杜雁梅

(山西省林業(yè)生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地，山西 太原 030031)

山西省地處黃土高原東翼，東依太行山，西依呂梁山。先秦時(shí)期山西森林廣布，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，由于人為和自然因素的影響，致使山西省森林植被逐漸減少。到新中國(guó)成立時(shí)，山西省森林面積僅有36.73×104hm2，森林覆蓋率2.4%. 后期經(jīng)過(guò)不斷努力，森林覆蓋率雖在持續(xù)增長(zhǎng)，但受地理、氣候等自然條件制約，加之財(cái)政投入不足，在一定程度上限制了山西省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，提高森林資源的分布。山西省以推進(jìn)實(shí)施“兩山”、“兩網(wǎng)”等省級(jí)造林綠化工程來(lái)提升森林覆蓋率。隨著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的不斷加大，技術(shù)要求越來(lái)越高，工程難度也越來(lái)越大。為了提高造林成活率，使財(cái)政投資產(chǎn)生最佳效益，需在工程項(xiàng)目的管理和運(yùn)作上采取有力措施，而林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的推行起到了不可或缺的作用。

1 山西林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

隨著生活水平的提升，人類對(duì)周圍環(huán)境的要求越來(lái)越高，人們呼吁保護(hù)現(xiàn)有森林的同時(shí)更要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)工程建設(shè)主要受自然因素、設(shè)計(jì)因素、人為因素影響，直到 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，林業(yè)系統(tǒng)才逐步引進(jìn)工程監(jiān)理制。2002 年 4 月 27 日國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站發(fā)布的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》第七章工程項(xiàng)目管理中第三十八條推行造林工程項(xiàng)目監(jiān)理制中，明確提出國(guó)家單項(xiàng)投資 50萬(wàn)元以上的造林工程項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)聘請(qǐng)有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)承建單位的造林施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，并在三十九條、四十條中對(duì)監(jiān)理人員和監(jiān)理單位提出相應(yīng)的要求。同年國(guó)家林業(yè)局又出臺(tái)了《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法(試行)》，明確了實(shí)施監(jiān)理的具體方案。隨后國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室又分別發(fā)布和出臺(tái)了《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(試行)和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》(試行)。這些規(guī)章制度的出臺(tái)實(shí)施，為山西省推行林業(yè)工程監(jiān)理制發(fā)揮了重要作用。2005 年 8 月，在國(guó)家林業(yè)局的支持下，山西省舉辦了第 1 期營(yíng)造林工程監(jiān)理員培訓(xùn)；2009 年 1月，山西省林業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站成為第一個(gè)舉辦造林綠化監(jiān)理工程師培訓(xùn)試點(diǎn)單位；2012 年我省制定了“山西省營(yíng)林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法”，為山西林業(yè)工程監(jiān)理培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的監(jiān)理工程師，在造林工程施工中起到了很好的效果，促進(jìn)了工程的順利完成，保證了造林工程的質(zhì)量。

2 山西林業(yè)生態(tài)監(jiān)理的重要性

林業(yè)工程監(jiān)理具有地域性、時(shí)序性、靈活性、不可逆性、可補(bǔ)救性、直觀性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，在山西省實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制尤為重要。

2.1 提高工程施工質(zhì)量

山西地形地貌復(fù)雜，山區(qū)丘陵占總面積的 80% 以上。目前大部分造林地都在荒山和沙化閑置地，造成林業(yè)工程分散、工程管理難度大的問(wèn)題。而工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。在管理工程質(zhì)量的過(guò)程中，由政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和建設(shè)方自檢三者共同完成。其中政府監(jiān)督具有宏觀性，不可能時(shí)刻在施工地全面監(jiān)管；建設(shè)方自檢又流于形式，缺乏有效的監(jiān)督；只有社會(huì)監(jiān)督參與進(jìn)來(lái)，才能保證整個(gè)施工過(guò)程順利完成，工程質(zhì)量有所保證。實(shí)行工程監(jiān)理制后，作為社會(huì)監(jiān)督的林業(yè)監(jiān)理工程師既要維護(hù)建設(shè)方的利益，又要維護(hù)施工單位的利益，做到守法、公正、誠(chéng)信、科學(xué)，從而保證工程施工質(zhì)量。監(jiān)理人員從工程施工到工程竣工驗(yàn)收能夠做到全過(guò)程跟蹤，發(fā)現(xiàn)不合標(biāo)準(zhǔn)的苗木、工序及時(shí)整改，保證林業(yè)工程每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。

2.2 提供專業(yè)技術(shù)

山西省屬溫帶大陸性氣候，南北溫差大，降水量不等。林業(yè)工程的施工期短而集中，需要大量的施工隊(duì)伍同時(shí)作業(yè)。而施工人員多為農(nóng)村勞動(dòng)力，沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，文化素質(zhì)較低。林業(yè)工程監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)型的監(jiān)督管理，監(jiān)理工程師都是具有相應(yīng)資質(zhì)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，具有豐富的林業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)。因此，實(shí)行工程監(jiān)理制不僅可以加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理，還可以發(fā)揮林業(yè)技術(shù)咨詢的作用，為建設(shè)方提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮科技對(duì)工程建設(shè)的支撐作用。

3 問(wèn)題和建議

3.1 對(duì)林業(yè)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不夠

林業(yè)工程監(jiān)理是對(duì)林業(yè)工程質(zhì)量的管理，它與建設(shè)單位是被委托與委托的合同關(guān)系，既要承擔(dān)法律責(zé)任，也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位都是平行的主體，它的職責(zé)是代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的不當(dāng)行為(違反法規(guī)行為、違反合同行為)實(shí)施監(jiān)控，采用科學(xué)的管理方法和手段，對(duì)工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)實(shí)施控制，保證工程建設(shè)按工程計(jì)劃正常開(kāi)展。而長(zhǎng)期以來(lái)，大家認(rèn)為監(jiān)理的目的只是負(fù)責(zé)質(zhì)量把關(guān)，把監(jiān)理人員當(dāng)作工程質(zhì)量的檢驗(yàn)員、工程進(jìn)度的監(jiān)督員，資金投入情況和實(shí)際的進(jìn)度情況仍掌握在建設(shè)方，不肯授予監(jiān)理權(quán)，影響了監(jiān)理實(shí)施控制的效能。建議政府有關(guān)部門(mén)加大宣傳力度，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的必要性和優(yōu)越性。

3.2 資金投入少

資金投入少，管理成本高，間接費(fèi)用大。山西省多山地、丘陵，實(shí)施監(jiān)理所需車輛、人員等間接費(fèi)用高。而在山西省造林每畝投入標(biāo)準(zhǔn)較低，相對(duì)監(jiān)理費(fèi)用也較低，但林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用、節(jié)約的資金要遠(yuǎn)高于監(jiān)理費(fèi)用。所以，要達(dá)到理想的監(jiān)理效果，必須有更大比例的監(jiān)理費(fèi)用投入。建議政府主管部門(mén)提高造林投入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用的投入，在資金使用上提供可靠保障。

3.3 缺乏監(jiān)理人才

懂得林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人員很多，但是既懂得林業(yè)生產(chǎn)，又具有一定的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員相對(duì)缺乏。大部分監(jiān)理公司僅是對(duì)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，并沒(méi)有參與到設(shè)計(jì)的監(jiān)督，沒(méi)有達(dá)到對(duì)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理的要求。應(yīng)加大對(duì)監(jiān)理人員工程設(shè)計(jì)的培訓(xùn)，同時(shí)多給予監(jiān)理人員之間實(shí)踐交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。培養(yǎng)更多的高技術(shù)、高素質(zhì)人才，在一定程度上可以節(jié)省大量人力和物力，縮短工程周期，提高工程質(zhì)量。

3.4 監(jiān)理企業(yè)管理水平

在山西省推行監(jiān)理制起步較晚，專門(mén)從事工程建設(shè)監(jiān)理的企業(yè)較少，林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)管理人員水平參差不齊，且多數(shù)缺乏經(jīng)驗(yàn)。只要與林業(yè)專業(yè)稍有聯(lián)系的一些監(jiān)理企業(yè)也涌入了林業(yè)工程監(jiān)理隊(duì)伍中，有的監(jiān)理公司專門(mén)出租監(jiān)理資質(zhì)，或個(gè)人承攬工程后找有資質(zhì)的監(jiān)理單位掛靠。這種情況嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)和工程監(jiān)理的效益。建議根據(jù)不同類型工程的具體特點(diǎn)完善工程管理制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行有效管理。

造林是林業(yè)生態(tài)之本，而林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理是工程質(zhì)量的保證，它貫穿于工程施工始終，是提高林業(yè)建設(shè)管理水平的重要手段之一。當(dāng)前林業(yè)工程監(jiān)理還存在許多問(wèn)題，需要不斷規(guī)范林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)，加大監(jiān)理費(fèi)用投入力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程快速、健康地發(fā)展。