郭振雪

(肇慶學(xué)院,廣東 肇慶 526061)

被譽(yù)為“20世紀(jì)末最偉大的創(chuàng)造”的互聯(lián)網(wǎng)開辟了人類生活新空間,引發(fā)了人類生存發(fā)展和國(guó)家治理的“空間革命”。對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷的中國(guó)而言,“在高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下,網(wǎng)絡(luò)空間的各種問(wèn)題與實(shí)體社會(huì)的問(wèn)題交織在一起,呈現(xiàn)出千頭萬(wàn)緒、撲朔迷離的狀態(tài)?！盵1]網(wǎng)絡(luò)空間治理迫在眉睫,勢(shì)在必行。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大時(shí)代課題。網(wǎng)絡(luò)空間治理與國(guó)家治理具有同構(gòu)性,網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主主義革命取得勝利的重要法寶之一。新中國(guó)成立后,統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了獨(dú)特作用,彰顯了獨(dú)特優(yōu)勢(shì),成為國(guó)家治理體系的有力支撐、國(guó)家治理能力的堅(jiān)強(qiáng)保障和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推手。網(wǎng)絡(luò)空間治理與國(guó)家治理的同構(gòu)性決定了在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視域和歷程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線是網(wǎng)絡(luò)空間治理及其現(xiàn)代化不可或缺的參與者、建設(shè)者和推動(dòng)者。

一、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

作為黨的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針,統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織體制蘊(yùn)含且表達(dá)了中國(guó)制度安排的政治邏輯,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度架構(gòu)的重要組成部分。改革開放以來(lái),統(tǒng)一戰(zhàn)線既“外在”服務(wù)中國(guó)國(guó)家治理,但更“內(nèi)在”中國(guó)國(guó)家治理的本質(zhì)、體系和過(guò)程之中。[3]因此,在國(guó)家治理視域中,統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅與網(wǎng)絡(luò)空間治理有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,而且具備參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)邏輯。

(一)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的背景

1、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴(kuò)大、法寶作用的凸顯和“四個(gè)服務(wù)”的界定賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)空間治理中不可或缺的重要角色。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,將統(tǒng)一戰(zhàn)線置于百年未有之大變局的時(shí)代背景下,以高超的政治智慧“跳出統(tǒng)戰(zhàn)謀劃統(tǒng)戰(zhàn)”,以構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局為目標(biāo)指向,重新界定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、作用和主要任務(wù)等,為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循?！爸袊?guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線有很久的歷史,從新民主主義革命反帝反封建,到現(xiàn)在的社會(huì)主義革命。無(wú)產(chǎn)階級(jí)是經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的?！衙褡遒Y產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)(農(nóng)村的、城市的)、宗教家等等都團(tuán)結(jié)起來(lái)。團(tuán)結(jié)了更多的人,阻礙就少些,事情就容易辦得通?！盵4](P488)在改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。2020年年底頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟。”[5]“四者政治聯(lián)盟”到“五者政治聯(lián)盟”的變化折射的不只是聯(lián)盟數(shù)量的簡(jiǎn)單增加,而是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴(kuò)大。《條例》強(qiáng)調(diào)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用,即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶?！盵5]這一表述將新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的理論高度。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)是“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù),為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù),為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù),為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)?！盵5]

透視新中國(guó)國(guó)家治理的歷史脈絡(luò)和變遷軌跡可以看出,統(tǒng)一戰(zhàn)線作為國(guó)家治理體系的有力支撐、國(guó)家治理能力的堅(jiān)強(qiáng)保障和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推手,在國(guó)家治理中的作用日益突顯。網(wǎng)絡(luò)空間治理是多元化主體間的利益競(jìng)合與博弈過(guò)程,而統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的擴(kuò)大為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了更多的切入點(diǎn)和更廣闊的騰挪空間。統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的凸顯和“四個(gè)服務(wù)”的界定為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了更充分的理論依據(jù)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出,“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作,建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道,加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通,讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！盵6]因此,充分挖掘新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)空間治理的銜接點(diǎn)和契合點(diǎn),積極拓寬新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的切入點(diǎn)是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要議題。

2.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的內(nèi)部壓力、外部挑戰(zhàn)以及外部監(jiān)管的不足凸顯了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要性和緊迫性。2020年9月29日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。報(bào)告顯示,截至2020年6月,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為9.40億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%。[7]網(wǎng)絡(luò)空間的急劇膨脹和網(wǎng)民數(shù)量的高速增長(zhǎng)成為當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一道特殊的圖景,也使網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵維度?！罢l(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng),誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán);誰(shuí)輕視互聯(lián)網(wǎng),誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代所拋棄”“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”[8]。但是,網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、隱蔽性、開放性和交互性等特征使中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨前所未有的內(nèi)部壓力和外部挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)層面看,網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)不良文化滲透、網(wǎng)絡(luò)安全日益嚴(yán)峻、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅猛、網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例,2020年以來(lái),公安部共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件25.6萬(wàn)起,抓獲犯罪嫌疑人26.3萬(wàn)名,攔截詐騙電話1.4億次、詐騙短信6.9億條,為群眾直接避免經(jīng)濟(jì)損失1876億元。[9]從國(guó)際層面看,以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透和顛覆的“顏色革命”愈演愈烈。2010年和2011年,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里先后兩次作了“互聯(lián)網(wǎng)自由”的主題演講,她明確提出“互聯(lián)網(wǎng)是加速政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的巨大力量”[10]。還有的西方政要露骨地聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng),對(duì)付中國(guó)就有了辦法”“社會(huì)主義國(guó)家投入西方懷抱,將從互聯(lián)網(wǎng)開始”[11]。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制的強(qiáng)化,美國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域借助互聯(lián)網(wǎng)肆意攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況,不時(shí)散布“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”“中國(guó)侵略論”“中國(guó)威脅論”“中國(guó)搭便車論”“中國(guó)占便宜論”等,肆意詆毀中國(guó);借助民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、突發(fā)性事件對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論圍堵;借助互聯(lián)網(wǎng)拉攏、策反中國(guó)公民,竊取重要情報(bào)等。[12]近年來(lái),香港“占中”事件以及2019年香港因“修例”引發(fā)的暴力沖突背后都有美國(guó)借助網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾和“鼎力相助”。美國(guó)反華勢(shì)力利用推特、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)工具竭力丑化、黑化中央政府和香港特區(qū)政府,編造“專制”謊言,鼓吹“民主”言論,煽動(dòng)“港獨(dú)”鬧事,蠱惑特區(qū)人心,搞亂香港局勢(shì)。意識(shí)形態(tài)輸出是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分,也是其干涉別國(guó)內(nèi)政、顛覆“異類”國(guó)家的慣用手段和伎倆。而利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)華實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透和顛覆已經(jīng)成為美國(guó)共和黨與民主黨的共識(shí)?？梢灶A(yù)見,以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)華實(shí)施“顏色革命”的手段將更加隱蔽多樣,更具迷惑性和針對(duì)性。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的外部環(huán)境會(huì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

網(wǎng)絡(luò)空間治理是“政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案”[13]。在多元的治理主體、迥異的利益訴求和相異的價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的善治和現(xiàn)代化并非易事。黨的十九屆四中全會(huì)提出:“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵14]建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要議題之一。為適應(yīng)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理已初步構(gòu)建并形成了政府主導(dǎo)下的行業(yè)自律模式。而隨著網(wǎng)絡(luò)行為的劇增和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論難度的增大,這一模式的弊端也日趨明顯,即政府主導(dǎo)方式不夠靈活,行業(yè)自律極易被利益誘惑所“俘虜”。因此,建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系迫切需要構(gòu)建多元治理主體共商共建、共治共享的合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。同時(shí),引入外部力量加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理主體、治理內(nèi)容、治理過(guò)程的有效監(jiān)管也是必不可少的選擇。統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對(duì)象的廣泛性、包容性、代表性使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為網(wǎng)絡(luò)空間治理最適宜的方式。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)空間治理在主體、理念和任務(wù)三個(gè)層面存在高度的內(nèi)在契合性。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的“先天”優(yōu)勢(shì)。

1、主體的內(nèi)在契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體和網(wǎng)絡(luò)空間治理主體均呈現(xiàn)出多樣性和多元性的特征?！稐l例》明確指出,新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括民主黨派成員、黨外知識(shí)分子、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等。廣泛性、包容性和代表性是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),也折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下新舊社會(huì)階層的時(shí)代變遷和各類人員身份、職業(yè)的代際轉(zhuǎn)變。以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍中的民主黨派和新的社會(huì)階層人士為例,我國(guó)共有八個(gè)民主黨派,各民主黨的人員組成特色鮮明。比如,民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級(jí)知識(shí)分子組成,致公黨以歸僑、僑眷的中上層人士為主,九三學(xué)社以科技界的高中級(jí)知識(shí)分子為主等。新的社會(huì)階層人士包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員等。各級(jí)政府、私營(yíng)部門(主要指網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商)和民間社會(huì)(包括網(wǎng)民和社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等)是網(wǎng)絡(luò)空間的使用者、受益者,也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體。同時(shí),智能手機(jī)的普及使用極大地提高了網(wǎng)絡(luò)空間“一網(wǎng)打盡”的覆蓋面和包容度。截至2020年6月,我國(guó)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.2%?？梢哉f(shuō),網(wǎng)絡(luò)空間治理主體與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象具有高度的重合性和融合性。主體的契合性為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了理論基礎(chǔ),也在一定程度上消除了隔閡與偏見,奠定了比較可靠的民意基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的力量之源。

2、理念的內(nèi)在契合。民主平等、包容和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中塑造和形成的價(jià)值理念,也是網(wǎng)絡(luò)空間治理必須秉持的治理理念和價(jià)值取向。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁,是爭(zhēng)取人心的工作。做“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,解決的就是人心和力量問(wèn)題?！盵15](P173)凝聚各方人心、團(tuán)結(jié)各方力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求。這一本質(zhì)要求決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的實(shí)踐證明,只有充分尊重多樣性,才能不斷增進(jìn)一致性。一致性程度越高,統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合的基礎(chǔ)才會(huì)越牢固。尊重多樣性意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須發(fā)揚(yáng)民主,平等待人,尊重差異,包容分歧。尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的教育引導(dǎo)工作要民主協(xié)商,平等相待,以和風(fēng)細(xì)雨式的循循善誘,營(yíng)造理解包容、寬松和諧的氛圍。主體的多樣性和多元性決定了網(wǎng)絡(luò)空間治理必須以民主平等、包容和諧的理念將不同治理主體聚合在一起,增強(qiáng)不同治理主體的向心力、凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力,形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的強(qiáng)大合力和效能。在網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中,確保網(wǎng)絡(luò)安全,構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是各級(jí)政府的主要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)信條和經(jīng)商目的。在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建屬于自己的精神家園、尋求心理慰藉是絕大部分網(wǎng)民的主要目標(biāo)。除此之外,不同的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求和價(jià)值取向也大相徑庭。在此情況下,網(wǎng)絡(luò)空間治理更需要以民主的理念、平等的姿態(tài)、包容的心態(tài)聽取來(lái)自不同治理主體的意見和建議,擇其善者而從之,共同構(gòu)建清朗和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。理念的內(nèi)在契合性是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的精神動(dòng)力。

3、任務(wù)的內(nèi)在契合?！稐l例》明確了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù),即“四個(gè)服務(wù)”?！八膫€(gè)服務(wù)”的提出是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,統(tǒng)籌全球治理和國(guó)內(nèi)治理關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線主要任務(wù)的新認(rèn)識(shí)、新概括和新定位。網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要任務(wù)是維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全,構(gòu)建清朗和諧的網(wǎng)絡(luò)空間,建設(shè)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。從治理的視域看,網(wǎng)絡(luò)空間治理既是保障和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性條件,又將作為一個(gè)重要的目標(biāo)要求融匯在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。[2](P115)因此,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和條件,又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和要求。從非傳統(tǒng)安全的視域看,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的核心變量和關(guān)鍵因素。近年來(lái),西方敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子利用網(wǎng)絡(luò)插手干預(yù)香港事務(wù)、對(duì)華實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透就是活生生的例子。2020年,全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。[16]2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕,是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn),也是奮斗新起點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步同向同行。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中之義,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要維度。綜上所述,統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)與網(wǎng)絡(luò)空間治理任務(wù)有高度的內(nèi)在契合性,任務(wù)的內(nèi)在契合性是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線與網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在契合性為其參與網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了正當(dāng)性和必要性。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本路徑包括網(wǎng)絡(luò)空間治理制度的制定和完善、合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的構(gòu)建和對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理過(guò)程的跟蹤、監(jiān)管。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度制定和完善

習(xí)近平總書記指出,“我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè),做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化?！盵17](P337)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要目標(biāo)。“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)。制度質(zhì)量是衡量和決定國(guó)家治理現(xiàn)代性的關(guān)鍵變量”。[18]網(wǎng)絡(luò)空間治理亦如此。組織建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)和審查制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)空間治理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理制度建設(shè)的切入點(diǎn)。以組織建設(shè)為例,我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)空間治理主體主要由政府的多個(gè)職能部門組成,比如工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部以及各級(jí)政府下屬的網(wǎng)絡(luò)輿情中心等,具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩。網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的多元性要求組織建設(shè)要有一定的開放性和適度的彈性。比如,各級(jí)政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情中心的分析師和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員可以適當(dāng)聘用統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)不同領(lǐng)域、行業(yè)、階層的人士,吸取多方意見,彰顯網(wǎng)絡(luò)空間治理民主平等、包容和諧的價(jià)值取向。此外,統(tǒng)一戰(zhàn)線在網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)建設(shè)、審查制度建設(shè)方面也能夠發(fā)揮其人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極作為,建言獻(xiàn)策,從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度更完善、更實(shí)用、更管用。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)空間是新科技發(fā)展過(guò)程中催生的新的空間,是人在改造世界的過(guò)程中信息化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的虛擬空間形態(tài)[19],是人的本質(zhì)力量的延伸。基于此,網(wǎng)絡(luò)空間治理要塑造網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀,約束網(wǎng)絡(luò)行為。這是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依據(jù)目前國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐路徑可以將網(wǎng)絡(luò)空間治理模式劃分為統(tǒng)治型、管理型、服務(wù)型和合作型四種模式。統(tǒng)治型模式是一種帶有濃厚專制色彩的封閉性、排他性的落后的治理方式。管理型模式強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)用綜合手段對(duì)企業(yè)、網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)空間主體的行為進(jìn)行管理、約束和控制。服務(wù)型模式強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的服務(wù)性角色及其對(duì)其他主體的服務(wù)性功能。政府是管理型模式和服務(wù)型模式中的中心角色,但網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的多元化很容易導(dǎo)致政府管理性角色和服務(wù)性角色在治理實(shí)踐中的越位、錯(cuò)位抑或缺位,從而使網(wǎng)絡(luò)空間治理陷入失序和混亂。與上述三種模式不同,合作型模式是一種結(jié)構(gòu)扁平、權(quán)責(zé)一致、民主開放的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式,強(qiáng)調(diào)相互尊重、民主平等,能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚不同網(wǎng)絡(luò)治理主體的力量,同時(shí)以開放、包容的姿態(tài)吸引更多外部力量參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,營(yíng)造共商共建、共治共享網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局。在合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式中,統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的社會(huì)各界人士與政府、企業(yè)、網(wǎng)民、社會(huì)組織等其他治理主體在相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上可以以多種身份和方式參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的各項(xiàng)事務(wù)。在堅(jiān)持“切實(shí)不表面、幫忙不添亂、盡職不越位”原則的前提下,統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以充分發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”和“黏合劑”作用,將網(wǎng)絡(luò)空間治理不同主體的力量聚合在一起,彌合分歧,消除誤解,減少偏見,夯實(shí)合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的根基。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成為合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的參與者、建設(shè)者和推動(dòng)者,以寬廣的胸懷、包容的氣度、理性的聲音和睿智的觀點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與網(wǎng)絡(luò)空間治理跟蹤、監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明,引入外部力量對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)管,確保治理過(guò)程的公平公正、合法合規(guī)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的客觀要求。行業(yè)自律其實(shí)是他律的另一種方式。沒有監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制的行業(yè)自律不會(huì)具有真正的效果,從國(guó)外的情況看,凡是成功的行業(yè)自律,必然同時(shí)有他律的作用機(jī)制。[20]當(dāng)下,政府主導(dǎo)下的行業(yè)自律模式在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中的弊端日益明顯,構(gòu)建多元主體共同參與的合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式勢(shì)在必行。在合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式視域中,不同治理主體的地位、功能和角色定位不盡相同。要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。[8](P153)在綜合治網(wǎng)格局中,社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是構(gòu)建合作型網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的重要單元,也是在綜合治網(wǎng)格局中扮演社會(huì)監(jiān)督角色的最佳外部力量。首先,統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各民主黨派要積極發(fā)揮民主監(jiān)督職能,監(jiān)督各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理中是否善作善為,促進(jìn)各級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)民的合法權(quán)益,并依法嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪,使網(wǎng)絡(luò)空間治理在科學(xué)化、法治化、規(guī)范化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其次,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理的框架下,要著力構(gòu)建一套統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管的科學(xué)化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制,督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)行業(yè)自律,模范遵守網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī),為構(gòu)建清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間站好 “第一道崗”,把好“第一道關(guān)”。同時(shí),統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以發(fā)揮密切聯(lián)系網(wǎng)民的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、恪守網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)道德,并切實(shí)監(jiān)督網(wǎng)民行為,做廣大網(wǎng)民的“知心人”“貼心人”“暖心人”和“監(jiān)護(hù)人”。

治理本身強(qiáng)調(diào)的是利益關(guān)聯(lián)方的共識(shí)積聚以及責(zé)任共擔(dān),突出不同的參與主體在治理過(guò)程中聯(lián)結(jié)成具有緊密內(nèi)在聯(lián)系以及整體性特征的運(yùn)行系統(tǒng)。[21]構(gòu)建綜合化、法治化的治網(wǎng)格局是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的必由之路,統(tǒng)一戰(zhàn)線是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間綜合治網(wǎng)格局的重要推手和力量。從更廣義的視角看,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要支點(diǎn)。因此,大統(tǒng)戰(zhàn)格局視域中的統(tǒng)一戰(zhàn)線可以在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理中大顯身手,也可以在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中發(fā)揮必要的作用。