謝梓飛

【內容提要】日本與澳大利亞基于共同的安全利益，不斷推進雙邊防務交流，朝向軍事同盟化發(fā)展。本文從兩國的軍事協(xié)同行動、裝備技術合作、國防情報共享及地區(qū)合作戰(zhàn)略對接等方面著手，梳理了近年日澳推進防務合作及軍事同盟化發(fā)展的有關動向，并揭示兩國同盟化政策背后的利益訴求與戰(zhàn)略考量，同時從同盟困境、國內政治、經濟因素及美國因素等角度出發(fā)，綜合分析日澳軍事同盟化面臨的內外制約因素，判斷其未來戰(zhàn)略走向。從現(xiàn)實條件看，日澳短期內或難以正式結為軍事同盟，但在未來一段時期兩國仍將繼續(xù)“抱團”，介入地區(qū)安全事務，強化針對第三方的軍事合作，值得周邊國家警惕。

進入新世紀以來，隨著美國深陷全球反恐泥潭，國力資源受到極大牽制。布什政權推動日本與澳大利亞加強軍事防務合作，使兩國成為美國在亞太地區(qū)的“南北雙錨”，為穩(wěn)定地區(qū)局勢、遏制敵對勢力發(fā)揮了重要作用。2007年3月，在美國的主導下日澳簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，確定了雙方持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系的政策方針，兩國的準同盟關系由此確立。該宣言是日澳首次分別與除美國以外的其他國家簽署的此類協(xié)議，是指導兩國向安全同盟發(fā)展的原則性文件，使兩國防務合作上升到一個新的高度，為其開展聯(lián)合軍事演訓和防務交流掃清了法理障礙。近年在美國實行戰(zhàn)略收縮、地區(qū)權力結構發(fā)生明顯變化的背景下，日澳主動調整安全政策，加速深化戰(zhàn)略協(xié)作，在軍事協(xié)同、國防情報與海洋安全等領域迅速推進防務合作，兩國突破準同盟關系、從以美國為軸心的三邊安全機制向日澳雙邊軍事同盟“小步微調”的動向逐漸顯現(xiàn)。

一、日澳推進軍事同盟化的新動向

近年日澳為因應國際安全局勢變化，大力拓展并深化防務合作，通過雙邊、多邊框架下的聯(lián)合演訓推動兩國軍事交流深入發(fā)展。同時，日澳先后建立起外交防務“2+2”會談、首腦外交及防長會晤等高層磋商機制，為兩國持續(xù)開展安保合作提供了制度保障。

（一）加強軍事行動一體化

日澳兩國防衛(wèi)當局較早開展情報合作，曾于2008年3月簽訂詳細備忘錄，確定了情報交流的內容及防衛(wèi)領域的行政手續(xù)。2012年5月，日澳在東京舉行外長會談，兩國正式簽署雙邊《軍事情報保護協(xié)定》（GSOMIA），為日澳共享軍事機密、反恐情報等提供了法律依據和程序便利。近年日澳軍事合作逐步深化，兩國已在后勤支援、協(xié)同防衛(wèi)和聯(lián)合演訓等方面達成多項合作協(xié)議，使雙方在軍事行動協(xié)同方面更加順暢并快速發(fā)展。

首先，日澳防務合作始于后勤支援，目前已將武器彈藥納入物資援助范圍。2010年5月，日澳簽訂了《物資勞務相互提供協(xié)定》 （ACSA），澳大利亞成為繼美國之后第二個與日本簽署ACSA 的國家。近年隨著地區(qū)安全形勢的變化，日澳在雙邊及多邊框架下舉行的聯(lián)合軍演日趨頻繁，兩國防務交流逐漸深化，進一步加強軍事援助的現(xiàn)實需求有所上升。2017年1月，兩國領導人在悉尼舉行首腦會談，簽署了修訂版《物資勞務相互提供協(xié)定》，特意將日本自衛(wèi)隊與澳軍在聯(lián)合演訓時可交換的物資從食物、燃料、醫(yī)療物品等擴展至“武器彈藥等”。該協(xié)定以“促進雙方部隊的共同訓練與運用”為由，配合日本國內的“安保法制改革”成果，意圖把新自衛(wèi)隊法中寫入的“為美軍等提供后方支援”相關條款充分落實到聯(lián)合軍事行動當中，推動日澳軍事合作朝著緊密且制度化的方向發(fā)展。

其次，開展協(xié)同防衛(wèi)——日本自衛(wèi)隊開啟協(xié)防澳軍新職能。2015年9月，日本新安保法案出臺之際，安倍政權就通過針對三種特殊事態(tài)[1]日本在新安保法案中提出“存亡危機事態(tài)”“重要影響事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三種特殊事態(tài)，并制定了相關應對措施。的構成條件及應對措施的模糊表述為自衛(wèi)隊協(xié)防美、澳等“關系密切國”部隊留足了解釋空間，亦為日本與他國發(fā)展軍事同盟關系奠定了“相互協(xié)防”的理論基礎。2016年12月，日本國家安全保障會議再次通過了《自衛(wèi)隊法》“武器等防護”運用指針，旨在對美軍等他國部隊進行“馳援護衛(wèi)”，即把自衛(wèi)隊可動用武器的條件擴展至他國軍隊遭到攻擊，實際上啟動了新的任務領域。

在多軍種展開聯(lián)合演習的基礎上，日澳政府試圖“移花接木”，類比協(xié)防美軍，賦予日本自衛(wèi)隊防護澳軍的職能，有意以軍事力量構筑周邊威懾態(tài)勢。2020年10月，日澳在東京舉行防長會談，就將澳軍艦機納入日本自衛(wèi)隊“不分平戰(zhàn)、提供保護”的范圍達成一致。會后兩國把上述內容寫入聯(lián)合聲明，計劃迅速啟動局、課兩級磋商進程，強化維護“印太秩序”的安全合作。[2]防衛(wèi)省『防衛(wèi)協(xié)力の進展に係る2020年岸·レイノルズ日豪防衛(wèi)相共同聲明(仮訳)』、https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2020/20201019_aus-j.html。若將澳軍納入防護對象，一旦當澳方艦機在南海等地面臨安全威脅時，日本有可能采取如下行動：一是下令出動自衛(wèi)隊直接進行武力干預或阻止；二是在全球范圍內對澳軍進行后勤支援，即為“非戰(zhàn)斗區(qū)域”提供武器彈藥及戰(zhàn)略物資；三是命令自衛(wèi)隊趕赴現(xiàn)場參與防衛(wèi)，甚至進行警告射擊，為澳軍部隊護航。該計劃不僅促使兩國朝向實質上的軍事同盟快速發(fā)展，更有可能將日本自身卷入戰(zhàn)爭漩渦。

第三，開展聯(lián)合演訓，加快推動簽署《互惠準入協(xié)定》。為了便于日本自衛(wèi)隊與澳軍在對方國家域內自主開展雙邊演訓，兩國政府決定推動簽署全新的《互惠準入協(xié)定》（RAA）。該協(xié)定條款覆蓋面廣泛，涵蓋基地建設、刑事管轄、出入境程序等諸多范疇，確立了雙方部隊在對方國家的行動規(guī)范，為日澳實施軍事互訪和訓練建立起部隊層面的法律框架，主要為雙方軍事人員及裝備入境對方領土提供法律地位。日澳還以較高頻率在西太平洋及印度洋等地展開聯(lián)合軍演。近5年來，日澳在西太平洋地區(qū)頻繁開展反潛防空、海上掃雷及搶灘登陸等演訓活動。2020年11月，澳總理莫里森訪日期間，兩國首腦就最終簽署《互惠準入協(xié)定》達成原則共識。2021年6月在第九屆日澳安保磋商委員會（“2+2”）會議上，兩國再次強調該協(xié)定對于地區(qū)安保合作的重要意義，并同意加緊敲定細節(jié)問題、盡快達成協(xié)議。該協(xié)定一經簽署，澳大利亞將成為首個與日本締結此項協(xié)定的國家，也標志著美國的兩大關鍵盟友實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略領域的進一步捆綁。

（二）開展裝備技術交流與合作

近年由于外部勢力介入等因素造成南海等地區(qū)局勢緊張，亞太地區(qū)爆發(fā)海上沖突的潛在風險增大，使得日澳加強海洋巡航、升級海上作戰(zhàn)裝備的需求凸顯，兩國加強了對船舶流體力學等國防裝備技術的合作。2014年4月，安倍內閣出臺“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，大幅降低武器和技術對外輸出的制度“門檻”。同年6月，在第五屆日澳安保磋商委員會會議上，雙方決定將船舶流體力學作為首個課題領域，納入聯(lián)合開展的國防科研活動。7月8日，日澳正式簽署《防衛(wèi)裝備與技術轉移協(xié)議》，確立了兩國擴展、深化技術研發(fā)與裝備生產的法律框架，進一步明確了軍事合作的具體事項。[1]《美媒：安倍鼓吹“特殊關系”拉澳遏華》，新華網，2014年7月9日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-07/09/c_126730593.htm。2015年兩國正式啟動船舶流體力學的國防合作項目。該項目由日本防衛(wèi)裝備廳與澳大利亞國防科技集團聯(lián)合承擔，旨在借助先進實驗設施，在水流模擬條件下研究船舶推進器（螺旋槳等）的動力優(yōu)化及靜音技術，促進軍用艦艇零部件的設計生產。[1]防衛(wèi)省『防衛(wèi)省と豪州國防省との間の共同による船舶の流體力學分野に係る日豪共同研究に関する取決めの締結について』、https://www.mod.go.jp/atla/nichigou.html。這可使澳方彌補其流體力學領域的技術空白，對其軍艦維護改良乃至未來海上防御意義重大；也可使日本軍工企業(yè)獲得大批訂單，打開防衛(wèi)裝備品的海外市場。此后雙方不斷推進聯(lián)合研發(fā)，并續(xù)簽多份相關共同研究協(xié)定。目前已將裝備技術合作擴展至無人機、軍事航天和網絡空間等諸多新型領域，漸進式推動雙邊國防合作關系。

（三）共同開展與第三方的合作

隨著日澳軍事安全合作的不斷深入，兩國積極謀求擴展戰(zhàn)略協(xié)作范圍，將共同開展與第三方的合作納入視野。

一是共同加強與印度的安全合作。日印雙邊合作由來已久，并不斷轉型升級。進入新世紀以來，日印建立起“特別戰(zhàn)略伙伴關系”，并簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，建立起外交和防務部長級對話機制。2017年7月，日本首次正式參加“馬拉巴爾”美印系列聯(lián)合軍演。2019年11月，日印在新德里舉行首次外交和防務部長級戰(zhàn)略對話，確認針對中國海洋活動深化安保合作，努力維護“自由開放的印太環(huán)境”。2020年9月，日印簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》，為兩國在聯(lián)合行動中互相提供軍事支援奠定了制度框架。隨著地區(qū)安全格局的變化，澳印戰(zhàn)略利益趨同，澳大利亞開始重視并強調與“全球大國”印度的地區(qū)合作。[2]Australian Department of Defence，“2016 Defence White Paper，”February 25，2016，https://defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.而印度總理莫迪2014年上臺后大力推動“東進戰(zhàn)略”，也著手提升與澳大利亞的關系。2014年11月，印度總理時隔28年再次訪澳，呼吁兩國加強海洋安全合作、建立“更加緊密的安全伙伴關系”，并簽署了《安全合作框架協(xié)議》。此后，澳日通過政策協(xié)調，有意拉攏印度加入以美國為核心的亞太安全體系。2015年 6月，日澳印建立起部長級三邊對話機制，以強化三國在印太地區(qū)的軍事聯(lián)動。2017年12月，澳印在新德里召開首次外交和國防部秘書“2+2”對話會，以創(chuàng)建“自由、開放、包容的印太地區(qū)”為核心議題，重點探討雙方的戰(zhàn)略合作與國防關系發(fā)展。

只是時光經常也無情。悄然的流動中也藏匿著尖銳與殘酷。它們像飛刀，隨時會迸射而出，落在某地某家某人的頭上。

二是積極協(xié)調在南海問題上的立場，加強與東盟國家合作。在日澳看來，包括南海在內途經東南亞的海上通道是印太的核心地帶，中國的崛起及其“高壓海洋政策”將改變南海地區(qū)的既有秩序。為此，日澳配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，積極介入南海問題，并強化與東盟的防務合作關系，因應中國崛起沖擊美地區(qū)霸權可能引發(fā)的海洋安全問題。日澳借助對話磋商機制，不斷推進在南海問題上的立場協(xié)調和安全合作，頻繁就南海問題做出強硬表態(tài)，呼吁通過和平手段解決南海爭端，抨擊中國限制“航行自由”及推動南?！败娛?lián)c化”。面對部分南海周邊國家對地區(qū)局勢表現(xiàn)出強烈的擔憂和戒備，日澳借機與其深化戰(zhàn)略合作關系。鑒于印尼境內擁有多條“連接印太”的交通要道，加之澳印尼在歷史上積怨頗深，澳政府尤其重視與印尼的安全合作。2021年9月，第七屆澳印尼外長防長“2+2”會談在雅加達舉行，雙方提出進一步深化國防工業(yè)合作，澳方還決定捐贈15 件“威力強大”的重型武器，助力印尼提升國防力量。此外，澳政府還持續(xù)開展與越南的合作。2018年3月，澳越確立“戰(zhàn)略伙伴關系”，建立起外長和防長的年度會晤機制。同年11月，澳越簽署《聯(lián)合愿景聲明》，決定加強在對話磋商、海洋安全、維和行動及反恐等領域的雙邊交流。日本則著眼東盟國家的需求，積極幫助其強化海上執(zhí)法能力。如2013年7月，安倍晉三訪問菲律賓，承諾向其海岸警衛(wèi)隊出售10艘巡邏艇，以強化海上警戒能力。2016年5月，兩國防長會談后，日本自衛(wèi)隊提出向菲方提供5 架TC-90 型教練機及配套維護服務。2020年3月，日本決定以相對低廉的價格再對菲律賓出售多套J/FPS-3 型相控陣雷達，以升級其空軍的空域控制系統(tǒng)。

三是面向南太地區(qū)加強與太平洋島國的合作。澳大利亞認為毗鄰的南太平洋地區(qū)屬于本國勢力范圍，對中國長期與該地區(qū)國家合作心存芥蒂，擔心中國借“一帶一路”倡議擴展在該地區(qū)影響力，以及合作項目會給太平洋島國帶來沉重的債務負擔，從而對澳大利亞在該地區(qū)存在產生“不利影響”。因此，澳政府積極聯(lián)合美、日、新西蘭等國在太平洋群島布局貿易投資，與中國展開競爭。2015年12月，時任澳總理特恩布爾訪日，雙方就共同支援太平洋島國等議題制定“太平洋合作戰(zhàn)略”，并提出一攬子聯(lián)合援助計劃，促進地區(qū)基礎設施建設，協(xié)助各國提振海洋經濟，增強海上安保能力。

二、日澳安全合作中的美國因素

奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美國進一步加強與地區(qū)盟友的軍事安全合作，并推動日澳開展防務合作。日澳聯(lián)手構筑威懾態(tài)勢，主動分擔同盟義務，有助于美國節(jié)約軍力資源、縮減全球開支，同時維持以自身為核心的地區(qū)安全秩序。另外，加強美日澳三邊安全合作也有利于推動實現(xiàn)美國一直力推的“亞洲版北約”。

（一）建立美日澳三邊軍事合作機制

進入21 世紀后，在全球反恐戰(zhàn)爭和金融危機的沖擊下，美國國力不斷受損，而中國等新興國家相繼崛起，亞太地區(qū)出現(xiàn)明顯的權力轉移和秩序重構趨勢。為維護既有秩序和霸主地位，美國制定實施“重返亞太”戰(zhàn)略，將日、澳、韓、新、菲國等盟國作為加強地區(qū)安全網絡的支點，尋求建立“美+1”“美日+1”等雙邊、三邊同盟模式，試圖打造“亞太版北約”。因此，美國在將日澳作為地區(qū)戰(zhàn)略南北支點的同時，還積極為日澳開展安全合作“牽線搭橋”。在新版《日美防衛(wèi)合作指針》中，美方曾呼吁日本通過“與其他地區(qū)伙伴國家強化合作”維持地區(qū)安全秩序[1]防衛(wèi)省『防衛(wèi)省と豪州國防省との間の共同による船舶の流體力學分野に係る日豪共同研究に関する取決めの締結について』、https://www.mod.go.jp/atla/nichigou.html。，目標首指澳大利亞。若日澳結為軍事同盟，將在事實上形成美日澳三邊同盟關系，以平衡中國日益增長的軍事影響力。而日澳現(xiàn)有實力也不足以應對“中國挑戰(zhàn)”，兩國均將對美關系視為其安全政策的核心，表現(xiàn)出靠美制華的戰(zhàn)略特點。2006年3月，在美國的主導下，美日澳建立起三邊戰(zhàn)略對話機制。迄今三國已召開9 次部長級對話，美國以朝核、東海、南海等熱點問題為核心議題，推動三國強化戰(zhàn)略協(xié)作、統(tǒng)一行動步調。在國防情報領域，還促成了美日澳三國情報共享機制，推動三方國防情報合作步入實質性階段，進一步深化三邊安全合作。

（二）頻繁開展多邊聯(lián)合軍演

在美日澳三邊合作機制的基礎上，美日澳印“四方安全對話”于2017年11月重新啟動并延續(xù)至今，各成員國不定期舉行部長級戰(zhàn)略對話和首腦峰會，美國試圖利用盟友體系平衡中俄在地區(qū)事務中日益增強的影響力，還以較高頻率在西太平洋及印度洋等地展開多邊聯(lián)合軍演，不斷強化多邊防務合作。近5年來，美日澳已舉行20 多場三邊聯(lián)合軍演。2018年7月，美日澳共同舉行“環(huán)太平洋”軍演，首度演練實彈擊沉敵艦科目。2020年2月，美日澳在關島舉行“對抗北-2020”聯(lián)合演習，通過空戰(zhàn)戰(zhàn)術訓練提高三國戰(zhàn)備能力和裝備交互操作性。而在“對抗北-2021”聯(lián)合演習中，美日澳開展多國聯(lián)合跳島行動，通過在偏僻島嶼快速修建設施、形成作戰(zhàn)基地，強化了三方部隊的聯(lián)合保障能力和后勤支援能力。日澳還依托“四方安全對話”安保機制，積極參加其他多邊聯(lián)合軍演。2018年5月，日澳部隊首次參加美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。同年10月，澳軍時隔13年重返“馬拉巴爾”系列軍演，美日澳印四國艦船歷史性地齊聚印度洋海域，預示著地區(qū)安全問題將更趨復雜化和擴大化。

（三）搭建“太平洋鐵三角”關系

面向南太平洋島國，在日澳合作的基礎上，美日澳還構建起經濟合作的所謂的“太平洋鐵三角”關系。2018年7月，美日澳宣布建立“印太基礎設施投資伙伴關系”，同年11月三國簽署“投資伙伴關系合作備忘錄”，并宣布投入17 億美元，幫助巴布亞新幾內亞的多個地區(qū)建立電力和網絡設備，預計于2030年前將電力供應人口覆蓋率提升至70%。[1]《美日澳新砸17 億美元援建巴新 外媒：意在對抗中國》，參考消息網，2018年11月19日，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20181119/2355285.shtml。2019年6月，美日澳在大阪G20 峰會上提出進一步深化所謂“高質量基礎設施伙伴關系”，試圖推行基建領域的國際化和標準化，并將其作為在“印太戰(zhàn)略”框架下加強海外投資和技術輸出以及提升國際影響力的重要抓手。2020年10月，美日澳宣布將斥資3000 萬美元，資助帕勞建造一條海底光纜，作為三國在該地區(qū)投資合作框架下的首個實體項目。[1]《日媒：美日澳將出資為太平洋島國帕勞鋪設海底電纜》，騰訊網，2020年10月29日，https://new.qq.com/rain/a/20201029A0A48M00。借由同美澳的合作，日本順利介入南太地區(qū)，將開展所謂“能力建設援助”的范圍拓展至巴布亞新幾內亞、帕勞、斐濟、湯加等多國，由此覆蓋了其“自由開放的印太構想”的整片區(qū)域。澳大利亞則通過與美日聯(lián)手，在南太地區(qū)持續(xù)性開展經濟援助和安全合作，有利于強化其對太平洋島國的拉攏控制與周邊經營，維護本國“后院”的安全穩(wěn)定。

三、日澳推進軍事同盟化的考量

除了美國的推動因素，日澳深化軍事協(xié)作也是亞太新興國家群體性崛起、美國地區(qū)影響力不斷衰弱背景下的因應措施，是日澳兩國隨著美國安全戰(zhàn)略的變化而調整的自身安保政策。

（一）擔憂美國的安全承諾及其維持地區(qū)秩序的決心意志

（二）因應地區(qū)安全威脅進行的政策調整

在日澳對周邊安全環(huán)境的認知中，中國等新興國家的迅速崛起，打破了亞太地區(qū)原有的力量平衡，導致以美國及其盟國為核心的既有秩序產生動搖，使自身的國防安全與經濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。尤其在海洋安全領域，中國不斷加強維權執(zhí)法和周邊管控等例行海洋活動，加速推動海洋強國治理體系建設，被日澳視為對地區(qū)海上安全構成了潛在“威脅”。[1]《安倍解釋集體自衛(wèi)權行使條件稱包括物資不足等》，環(huán)球網，2015年5月18日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJL80g。在2021年版《防衛(wèi)白皮書》中，日本公然批評中國“持續(xù)增加國防開支”“執(zhí)意開展有違國際法的行動，企圖通過實力單方面改變現(xiàn)狀……新通過的《海警法》可能對日本等國的正當權益造成損害，加劇東海地區(qū)緊張局勢”。[2]防 衛(wèi)省『2021年版防衛(wèi)白書』、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/R03030301.pdf.而澳大利亞出臺的新版《國防白皮書》用大量篇幅指責中國“軍備擴張及南海軍事化動向”，強調中國的迅速崛起打破了地區(qū)原有力量平衡，并宣布澳政府計劃追加300 億澳元國防預算，將戰(zhàn)略重心放在應對中國軍力的快速增長上。[3]Australian Department of Defence，“2016 Defence White Paper，”February 25，2016，https://defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.在日澳兩國決策者看來，地區(qū)秩序正發(fā)生著根本性轉變，而軍力日漸強大的中國已成為主要“威脅源頭”之一。隨著對海洋運輸?shù)囊蕾嚾諠u加深，南海地區(qū)的安全穩(wěn)定及所謂“航行自由”，已成為日澳的重要利益關切。由此可見，近年日澳全面深化防務合作、加速推進雙邊安全關系是其“抱團取暖”的現(xiàn)實需求，其目的在于強化周邊威懾態(tài)勢，聯(lián)手抵御地區(qū)安全威脅。

（三）為謀求自身戰(zhàn)略發(fā)展而相互借重

從政治層面觀察，日澳軍事同盟化的實質是在地區(qū)權力結構變化、國際安全形勢動蕩的背景下，雙方為實現(xiàn)各自的政治目標而相互借重。日本方面，一是謀求突破戰(zhàn)后體制，走向“正常國家化”。近年，日本朝野右傾勢力有抬頭之勢，安倍政權先后發(fā)起“安保法制改革”、解禁集體自衛(wèi)權，并執(zhí)意修改憲法解釋，推動在憲法第九條中載明自衛(wèi)隊地位。日本當局不顧國內外的反對聲浪，一步步突破和平憲法的約束，其徹底擺脫戰(zhàn)后體制、追求地區(qū)軍事強國的野心昭然若揭。執(zhí)政的自民黨內主流勢力主張加深與其他美國盟國的安全合作，以提升日本在美國盟友體系中的地位和話語權。加強同澳大利亞的軍事往來、深化雙邊安全合作，將有助于爭取澳大利亞對日本解禁集體自衛(wèi)權的支持，減輕面臨的國際政治壓力，紓解地區(qū)國家對日本軍事動向的警惕。同時，日澳在防衛(wèi)裝備技術、國防情報、聯(lián)合演訓等軍事領域的密切合作，事實上增強了日本介入戰(zhàn)爭的實戰(zhàn)能力，有利于其實現(xiàn)所謂的“大國抱負”。二是強化對華戰(zhàn)略遏制，攫取地區(qū)秩序主導權。隨著中日經濟實力易位及中國海洋政策轉型，日本政府表現(xiàn)出強烈的不適和擔憂，在軍事安全、意識形態(tài)、科技創(chuàng)新等諸多領域采取全面對華競爭的鮮明態(tài)度。其一方面借助美國實施“印太戰(zhàn)略”進一步推進日美安保合作，利用同盟力量加大對華牽制力度；另一方面不斷與澳大利亞、印度、東盟等國家深化伙伴關系，擴大地區(qū)影響力，試圖主導地區(qū)安全秩序。三是擺脫對美國的單向依賴，擴展國際外交空間。近年，每當日本政府推動修憲目標、或出臺積極性軍事政策，必然遭受來自國際社會的壓力，此時澳方的理解支持猶如“雪中送炭”，一定程度上緩解了日本在亞洲面臨的外交窘境。在日本看來，對澳采取結盟姿態(tài)既回應了美國深化印太同盟體系合作的呼吁，又能擴展自身的外交活動空間，有助于擺脫對美依賴，可謂一舉兩得。

在澳大利亞方面，一是強化防務合作，拓展安全空間。2020年7月，澳國防部發(fā)表《2020年國防戰(zhàn)略更新》，認為本國已步入一個面臨“嚴峻挑戰(zhàn)”的時期，爆發(fā)地區(qū)危機的風險急劇上升，為應對潛在安全威脅，澳大利亞將在未來10年內投入2700 億澳元的國防預算，以增強自主防衛(wèi)能力，并強化同地區(qū)國家的安全合作。在報告中，澳大利亞將其安全空間進一步向西延伸，提出從印度洋東北部到東南亞、巴布亞新幾內亞和西南太平洋的周邊地區(qū)，都是本國最直接的戰(zhàn)略利益區(qū)，也是開展軍事合作的主要地區(qū)。[1]Australian Department of Defence，“2020 Defence Strategic Update，”July 1，2020，https://www1.defence.gov.au/sites/default/files/2020-11/2020_Defence_Strategic_Update.pdf.加強與域內各國的防務關系是澳安全規(guī)劃的組成部分，而強化對日本的軍事安全合作則成為其經營北部戰(zhàn)略的重要一環(huán)，同時澳日在對外軍售及“能力建設支援”領域開展第三方合作，有助于其在印度、東南亞和太平洋方向的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。二是配合美“印太戰(zhàn)略”制衡中俄崛起。作為美國的盟國，澳大利亞強化對日本的軍事合作、擴展同盟安全網絡即是支持美國“印太戰(zhàn)略”、防范中俄崛起的戰(zhàn)略目標，因而積極回應日本的結盟訴求，并通過深化澳日安全關系以及美澳日三邊合作，加快融入美國同盟體系制衡中俄的戰(zhàn)略進程。三是爭取日本支持合作，實現(xiàn)國防戰(zhàn)略轉向。在地緣政治構造變動、中美對立全面加劇的背景下，澳政府看到了主動塑勢、介入地區(qū)事務的契機，于是加速調整對外政策，促進國防戰(zhàn)略轉向。近期澳國防部出臺新的戰(zhàn)略文件，計劃把澳軍建設成為一支規(guī)模更大、綜合作戰(zhàn)實力更強的軍隊，將影響力向印太地區(qū)乃至更廣范圍擴展，從而實現(xiàn)從地區(qū)向全球的角色轉變。[1]《澳大利亞<2020年國防戰(zhàn)略更新>：進攻色彩濃厚》，中國軍網，2020年7月16日，http://www.81.cn/jmywyl/2020-07/16/content_9854333.htm。加快澳日軍事同盟化進程，推動雙方聯(lián)合演訓、情報共享及技術合作等走向正規(guī)化和標準化，不僅有助于自主國防能力建設，還將在更廣泛領域內擴展地區(qū)安全網絡，利用“南北雙錨”戰(zhàn)略趨同使美國的同盟體系內部獲得實質性加強。

四、日澳軍事同盟化的制約因素

盡管近年日澳兩國積極構建軍事合作關系，以較快的速度在各領域廣泛拓展防務交流，推動雙邊關系取得一定進展，但最終能否結成真正意義上的軍事同盟，并不完全取決于兩國意愿，也受到雙方國內政治壓力、經濟制約、美國戰(zhàn)略影響等內外部因素的影響。

（一）對華威脅認知存在差異

在宏觀戰(zhàn)略層面，由于日澳所處的地緣位置與追求的政治目標不同，決定了兩國針對“中國威脅”及其嚴峻程度、假想事態(tài)的認知存在并不完全相同的判斷。在地理條件上，中日隔海相望，存在釣魚島主權糾紛和東海油氣田利益之爭。2021年2月中國通過出臺《海警法》，加強了在東海地區(qū)的維權執(zhí)法活動，引起了日方的高度警覺。在南海方面，中國為維護主權推進的島礁建設工程同樣受到日本的指責。鑒于島內資源匱乏、極度依賴進口，經由臺灣和南海水域的貨運航道堪稱日本的海上“生命線”，出于對自身戰(zhàn)略安全環(huán)境的負面認知，日本以中國為假想敵，加大了對地區(qū)海洋控制權的爭奪。日本試圖捆綁同為美國盟友的澳大利亞在軍事領域形成聯(lián)合之勢，借機突破和平憲法對本國軍力發(fā)展的限制，造成改變戰(zhàn)后國際秩序的既定局面，并向澳方分散國際輿論壓力。同時試圖通過深化日澳軍事安全協(xié)同，向中國發(fā)出威懾信號，迫其“知難而退”，從而回歸以美國為中心的地區(qū)安全秩序。

但在澳大利亞政府看來，“中國威脅”主要體現(xiàn)在意識形態(tài)和經濟領域。在意識形態(tài)領域，澳大利亞作為傳統(tǒng)的英聯(lián)邦國家，其政治制度和價值觀念與中國存在根本差異，甚至人權也成為澳外交政策的重要支點。因此具有中國特色社會主義的中國崛起，被認為可能會“威脅”西方世界的優(yōu)勢地位及全球秩序。在經濟領域，澳大利亞與中國關系密切，近年中國發(fā)起“一帶一路”倡議、支援亞非國家基建工程，使澳大利亞擔心中方有可能利用所謂“經濟霸權”控制澳大利亞的經濟命脈、干涉其國內政治，或在發(fā)生沖突時對澳進行經濟制裁。在美歐等國的挑唆下，上述差異和擔憂被放大，澳對華政策也逐漸轉向防范與制衡。但由于澳大利亞所處地理位置相對孤立，難以切實感受來自外部的壓力，且與中國并不存在任何爭端或其他戰(zhàn)略沖突，澳方在地區(qū)安全上的對華疑慮及其首要利益關注點，在于地區(qū)局勢的和平穩(wěn)定與海上通道的安全暢通。因此從自身安全考慮，澳政府并不愿貿然與日本的國家利益捆綁，以免卷入中日海洋紛爭。

（二）易陷入同盟困境

加入盟國體系即意味著將本國的命運與盟友的命運進行捆綁，并陷入同盟困境之中。在日澳兩國的同盟結構中，由于日本國防和外交政策的特殊性，其戰(zhàn)略關注點不僅在印度、東南亞、西南太平洋等日澳利益交匯地區(qū)，還廣泛分布在朝鮮核問題、中日海洋沖突、日韓島嶼爭議及日俄領土糾紛等各方面，而這些都在澳方的利益關切之外。一旦確立同盟關系，澳大利亞很可能被卷入與自身無關的沖突，面臨“被牽連”風險。在這種情況下，日本則面臨“被拋棄”的風險。這是日澳締結同盟關系難以回避的結構性矛盾，也是合作的最大障礙。

同盟關系的成本主要體現(xiàn)在地區(qū)突發(fā)緊急情況下的應對措施。根據規(guī)定，《日美安保條約》適用于“一切發(fā)生在日本施政領域內的針對日美展開的武力攻擊”。[1]外務省『日本國とアメリカ合衆(zhòng)國との間の相互協(xié)力及び安全保障條約』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/jyoyaku.html。因此，如果中美在南海地區(qū)爆發(fā)海上沖突，實際上日本并不具有防衛(wèi)義務，屬于“非對稱相互性”協(xié)防；而如果日澳簽署了同盟條約，則必然要履行“對稱相互性”協(xié)防義務。即當中美艦機在南海地區(qū)擦槍走火，澳軍收到美方的支援要求而介入時，作為盟國的日本將同樣有義務派遣自衛(wèi)隊協(xié)防澳軍。但就目前條件而言，在澳方遭遇緊急事態(tài)之際，無論日方選擇發(fā)動集體自衛(wèi)權、對澳提供軍事支援，抑或是在“非戰(zhàn)斗區(qū)域”開展后勤援助，由于事關介入外部沖突，原則上都必須經日本國會“一事一議”地嚴格批準。屆時，日本將消耗巨大政治成本，卻難以及時采取應對措施，還可能被盟國誤認為是逃避防衛(wèi)義務，從而觸發(fā)“被拋棄”恐懼。

（三）對華經濟依賴

日澳對華經濟依賴深刻考驗著兩國政府的執(zhí)政水平。日澳兩國若結成軍事同盟，將對地區(qū)安全形勢產生較大沖擊，勢必引發(fā)中俄等國的強烈反對，甚至為中日、中澳經濟合作帶來巨大損害。在經濟與文化交流領域，日本迫切需要中國的廣闊市場助其實現(xiàn)經濟復蘇。在當前疫情未消的情況下，日本謀求借助中國經濟發(fā)展持續(xù)拉動本國的制造業(yè)、旅游業(yè)及農副產品出口，從而改變長期低迷的經濟頹勢。2021年4月日本國會批準了中、日、韓、東盟等15 國參與的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。該協(xié)定的簽署將實質性推動中日韓建立三邊自貿區(qū)，促使中日、日韓貿易合作實現(xiàn)歷史性突破。據日本經濟產業(yè)省數(shù)據顯示，截至2020年日本已連續(xù)4年成為中國第二大貨物貿易伙伴國，而中國則連續(xù)12年保持日本第一大貨物貿易伙伴國的地位。由此可見，與澳軍事結盟對于中日經貿關系的影響是其政府必須顧慮的重要因素。

對華經濟合作也是澳大利亞政府在外交領域的關注重點。中澳經貿往來密切，中國連續(xù)多年是澳最大進口來源國、最大出口目的地以及最大貿易順差來源國，據統(tǒng)計數(shù)據顯示2019年澳對外貿易盈利的83.5%來自中國。但由于經濟上與中國深度捆綁，澳已患上嚴重的“荷蘭病”，其初級生產部門異常繁榮，而其他行業(yè)尤其是制造業(yè)日趨沒落。2018年以來，莫里森政府表面上扮演反華“急先鋒”，配合美國對華進行圍堵，實則希望借中澳貿易摩擦推動對華經濟“脫鉤”，徹底實現(xiàn)戰(zhàn)略“自救”。2020年初，中國對澳輸華商品實施進口限制或禁令后，澳政府積極與亞洲中等國家建立戰(zhàn)略合作，并著眼印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞等新興國家的需求大量輸出資源，努力使出口市場多樣化，彌補失去中國市場的損失。但由于各國原材料市場空間有限，且正趨于飽和，同時由于疫情持續(xù)惡化的影響，澳國內農業(yè)和服務業(yè)都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從長遠看，中國仍將是全球經濟發(fā)展的“火車頭”，對華經貿合作是澳國家發(fā)展與融入亞洲繞不開的課題，如對華關系持續(xù)惡化，將進一步傷害澳自身利益。

（四）面臨國內政治阻力

日澳軍事同盟化還面臨各自國內的政治束縛。近年日本國內右傾化趨勢明顯，政府大力推動修憲目標，進一步擴展自衛(wèi)隊活動空間，企圖實現(xiàn)“正常國家化”的政治夙愿。但自戰(zhàn)后延續(xù)至今的和平理念在日本社會深入人心，秉持和平主義的專家學者和廣大國民對其政府的行為仍發(fā)揮著重要的制衡作用。如2020年日本以《防衛(wèi)省設置法》中的“調查研究”條款為由向中東派遣護衛(wèi)艦，在國內引發(fā)了極大爭議，針對政府的譴責聲日益高漲。在野黨批評政府違反憲法、藐視國會，紛紛要求中止派遣；東京市民團體走上街頭，抗議政府主動派兵將日本卷入地區(qū)沖突。[1]《日本海上自衛(wèi)隊驅逐艦在民眾抗議聲中啟程赴中東》，新華網，2020年2月3日，http://www.xinhuanet.com/mil/2020-02/03/c_1210459547.htm。在這種情況下，日本尚不具備與除美國之外的第三國締結同盟關系的現(xiàn)實條件。

澳大利亞方面，日澳走軍事同盟化的道路同樣面臨國內阻力。澳對外政策深受國內政黨政治和利益集團的影響，聯(lián)盟黨和工黨兩大主流政黨在對外政策上具有不同的傳統(tǒng)和傾向。近年在美國的極力拉攏下，親西方的聯(lián)盟黨政權積極配合美國的戰(zhàn)略部署，在政治、安全、科技等領域對中國實施全面遏制。莫里森政府極力迎合美國的地緣外交戰(zhàn)略，最終導致中澳關系破裂，受到了工黨勢力和國內社會的強烈譴責。由于疫情持續(xù)蔓延、經濟增長遲緩、對華政策失利等各方面原因，莫里森政府目前的民眾支持率僅有47%，跌至一年來最低點。2022年澳聯(lián)邦大選來臨，面對反對黨的攻擊和國內理性力量的聲討，為了穩(wěn)固政權、贏得連任，莫里森政權將傾向更加保守、穩(wěn)重的外交風格。

（五）受美國戰(zhàn)略制約

美國在日澳軍事同盟化問題上具有推動和控制的雙重政策。一方面，日澳深化安全合作、強化地區(qū)軍事存在符合美國的現(xiàn)實利益需求；另一方面，日澳日益趨向真正意義上的獨立軍事攻守同盟，并不符合美方的最初構想。美國實際上是希望其雙邊軍事合作時刻處于美日澳三邊機制內、或由美國設定的印太安全框架之下。這種戰(zhàn)略影響背后蘊含的邏輯：一是若日澳結為軍事同盟，隨著兩國在地區(qū)安保方面對美國的需求相對減少，美日同盟與美澳同盟勢必產生動搖，而美國作為同盟體系指揮官的主導地位可能被弱化，這是作為美方無法接受的；二是日澳軍事同盟一旦形成，澳軍力量或將強化日本突破戰(zhàn)后體制的能力和意志，從而引發(fā)其更加激進的軍事擴張行動，甚至導致地區(qū)沖突或戰(zhàn)爭，這將嚴重損害美、澳及地區(qū)國家的安全利益。因此，美國很難真正支持日澳締結軍事攻守同盟。而澳大利亞的對日本政策很大程度受制于美國，如果美國根據自身戰(zhàn)略需要調整對日本政策，那么澳大利亞政府會大概率改變此前迎合日方結盟提議的積極姿態(tài)。

近期，澳大利亞又在美國主導下，與美國、英國建立起新的三邊安全機制（AUKUS），卻把一直積極配合美國“印太戰(zhàn)略”的日本和印度排除在“軍事小團體”之外，使日、印處境尷尬。而美國、英國為助澳建造核潛艇不惜對法國背后“捅刀”，已在“五眼聯(lián)盟”、北約以及美國的同盟體系內部引起廣泛爭議。早在5年前，澳方為購置潛艇與日本持續(xù)擴大防務合作，日本海上自衛(wèi)隊曾首次派出其“蒼龍”級潛艇訪問悉尼，結果澳大利亞卻在緊要關頭拋棄了日本，轉而向法國伸出合作之手，一度對日澳關系造成惡劣影響。如今澳大利亞“故技重施”，再次單方面撕毀與法國的天價“世紀大單”，這種不負責任的行為有可能導致澳國際信譽破產，并使他國對澳政府的獨立決策能力產生質疑，凡此種種都將對日澳進一步深化軍事合作關系造成負面影響。

結語

總體來看，日澳兩國經過長期的良性互動，已建有成熟的防務合作和戰(zhàn)略磋商機制，盡管存在一系列內外部制約因素，致使日澳締結真正的軍事攻守同盟短期內難以實現(xiàn)，但其意圖構建聯(lián)合防衛(wèi)體制、主導地區(qū)安全秩序的戰(zhàn)略野心已顯露端倪。未來一個時期，在中俄快速崛起、中美全面競爭的背景下，日澳兩國仍會繼續(xù)“抱團”，秉持冷戰(zhàn)思維，強化針對第三方的軍事協(xié)同，插手地區(qū)事務，周邊國家應繼續(xù)保持高度警惕。作為全球政治大國，中國應從戰(zhàn)略全局出發(fā)，切實維護好中日、中澳關系的政治基礎，積極拓展三國利益的交匯點，在維護自由貿易體制和第三方市場開發(fā)等國際課題上推動務實合作，促進地區(qū)和平穩(wěn)定與共同繁榮。同時，在軍事斗爭領域，應繼續(xù)深化國防和軍隊現(xiàn)代化建設，貫徹落實積極防御的新時期軍事戰(zhàn)略方針，朝向預防危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的方向緊前推進軍事斗爭準備，謹防美日澳等國的軍事挑釁和冒險行動，營造有利于國家和平發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢。