經(jīng)費依然捉襟見肘。雖然一些規(guī)模較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每年在黨建工作中列支百余萬元經(jīng)費，但由于其本身從業(yè)人員人數(shù)較多，平攤下去依舊十分緊缺，至于那些體量較小、人員較少的小微企業(yè)情況則更為嚴(yán)重。二是組織生活開展常態(tài)化程度不高。一些規(guī)模較大的新興業(yè)態(tài)企業(yè)得到上級組織和地方黨委的幫助后，能夠經(jīng)常性并較高質(zhì)量地開展黨內(nèi)組織生活和公益性服務(wù)活動，但對于那些規(guī)模較小的企業(yè)而言，由于企業(yè)內(nèi)部管理松散、從業(yè)人員流動性較強，黨內(nèi)組織生活常態(tài)化和組織活力明顯不夠，這也致使新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作走深走實、形成品牌效應(yīng)的可能性大大降低。三是黨建資源利用率不高。從目前來看，雖然很多地方在“三有一化”方面已經(jīng)取得了初步成效，很多社區(qū)街道也實現(xiàn)了黨群服務(wù)中心覆蓋，但一些場地資源利用率并不理想，鮮有新興業(yè)態(tài)企業(yè)主動與其對接開展活動，現(xiàn)有各種基層組織陣地并沒有充分發(fā)揮對新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作的推動功能。

四、完善新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作的對策建議

新興業(yè)態(tài)是非公經(jīng)濟的重要組成部分，但其發(fā)展規(guī)模、組織特征又與非公企業(yè)存在諸多不同，完善新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作，要尊重其行業(yè)特點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)工作機制、搭建干事平臺、集約使用資源、激發(fā)組織活力，從而為新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力的組織保證。

（一）加強黨員隊伍建設(shè)，充實黨務(wù)工作力量

完善新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作，要從強化黨員隊伍建設(shè)方面入手，為工作開展積聚力量。一是將發(fā)展黨員與企業(yè)招才引智相結(jié)合，持續(xù)壯大黨員隊伍。在調(diào)研中，很多企業(yè)員工都表現(xiàn)出強烈的入黨意愿，但企業(yè)自身入黨名額非常有限，新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域積聚了大量青年人才和知識分子，理應(yīng)成為下一步發(fā)展吸收黨員的重點領(lǐng)域。目前，一些企業(yè)已經(jīng)把是否為黨員作為關(guān)鍵崗位招聘的前提條件，下一步工作除了與地方黨委溝通協(xié)調(diào)合理增加新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)入黨名額以外，地方黨委還應(yīng)出臺專項指導(dǎo)文件，鼓勵企業(yè)在招聘主管等重要崗位時將是否為中共黨員作為前提條件。對于那些貫徹政策較好、黨員職工比例較高的企業(yè)，可以在企業(yè)貸款、稅收中給予適當(dāng)?shù)恼哒疹?。二是開展“口袋黨員”清理工作。當(dāng)前，新興業(yè)態(tài)企業(yè)中的口袋黨員數(shù)量仍然不少，要充分發(fā)掘這部分黨員力量，地方黨委可開展包括新興業(yè)態(tài)企業(yè)在內(nèi)的“兩新”組織“口袋黨員”清理專項行動，通過摸底排查，引導(dǎo)黨員亮明身份回歸組織。三是充實黨務(wù)工作者力量。針對當(dāng)前新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨務(wù)工作者力量不足的情況，下一步工作可根據(jù)各地實際情況制定相應(yīng)對策充實黨務(wù)力量。對于那些單獨建立、規(guī)模較大的黨支部，大量案例事實表明，由那些出資人兼任黨支部書記的往往較為負(fù)責(zé)，能夠從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)開展黨建工作。因此仍然采取從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)黨支部書記和支部委員的方式，培養(yǎng)企業(yè)黨建工作的內(nèi)生力量；而對于那些規(guī)模較小、聯(lián)合組建的黨支部，則可以從國有企業(yè)、機關(guān)單位等領(lǐng)域聘請離退休黨員干部擔(dān)任黨支部書記或黨務(wù)工作者，不斷充實黨務(wù)工作力量。

（二）建立黨建介入機制，引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)

黨建介入機制，實質(zhì)上就是把黨建融入企業(yè)產(chǎn)品輸出的全程式環(huán)節(jié)管理，主要是指在“企業(yè)產(chǎn)品鏈延展的各個環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品的市場調(diào)研、研發(fā)設(shè)計、平臺投入、用戶反饋等每一環(huán)節(jié)，黨建工作需要根據(jù)產(chǎn)品鏈上各個環(huán)節(jié)的社交屬性強度擇機介入”［9］26。實質(zhì)上就是在政府部門對企業(yè)硬性約束的基礎(chǔ)上，由企業(yè)黨組織在產(chǎn)品生產(chǎn)、輸出過程中的一些重要節(jié)點發(fā)揮“軟管理”作用，從而實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的有機融合。具體而言，一方面要在企業(yè)內(nèi)建立黨組織介入制度，對于新的產(chǎn)品推廣，可設(shè)置專門機制，由黨支部對其社交屬性進行評價和跟蹤監(jiān)督，防止違規(guī)、低俗產(chǎn)品的輸出傳播，從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)安全；另一方面，要以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，與制度相比，企業(yè)文化能夠“通過大量微妙的方式來溝通企業(yè)內(nèi)部人們的思想，使企業(yè)成員在統(tǒng)一的思想指導(dǎo)下，產(chǎn)生對企業(yè)目標(biāo)、準(zhǔn)則、觀念的認(rèn)同感”［10］。以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)能夠改變以往黨建工作單向灌輸和僵化模式，“在發(fā)揮黨的理論思想先進性優(yōu)勢基礎(chǔ)上，增強黨建工作滲透力”［11］?？梢酝ㄟ^將紅色元素融入企業(yè)文化提升黨建感召力，發(fā)掘培養(yǎng)樹立優(yōu)秀“企業(yè)英雄”黨員品牌提升黨員號召力，經(jīng)常性開展“黨建思想沙龍”等政治活動提升黨組織吸引力等方式，把黨的文化魅力和思想底蘊融入企業(yè)文化并體現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品輸出中，利用紅色元素帶來的產(chǎn)品信譽度，提升用戶消費忠誠度，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展有機融合。

（三）統(tǒng)籌線上線下互動，提升政治引領(lǐng)的實際效果

要把新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建做實做細(xì)，仍應(yīng)當(dāng)保持黨建工作特別是黨內(nèi)組織生活的政治性和嚴(yán)肅性。要在現(xiàn)有線上學(xué)習(xí)平臺搭建基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好線下活動，使線上黨建和線下黨建有機聯(lián)動。一方面要著力落實好談心談話制度。面對面的溝通和交流產(chǎn)生的效果是線上信息交互無法替代的，在下一步工作中，新興業(yè)態(tài)企業(yè)中的黨務(wù)工作者要重點在做到“六清楚、六必訪、六必談”方面下功夫，對員工的家庭情況、思想變化、情緒異常波動或者家庭矛盾、生病住院、家庭困難等，黨支部要及時掌握并給予幫助。另一方面，要嚴(yán)格日常管理。可借助現(xiàn)有基礎(chǔ)，將新興業(yè)態(tài)企業(yè)納入?yún)^(qū)域化黨建平臺中，幫助那些體量較小的企業(yè)規(guī)范組織生活、黨員發(fā)展和黨員教育管理工作，切實落地“三會一課”。同時，積極探索黨員積分管理考核制度，目前，各領(lǐng)域基層黨支部都把黨員和黨組織積分排名管理作為一項嚴(yán)格日常管理的重要抓手，也可以在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域推廣，設(shè)立“線上學(xué)習(xí)+線下活動”雙重標(biāo)準(zhǔn)，將黨員個人積分情況作為年底評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（四）完善管理考核體系，明晰部門權(quán)責(zé)分工

當(dāng)前，很多地方都開展了以“條塊結(jié)合”管理方式為特征的區(qū)域化黨建模式探索。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，要“按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨（工）委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)”［12］。以此為遵循，在下一步工作中，可以把新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨建工作放到區(qū)域化黨建的盤子里，按照以街道黨（工）委指導(dǎo)為主、以政府部門指導(dǎo)為輔的方向，把對新興業(yè)態(tài)企業(yè)黨建工作的管理與考核權(quán)責(zé)更多放置于街道黨（工）委中。而對于新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難與問題，則可以采用由街道黨（工）委牽頭、各部門參與，組建黨建聯(lián)席會議的方式商討解決。同時，在黨建考核上，鼓勵基層采取實地調(diào)研考核、走訪考核、座談考核等方式，逐步摒棄材料考核、文字考核等高耗低效考核方式，減輕企業(yè)考核負(fù)擔(dān)。

（五）完善基礎(chǔ)保障措施，增強黨組織活力

從目前來看，要進一步完善新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作的基礎(chǔ)保障措施，需要將目標(biāo)放在如何實現(xiàn)財政資源的集約化與長效化使用上。一是要進一步完善財政投入保障體系?？梢蕴剿髟囆袑⑿屡d業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建經(jīng)費納入專項計劃中，建立黨建經(jīng)費年度正常增長機制，保證新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建經(jīng)費的持續(xù)投入，努力使經(jīng)費逐年穩(wěn)步增長。二是要進一步爭取企業(yè)出資人的支持，可以通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對那些黨建開展較好的企業(yè)放低貸款或其他經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，讓企業(yè)出資人看到黨建帶來的實實在在好處，從而增加企業(yè)自身黨建經(jīng)費支出，彌補上級財政資金不足造成的黨建短板。三是要進一步提高黨務(wù)工作者待遇保障，雖然一些地方已經(jīng)探索實施使用企業(yè)“特殊黨費”為黨務(wù)工作者發(fā)放額外津貼，但還遠遠不夠，可以與地方黨委相結(jié)合，在保障額外津貼發(fā)放的同時，給予黨務(wù)工作者“五險一金”保障方面更多的便利與利好。四是要加強政企人才交流合作，可以采取“掛職鍛煉”的方式推動企業(yè)和政府部門黨務(wù)工作者之間掛職交流，從而提升廣大黨務(wù)工作者的見識與能力。五是還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有基層黨建資源基礎(chǔ)，充分利用黨支部所在地社區(qū)資源如社區(qū)黨群服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施開展黨建活動，促進區(qū)域黨建資源整合與集約利用。