由國(guó)棟,張寶軍,孫立敏,邱晨,付文國(guó),李秀芳
(濱州市引黃灌溉管理服務(wù)中心,山東濱州256600)
濱州市位于黃河下游、魯北平原,北臨渤海,土壤以潮土為主,鹽堿地分布廣泛。引黃灌區(qū)為濱州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了水源保障,市內(nèi)引黃灌區(qū)最早建于1956年,最晚于1998年建成通水。隨著引黃灌區(qū)的多年運(yùn)行,帶來(lái)了泥沙處理、水資源供需矛盾、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)脆弱等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。科學(xué)開(kāi)展引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè),改善水環(huán)境和提高水資源利用效率,制定科學(xué)的流域綜合治理方案對(duì)促進(jìn)引黃灌區(qū)及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
水生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人、水、自然、社會(huì)和諧相處的理念產(chǎn)生的物質(zhì)和精神2個(gè)層面成果的綜合,體現(xiàn)人水和諧的程度和文明進(jìn)步的狀態(tài)[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了大量研究,從不同的角度對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行分析和探索[2-5],對(duì)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)都具有重要的指導(dǎo)作用。各級(jí)政府對(duì)水生態(tài)文明的建設(shè)非常重視,2012年,山東省公布《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T 2172–2012),提出了水資源、水生態(tài)、水管理、水工程、水景觀5個(gè)方面的評(píng)價(jià)框架和劃定準(zhǔn)則[6]。水利部2016年出臺(tái)了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(SL/Z738–2016),指出評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)結(jié)合水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理等多個(gè)方面,除確立全國(guó)通用的指標(biāo)外還需考慮不同區(qū)域之間差異的特色指標(biāo)[7]。2015年《濱州市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出全面提升供水保障能力、深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、突出抓好水污染防治、全力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、打造特色水景觀和水生態(tài)文化等目標(biāo)。引黃灌區(qū)通過(guò)工程、技術(shù)、管理手段發(fā)揮其生態(tài)功能,為水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)提供支撐。堅(jiān)持水生態(tài)理念,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一,為我國(guó)引黃灌區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合整治及修復(fù)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)濱州市2020年水資源承載情況評(píng)價(jià),人均水資源265 m3,相當(dāng)于全國(guó)人均的1/8。濱州市屬于沿海深層承壓水禁采區(qū),黃河以北區(qū)域除黃河沿岸部分地段外,其余區(qū)域淺層地下水為苦咸水,無(wú)法滿足正常的生產(chǎn)和生活用水。水源條件較差,淡水資源貧乏,水資源的缺乏嚴(yán)重制約工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
濱州市多年平均降水量584 mm,其中75.2%的降水量集中在汛期(6—9月),降水量時(shí)空分布不均;蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量,多年平均蒸發(fā)量達(dá)1 266.9 mm,其中春灌期(4—6月)蒸發(fā)量567.3 mm,而同期降水量不足123 mm。
近年來(lái),濱州市年均供水量158億m3,其中黃河水124億m3,黃河水利用比73.8%,用水量超過(guò)黃河水分配指標(biāo),屬于黃河干流水資源超載區(qū)。
濱州市地處黃河下游的黃河沖積平原,土質(zhì)保水性差、易滲透,加之用水方式粗放,灌區(qū)整體用水效率較低。由于農(nóng)戶(hù)分散,集中灌溉期灌溉時(shí)間長(zhǎng),水損耗過(guò)大。
灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)0.056元/m3,農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低,僅相當(dāng)于灌區(qū)供水成本價(jià)的30%。農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),還沒(méi)有形成以水定產(chǎn)、以水定地觀念,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒(méi)有考慮供水條件。
全市現(xiàn)有大中型引黃灌區(qū)13處,設(shè)計(jì)引水能力466 m3/s,有效灌溉面積300萬(wàn)hm2。黃河水含沙量高,灌區(qū)泥沙問(wèn)題嚴(yán)重,引水必清淤,每年的清淤不僅耗費(fèi)大量的人力物力,淤土堆放占地問(wèn)題愈加突出,影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,灌區(qū)泥沙處理是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。如,簸箕李灌區(qū)1966—1982年渠首年均清淤1 240萬(wàn)m3,累計(jì)占地705 hm2,土地沙化、水土流失又淤積河道與農(nóng)田灌排系統(tǒng),嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境,給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成極大困難。
濱州多年平均需水量124億m3,黃河河務(wù)部門(mén)分配的濱州市農(nóng)業(yè)水量指標(biāo)85億m3,全市正常年份缺水38.6億m3,用水缺口大。小開(kāi)河灌區(qū)黃河水實(shí)際分配13.6億m3,相當(dāng)于設(shè)計(jì)供水量的35%。
大型灌區(qū)橫跨多個(gè)縣區(qū),小型灌區(qū)橫跨幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著濱州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,灌區(qū)沿線村鎮(zhèn)和人口逐漸增多,破壞灌區(qū)設(shè)施、侵占灌區(qū)土地、污染灌區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。灌區(qū)人員少、線路長(zhǎng)、途徑村莊多、人口密集,導(dǎo)致灌區(qū)的管理難度增大。
近年來(lái),濱州引黃灌區(qū)干渠實(shí)施節(jié)水改造工程,采用防滲混凝土襯砌板和防滲土工布相結(jié)合的方式,使渠道糙率達(dá)0.014~0.015,以提高水流速度、降低水分滲漏、提升抗沖能力和減少輸水損失。2019年以來(lái),濱州引黃灌區(qū)襯砌渠道126 km,提升了灌區(qū)灌溉效率,節(jié)約了水資源。
濱州引黃灌區(qū)干渠以下渠道襯砌率較低,水損耗較大。2020年,實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。該工程涉及268.7萬(wàn)hm2農(nóng)田,通過(guò)完善渠系與管網(wǎng)工程、進(jìn)行支渠襯砌、補(bǔ)齊渠系量水設(shè)施和實(shí)施農(nóng)業(yè)用水“計(jì)量收費(fèi)”,提高了水的利用效率,實(shí)現(xiàn)了多用水多繳費(fèi)。
濱州市針對(duì)黃河水可用不可靠的狀況,大力興建蓄水工程,為濱州發(fā)展提供主動(dòng)水源。汛期降水量大、降水集中,合理利用雨水資源,興建多種蓄水設(shè)施。做好“治水、引水、蓄水、節(jié)水、興水”工作,2019年以來(lái)建設(shè)小型水庫(kù)16座、實(shí)施20余座水庫(kù)水閘的除險(xiǎn)加固,增加調(diào)儲(chǔ)水量16億m3?;謴?fù)湖泊、澇洼、濕地等的儲(chǔ)水功能,減少洪澇災(zāi)害危害,改善生態(tài)環(huán)境。
引水必引沙,泥沙問(wèn)題一直困擾著各個(gè)引黃灌區(qū),灌區(qū)實(shí)施水土保持項(xiàng)目,植樹(shù)造林,改善生態(tài)環(huán)境,2019—2020年濱州市完成水土治理0.8萬(wàn)hm2。同時(shí),灌區(qū)利用多種措施改善和處理泥沙,小開(kāi)河灌區(qū)應(yīng)用遠(yuǎn)距離輸沙技術(shù),沉沙池在距渠首51.3 km的中游,海拔約3 m,地勢(shì)低洼、鹽堿地成片,利用泥沙改良土地;沉沙池以上輸沙入田、分散處理,灌區(qū)支渠引沙量約占總沙量的45%。簸箕李灌區(qū)沉沙池位于渠首,運(yùn)行數(shù)十年來(lái),渠首沉沙區(qū)土地沙化嚴(yán)重,灌區(qū)利用國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理扶持資金進(jìn)行治理,動(dòng)土7 210萬(wàn)m3,對(duì)東、西條渠間0.11萬(wàn)hm2沙化地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理,種植速生楊2.3萬(wàn)株,新增耕地542 hm2。
水利工程具有社會(huì)公益性強(qiáng)和盈利能力弱的社會(huì)屬性,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和杠桿作用吸引社會(huì)資金建設(shè)水利工程。濱州市推行“先干后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,激勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)水利工程。無(wú)棣縣瀕臨渤海,位于灌區(qū)的下游,灌溉水源嚴(yán)重不足,近年來(lái)按照每立方米水0.4元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),采取“先干后補(bǔ)”補(bǔ)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自辦小型蓄水工程,建成?。?)型水庫(kù)8座、?。?)型水庫(kù)15座、庫(kù)容大于50萬(wàn)m3蓄水池30座、庫(kù)容小于50萬(wàn)m3的蓄水池86座[8],有效利用雨水資源,保證生活和灌溉用水,增加了生態(tài)用水。
濱州市對(duì)河道實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制,及時(shí)制止和處理違法和破壞事件,提高對(duì)灌區(qū)渠道的管護(hù)水平,保障灌區(qū)渠道的良好運(yùn)行。實(shí)行河長(zhǎng)制的目標(biāo)為加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督[9]。在水利等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)中,政府政策的作用巨大。水生態(tài)的規(guī)劃、保護(hù)、修復(fù)都需要政府監(jiān)督、管理、調(diào)控。當(dāng)前人民對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)要求越來(lái)越高,推行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、加強(qiáng)水文明建設(shè)符合人民生活和社會(huì)發(fā)展的需要。
當(dāng)前國(guó)家正在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),保障黃河長(zhǎng)治久安,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化這5項(xiàng)目標(biāo)與引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。山東省提出大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,為引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇;山東省實(shí)施黃河口國(guó)家公園建設(shè)、黃河灘區(qū)等生態(tài)修復(fù)治理重大工程,實(shí)施黃河下游(山東段)“十四五”防洪、系統(tǒng)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和深度節(jié)水,實(shí)施大型調(diào)蓄樞紐、引黃平原水庫(kù)、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水等水資源集約節(jié)約利用工程為引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)提供了契機(jī)。水生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)水利工程建設(shè),生態(tài)修復(fù)工程、灌溉供水工程建設(shè)都將逐步完善和提高。引黃灌區(qū)必須抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展契機(jī),積極跟進(jìn)地方政府發(fā)展規(guī)劃,融入沿黃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局,實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展[10]。嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制,建立全社會(huì)、全領(lǐng)域、全方位的節(jié)水模式,切實(shí)把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。
濱州市水資源匱乏,降水量時(shí)空分布不勻。嚴(yán)格水資源管理,貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定業(yè),抑制不合理用水需求,禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源,按照分配水資源總量進(jìn)行生產(chǎn),規(guī)范引水程序,統(tǒng)一調(diào)度水資源,逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水資源與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。嚴(yán)格制度剛性約束,嚴(yán)守用水總量、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”,加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理,嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批,逐步淘汰高耗水行業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)格執(zhí)行輪灌制,降低損耗提升水資源利用效率。
逐步完善自動(dòng)測(cè)流、實(shí)時(shí)監(jiān)控、地下水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)重要河道斷面、取水口、排水口全程監(jiān)管,及時(shí)制止無(wú)序取水、超量取水、破壞水利設(shè)施等行為。建立包括水文、水質(zhì)、水環(huán)境狀況的河道實(shí)時(shí)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)數(shù)據(jù)的連續(xù)性、長(zhǎng)期性的分析和管控。利用互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備建立群眾反饋機(jī)制,沿河群眾可通過(guò)App、微信、掃描二維碼等新技術(shù)快速反映河道存在的問(wèn)題、提出建議,讓群眾了解、參與、監(jiān)督水生態(tài)文明建設(shè)。
在法律法規(guī)體系內(nèi)建立水生態(tài)的準(zhǔn)入和管控制度,實(shí)現(xiàn)水域、岸線、工程管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,依法保護(hù)水利設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念,嚴(yán)格水生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)項(xiàng)目方案準(zhǔn)入審查,建立負(fù)面清單,禁止不符合條件的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建立準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系,在水生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi),水土開(kāi)發(fā)利用必須符合生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),不符合條件的必須依法限期退出。
水生態(tài)文明規(guī)劃必須綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展空間、灌溉需求,水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展為原則,合理劃定河道保護(hù)范圍、水庫(kù)保護(hù)范圍、水土流失區(qū)紅線。保障水利工程的公益性和保護(hù)性相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)人水和諧。依法劃定河道管理范圍、河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)紅線、重要水利工程管理與保護(hù)范圍。依據(jù)依法劃定的管理范圍、保護(hù)范圍進(jìn)行規(guī)劃。
(1)黃河下游引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè),有利于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,提升灌區(qū)形象,促進(jìn)人民生活水平的提高。
(2)引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)可以提高引黃灌區(qū)的管理水平、提高工程的建管標(biāo)準(zhǔn)、提高社會(huì)的滿意度、提高用水效率和供水效益,促進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等的承載力與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(3)引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)的泥沙處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)空間管控、水生態(tài)空間保護(hù)的發(fā)展,增強(qiáng)全社會(huì)改善水生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)的意識(shí),對(duì)節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境都具有極大促進(jìn)作用。