郭莉娜

［中共哈爾濱市委黨校（哈爾濱市行政學(xué)院），哈爾濱150080］

一、“市域社會(huì)治理”概念的實(shí)踐緣起

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的變革。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、價(jià)值觀念開(kāi)始出現(xiàn)劇烈的變化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形式、新要求，黨的十八屆三中全會(huì)，首次提出了“社會(huì)治理”這一非常具有中國(guó)特色的概念，是中國(guó)特色社會(huì)治理理念的重大創(chuàng)新和升華。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段之一，社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)著我國(guó)治理的思維方式的升級(jí)，還意味著國(guó)家治理效能的提升。雖然在治理領(lǐng)域已呈現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)變化，但當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐還處于探索發(fā)展階段，社會(huì)治理主體責(zé)任和意識(shí)沒(méi)有充分激發(fā)出來(lái)，社會(huì)治理體制機(jī)制不健全等存在諸多掣肘因素。正如黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的我國(guó)“社會(huì)治理還存在弱項(xiàng)”，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，還存在諸多困境，影響了我國(guó)社會(huì)治理效能的提升。

（一）社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境

1.社會(huì)治理低組織化。在新中國(guó)成立初期，國(guó)家百?gòu)U待興。毛澤東同志為了構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的集體，通過(guò)強(qiáng)制性的政治動(dòng)員完成了對(duì)社會(huì)的改造與整合，彼時(shí)的民眾身處于一個(gè)高度“整體性”的社會(huì)結(jié)構(gòu)中［1］。通過(guò)動(dòng)員一切力量，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)事務(wù)的全方位管理，對(duì)全體民眾形成了高效的支配和控制。那個(gè)時(shí)期中國(guó)最大的特點(diǎn)就是高度的組織化。隨著1978年的改革開(kāi)放，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化浪潮等因素的影響下，社會(huì)全方位、多領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)入活躍狀態(tài)，一些新的社會(huì)元素不斷涌現(xiàn)，社會(huì)成員的流動(dòng)性和自主性增強(qiáng)，單位不再對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行全面的控制和管理，民眾從單位制和人民公社等組織單元中脫離出來(lái)，社會(huì)由高組織化轉(zhuǎn)為低組織化。這種低組織化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)性增加，社會(huì)異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)新的社會(huì)主體缺乏有效整合，強(qiáng)政治的動(dòng)員模式逐漸失去效力，社會(huì)治理面臨著低組織化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)治理二元化。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)采取的是嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。這種戶籍結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分化滲透在經(jīng)濟(jì)政治生活的方方面面。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)我國(guó)逐漸開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家政策后，現(xiàn)實(shí)境遇也逐漸出現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展走向，但由于基礎(chǔ)性管理制度沒(méi)有發(fā)生變革，城鄉(xiāng)社會(huì)治理仍然呈現(xiàn)明顯的二元化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的城市中心城區(qū)與轄區(qū)的農(nóng)村之間，還存在不同的政策制度、資源配置，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、公共服務(wù)差距仍然顯著，農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量不高，行政效率極低。這種不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會(huì)成員的矛盾和沖突。因此，在2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的愿景下，通過(guò)統(tǒng)籌資源形成城鄉(xiāng)協(xié)同治理，已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

3.社會(huì)治理碎片化。在我國(guó)當(dāng)前的治理實(shí)踐中，最難解決的就是社會(huì)治理碎片化問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)存在社會(huì)治理的主體各自為政、治理方式彼此相斥、治理機(jī)制銜接不暢、治理部門缺少聯(lián)動(dòng)［2］。這是由于政府行政體制中條塊分割，社會(huì)治理無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向管理部門和縱向治理層級(jí)的復(fù)雜協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基層權(quán)力執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程的碎片化。同時(shí)由于之前以縣（區(qū)）為層級(jí)下設(shè)的各個(gè)治理空間，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“屬地化”原則，導(dǎo)致不同的縣（區(qū)）的治理規(guī)則不同，治理信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，各個(gè)縣（區(qū)）的社區(qū)治理模式、社會(huì)組織活動(dòng)看似各具特色，豐富多樣，實(shí)際上形成了各縣（區(qū)）“條塊分割、各自為政、對(duì)外封閉、信息孤島”的行政區(qū)域治理碎片化的治理格局。在社會(huì)流動(dòng)加速、信息開(kāi)放共享的新時(shí)代背景下，社會(huì)矛盾跨區(qū)域延伸、出現(xiàn)交疊共振的特點(diǎn)。而縣一級(jí)的治理單元由于治理能力、治理資源的有限性，通常各自區(qū)域的治理單元內(nèi)無(wú)法有效化解矛盾，更不能對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作出迅速反應(yīng)和高效預(yù)防。

上述的基層治理的困境，是在中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中形成的，這些問(wèn)題是縣（區(qū)）域社會(huì)治理無(wú)法解決的。因此，要打破這種治理的僵局，亟須在治理格局上進(jìn)行調(diào)整，在制度上作出創(chuàng)新。正是在這樣的客觀形勢(shì)下，國(guó)家開(kāi)始著眼于市域?qū)用?，力圖重塑基層社會(huì)治理內(nèi)在結(jié)構(gòu)的新支撐點(diǎn)，因此，“市域社會(huì)治理”的提出是正當(dāng)其時(shí)、勢(shì)在必行，成為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。2020年黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，進(jìn)一步明確了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)始成為國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，這表明市域社會(huì)治理已經(jīng)被納入完善國(guó)家治理體系的關(guān)鍵議程之中。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國(guó)提高基層社會(huì)治理能力的重大創(chuàng)新，對(duì)于消解基層社會(huì)治理的頑瘴痼疾、不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度具有重要意義。

（二）市域社會(huì)治理的本質(zhì)屬性

與縣（區(qū)）域社會(huì)治理相比，市域社會(huì)治理在應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)難題和新型社會(huì)矛盾時(shí)具有巨大的優(yōu)勢(shì)。市域社會(huì)治理意在厘清不同層級(jí)政府之間、城市和鄉(xiāng)村之間、不同職能部門之間的關(guān)系，打造具有融合性、整體性的社會(huì)治理體系。因此，從本質(zhì)上看，市域社會(huì)治理具有全面發(fā)展的統(tǒng)籌性、承上啟下的樞紐性、協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)性。

1.全域發(fā)展的協(xié)同性。當(dāng)前，社會(huì)治理困境大多是由全域資源分配不均衡、利益不協(xié)調(diào)引起的，這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新得以解決。而市域社會(huì)治理可以充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起多種要素集聚的有機(jī)社會(huì)團(tuán)結(jié)系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理的整體性工程，將“五位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明）的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和現(xiàn)實(shí)規(guī)劃能夠貫通在社會(huì)治理實(shí)踐的全過(guò)程。另外，市域社會(huì)治理不是只意味著城市內(nèi)部治理，它包括市域范圍內(nèi)（包括鄉(xiāng)村）的社會(huì)矛盾化解、共同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、公共服務(wù)供給以及社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)等，在市一級(jí)層面進(jìn)行全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.承上啟下的樞紐性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在“十四五”期間，要“在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。市域社會(huì)治理正是國(guó)家提升基層社會(huì)治理能力的重要抓手。因?yàn)槭杏蚣仁菍?guó)家宏觀決策落實(shí)到基層社區(qū)關(guān)鍵重要橋梁，也是將矛盾風(fēng)險(xiǎn)和隱患解決在基層的最高效、最重要的治理層級(jí)。可見(jiàn)，市域社會(huì)治理層級(jí)既能承接黨中央對(duì)于國(guó)家的制度安排，又能向下引導(dǎo)基層社會(huì)治理實(shí)踐，還能橫向?qū)硬煌卫碇黧w，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。

3.協(xié)同共治的聯(lián)動(dòng)性。市域社會(huì)治理是在智能化、信息化的時(shí)代背景下提出的，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使社會(huì)治理及時(shí)性、便捷性迅速提升，同時(shí)也讓多元主體參與和深度合作成為可能。縣（區(qū)）由于層級(jí)限制，通常無(wú)法進(jìn)行治理部門的橫向協(xié)調(diào)。正是市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各個(gè)治理主體聯(lián)動(dòng)參與、協(xié)同共治，打破信息邊界，構(gòu)建起一個(gè)資源共享、信息流動(dòng)開(kāi)放的治理模式。另外，市域社會(huì)治理在分類治理的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行融合治理，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)長(zhǎng)期存在的二元化治理矛盾，使超越了區(qū)域或縣域空間范圍的城鄉(xiāng)發(fā)展難題有了解決的路徑，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門協(xié)同共治。

二、整體性治理為市域社會(huì)治理提供了新的分析框架

在對(duì)人類社會(huì)的特征進(jìn)行描述時(shí)，馬克思多次強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)是一個(gè)鮮活的有機(jī)體。列寧也提出，辯證法就是要將社會(huì)看作活動(dòng)并發(fā)展著的有機(jī)整體。社會(huì)有機(jī)體是由社會(huì)各要素、不同領(lǐng)域所組成的互相制約、互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)整體，“而不是機(jī)械地結(jié)合起來(lái)因而可以把各個(gè)社會(huì)要素隨便配搭起來(lái)的東西”。整體性治理一直是馬克思主義政黨認(rèn)識(shí)社會(huì)、改造社會(huì)的重要方法論準(zhǔn)則。

在20世紀(jì)90年代,為了回應(yīng)新公共管理帶來(lái)的碎片化問(wèn)題，英國(guó)學(xué)者安德魯·鄧西爾(Andrew Dunsire)提出了“整體性治理”的概念，他強(qiáng)調(diào)“整體性治理是由社會(huì)整體的角度看待和解決問(wèn)題，反對(duì)化約主義的還原論以及孤立地看待問(wèn)題的一種范式”［3］。

佩里·?？怂?PerriHicks)提出了“整體性政府理論”。他從政府內(nèi)部運(yùn)作的角度進(jìn)行了分析，他強(qiáng)調(diào)了政府在治理過(guò)程中要打破行政邊界及專業(yè)部門限制的必要性［3］。?？怂拐J(rèn)為，整體性治理內(nèi)涵的核心點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)有效的整合和協(xié)調(diào)，使不同治理主體之間政策目標(biāo)和治理手段保持一致性，保證政策執(zhí)行的連貫性，避免執(zhí)行資源的浪費(fèi)，最大限度地滿足公民的需求，達(dá)到高效、協(xié)調(diào)、透明的無(wú)縫隙治理行動(dòng)。可見(jiàn)，整體性治理理論主要以“整合主義”為價(jià)值導(dǎo)向，力圖解決新公共管理引發(fā)的政府治理碎片化問(wèn)題，通過(guò)重新整合各方資源，形成整體性治理，滿足日益多樣化、復(fù)雜化的社會(huì)治理需求。

如今整體性治理理論作為一種新的理論分析框架，對(duì)當(dāng)前治理理念的轉(zhuǎn)型重塑以及治理路徑優(yōu)化提供了新的思路。

價(jià)值取向。整體性治理理論具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)聚焦民眾需求，致力于破解治理中的“棘手性”難題和“碎片化”的治理桎梏，進(jìn)而提供無(wú)縫隙且優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。強(qiáng)調(diào)通過(guò)整體性的協(xié)作模式建立服務(wù)型政府，追求公共利益最大化。

組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建整合式的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立政府組織架構(gòu)中的治理功能、治理層級(jí)和公私部門整合等三維立體的整體性治理整合模型，進(jìn)而在整體性運(yùn)作機(jī)制中塑造“多元主體功能耦合的網(wǎng)格化形態(tài)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)”。

運(yùn)行機(jī)制。整體性治理的核心概念和關(guān)鍵機(jī)制就是協(xié)調(diào)和整合。協(xié)調(diào)機(jī)制是基于消除認(rèn)知困惑，整合機(jī)制基于治理過(guò)程中的行動(dòng)運(yùn)作的一致性，二者是在治理實(shí)踐中呈現(xiàn)著進(jìn)階關(guān)系。

治理手段。整體性治理理論的形成和發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的進(jìn)步。整體性治理理論是在信息化時(shí)代興起的，因此信息技術(shù)是整體性治理得以實(shí)現(xiàn)的重要工具，它力圖通過(guò)建立一整套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用在線治理實(shí)現(xiàn)高度整合，推動(dòng)社會(huì)治理從“分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合”的要求。

總之，從整體性治理的理論架構(gòu)來(lái)看，在治理目標(biāo)上以公民需求為導(dǎo)向，治理機(jī)制以協(xié)調(diào)和整合為核心，治理手段上依托新興的信息技術(shù)的一種治理模式。

結(jié)合整體性治理的理論框架，在市域社會(huì)治理實(shí)踐中引入整體性治理的理論框架，對(duì)于破解當(dāng)前市域社會(huì)治理實(shí)踐中存在的碎片化等治理困境提供新的和理論視角。

市域社會(huì)治理本身就是一項(xiàng)整體性工程，其系統(tǒng)內(nèi)部擁有復(fù)雜且多維的組織結(jié)構(gòu)。市域社會(huì)治理的實(shí)施既包括治理理念的升級(jí)，也包括治理機(jī)制的調(diào)整和治理手段的優(yōu)化，這與整體性治理的理論框架具有高度契合性。首先，市域社會(huì)治理體系本身就是具有多層次治理結(jié)構(gòu)，每個(gè)層次內(nèi)部具有不同的治理要素，這些治理要素在外界環(huán)境發(fā)生動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要建立一個(gè)具有整體性特性的價(jià)值取向，對(duì)這些要素不斷調(diào)整和適應(yīng)，相互作用、相互影響，共同抵御外界風(fēng)險(xiǎn)。其次，市域范圍內(nèi)擁有多個(gè)維度的子系統(tǒng)，例如政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)等，這些子系統(tǒng)內(nèi)部具有多元化的運(yùn)作機(jī)制，而如何消除其他子系統(tǒng)存在的對(duì)于社會(huì)治理認(rèn)知的困境，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)資源使這些子系統(tǒng)為社會(huì)治理服務(wù)，成為當(dāng)前市域社會(huì)治理亟須關(guān)注的問(wèn)題。最后，在新時(shí)代，市域治理范圍內(nèi)存在縣（區(qū)）域治理不均衡、百姓訴求多元化等困境，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，必須通過(guò)治理手段的升級(jí)，優(yōu)化治理機(jī)制，才能使市域社會(huì)治理維持穩(wěn)定和平衡狀態(tài)。

三、打造市域社會(huì)治理共同體：整體性治理的實(shí)踐機(jī)制

為了強(qiáng)化社會(huì)治理體系和治理能力的建設(shè)，黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這一理論架構(gòu)具有鮮明的中國(guó)特色，是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐提出的重要命題。中國(guó)語(yǔ)境下的社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與治理實(shí)踐、共同制定治理規(guī)則、共同擔(dān)負(fù)治理職責(zé)、共同享受治理成果?？梢?jiàn)，社會(huì)治理共同體理論中的多元主體治理機(jī)制的互相嵌入與有效協(xié)同的運(yùn)行結(jié)構(gòu)與整體性治理的理論框架在邏輯上具有內(nèi)在同一性。因此，本文通過(guò)“整體性治理”理論，立足于市域范圍內(nèi)的社會(huì)整體，回應(yīng)了當(dāng)前市域社會(huì)治理低組織化、碎片化、城鄉(xiāng)治理二元化等治理困境，提出打造“市域社會(huì)治理共同體”，開(kāi)啟了社會(huì)治理現(xiàn)代化研究的新向度。

（一）建立以人民為中心的市域社會(huì)治理共同體的價(jià)值取向

建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于由誰(shuí)治理、怎么治理、治理成果由誰(shuí)享有等問(wèn)題的理論回應(yīng)，這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)?！叭巳恕边@兩個(gè)字，突出了每位社會(huì)成員有參與治理的權(quán)利和治理責(zé)任，更凸顯了治理成果要人人共享的目標(biāo)。因此，在社會(huì)治理共同體的建設(shè)中，要將人民的核心訴求為導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)的高效治理。在制定和執(zhí)行社會(huì)治理的各項(xiàng)政策措施時(shí)應(yīng)該依據(jù)人民群眾需求，破解當(dāng)前群眾最盼、最急、最怨的突出問(wèn)題，使廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待在社會(huì)治理共同體建設(shè)中逐步得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要建立完善的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾，讓人民群眾的智慧成為市域社會(huì)治理創(chuàng)新的提供源泉。

（二）建立總攬全局、協(xié)調(diào)各方的市域黨建統(tǒng)領(lǐng)組織結(jié)構(gòu)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此能夠?qū)⑦@種治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵就是依靠黨的建設(shè)。樹(shù)立整體性治理的思路，縱向上構(gòu)建一個(gè)縱向到底、上下協(xié)同、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的市級(jí)—縣（區(qū)）級(jí)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）組織體系，橫向上將不同區(qū)域、不同部門、不同單位、不同行業(yè)有機(jī)整合起來(lái)，建立區(qū)域化黨建整合區(qū)域資源，形成多方聯(lián)動(dòng)市域治理“共治圈”。明確各級(jí)黨組織的引領(lǐng)職責(zé)，設(shè)置精細(xì)化的目標(biāo)管理機(jī)制與考核機(jī)制，通過(guò)打造氣血通暢、形神兼具、體魄強(qiáng)壯的市域黨組織“生命體”，成為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大組織保障。

（三）建立功能優(yōu)化、高效運(yùn)行的市域政府治理機(jī)制

調(diào)查顯示，哈爾濱市域社會(huì)治理推進(jìn)最大的難題就是當(dāng)前市域政府體制條塊分割的碎片化與全市各縣（區(qū)）各自為政的空間治理碎片化的現(xiàn)狀。應(yīng)該從哈爾濱市域社會(huì)治理的特點(diǎn)出發(fā)，努力搭建具有整體性、系統(tǒng)性的政府部門縱向一體化體制和跨部門運(yùn)行機(jī)制。首先，成立市級(jí)—縣（區(qū)）—街道等三級(jí)聯(lián)動(dòng)的跨部門“市域社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組利用市級(jí)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全方位的統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各項(xiàng)治理事務(wù)，保證社會(huì)治理工作高效推進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和各類社會(huì)矛盾。其次，明確并理順市級(jí)—區(qū)級(jí)—街道等三級(jí)政府在社會(huì)治理中的權(quán)限和職責(zé)邊界，做到市級(jí)層面高度統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)層面落實(shí)推進(jìn)、街道層面強(qiáng)基固本落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市域一體化治理、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。嚴(yán)格制定和執(zhí)行資源、權(quán)力下沉的各項(xiàng)規(guī)章制度，將資源和服務(wù)真正下沉進(jìn)基層，從根本上解決基層面臨“條塊分割”“多部門治理”的困境，為解決當(dāng)前哈爾濱長(zhǎng)期頑瘴痼疾提供資源基礎(chǔ)。建立上下聯(lián)動(dòng)、條塊融合、多項(xiàng)制度及政策系統(tǒng)集合的政府治理機(jī)制，保證市域社會(huì)公平有序順利推進(jìn)。

（四）建立部門協(xié)作、聯(lián)動(dòng)融合的市域多元共治運(yùn)行機(jī)制

部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共治是提高市域社會(huì)治理水平的關(guān)鍵。對(duì)待跨區(qū)、縣的一些重大風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建起全域協(xié)同的整體防控鏈條，最大限度地防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延。對(duì)于跨領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，建立由市—區(qū)縣政府牽頭、相關(guān)部門緊密合作的協(xié)同治理機(jī)制。建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)規(guī)范，把管理、服務(wù)、資源下沉到社區(qū)網(wǎng)格，把基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)小事格內(nèi)解決，大事全網(wǎng)共治。

（五）完善系統(tǒng)對(duì)接、協(xié)同高效、數(shù)據(jù)共享的市域智慧治理方式

與傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代相比，當(dāng)今社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)、多元化、信息高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的細(xì)枝末節(jié)。社會(huì)矛盾的不確定性急劇上升。這就意味著社會(huì)治理亟須由傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段治理，以智慧治理提升社會(huì)治理的效能。在市一級(jí)統(tǒng)一建立大數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建設(shè)城市云腦，打造數(shù)字孿生城市。同時(shí)下設(shè)幾個(gè)分中心，通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合，保證數(shù)據(jù)縱向流動(dòng)、橫向共享。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新型技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將政府上下層級(jí)和不同職能部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)融通，通過(guò)優(yōu)化管理系統(tǒng)建立一個(gè)能夠共享數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，努力破解市域社會(huì)治理中因?yàn)閿?shù)據(jù)共享難、反應(yīng)不靈敏、信息不對(duì)稱的治理難題。通過(guò)搭建市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居村能同步共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將社會(huì)矛盾及風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)傳送到鏈接的“城市大腦”，編織起市域社會(huì)治理的“一張網(wǎng)”，借助大數(shù)據(jù)增加對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域。推動(dòng)政府部門使用數(shù)字治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、民生服務(wù)“一碼通城”政府決策“一網(wǎng)協(xié)同”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)政府治理系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)匯聚共享開(kāi)放的智慧治理模式。