由國棟，張寶軍，孫立敏，邱晨，付文國，李秀芳

（濱州市引黃灌溉管理服務中心，山東濱州256600）

濱州市位于黃河下游、魯北平原，北臨渤海，土壤以潮土為主，鹽堿地分布廣泛。引黃灌區(qū)為濱州市經濟和社會發(fā)展提供了水源保障，市內引黃灌區(qū)最早建于1956年，最晚于1998年建成通水。隨著引黃灌區(qū)的多年運行，帶來了泥沙處理、水資源供需矛盾、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)脆弱等一系列生態(tài)環(huán)境問題?？茖W開展引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設，改善水環(huán)境和提高水資源利用效率，制定科學的流域綜合治理方案對促進引黃灌區(qū)及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展具有重要意義。

水生態(tài)文明是人類遵循人、水、自然、社會和諧相處的理念產生的物質和精神2個層面成果的綜合，體現(xiàn)人水和諧的程度和文明進步的狀態(tài)[1]。國內學者對生態(tài)文明建設進行了大量研究，從不同的角度對生態(tài)文明進行分析和探索[2-5]，對水生態(tài)保護和修復都具有重要的指導作用。各級政府對水生態(tài)文明的建設非常重視，2012年，山東省公布《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》（DB37/T 2172–2012），提出了水資源、水生態(tài)、水管理、水工程、水景觀5個方面的評價框架和劃定準則[6]。水利部2016年出臺了《水生態(tài)文明城市建設評價導則》（SL/Z738–2016），指出評價指標的選取應結合水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、用水行為和監(jiān)督管理等多個方面，除確立全國通用的指標外還需考慮不同區(qū)域之間差異的特色指標[7]。2015年《濱州市水生態(tài)文明建設試點實施方案》提出全面提升供水保障能力、深入落實最嚴格的水資源管理制度、突出抓好水污染防治、全力推進水生態(tài)修復、打造特色水景觀和水生態(tài)文化等目標。引黃灌區(qū)通過工程、技術、管理手段發(fā)揮其生態(tài)功能，為水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復提供支撐。堅持水生態(tài)理念，實現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一，為我國引黃灌區(qū)開展生態(tài)綜合整治及修復積累了寶貴的實踐經驗。

1 濱州引黃灌區(qū)的現(xiàn)狀

1.1 淡水資源缺乏

根據(jù)濱州市2020年水資源承載情況評價，人均水資源265 m3，相當于全國人均的1/8。濱州市屬于沿海深層承壓水禁采區(qū)，黃河以北區(qū)域除黃河沿岸部分地段外，其余區(qū)域淺層地下水為苦咸水，無法滿足正常的生產和生活用水。水源條件較差，淡水資源貧乏，水資源的缺乏嚴重制約工農業(yè)的發(fā)展。

1.2 降水時空分布不均且蒸發(fā)量大

濱州市多年平均降水量584 mm，其中75.2%的降水量集中在汛期（6—9月），降水量時空分布不均；蒸發(fā)量遠大于降水量，多年平均蒸發(fā)量達1 266.9 mm，其中春灌期（4—6月）蒸發(fā)量567.3 mm，而同期降水量不足123 mm。

1.3 對引黃水依賴性強

近年來，濱州市年均供水量158億m3，其中黃河水124億m3，黃河水利用比73.8%，用水量超過黃河水分配指標，屬于黃河干流水資源超載區(qū)。

1.4 水資源利用效率較低

濱州市地處黃河下游的黃河沖積平原，土質保水性差、易滲透，加之用水方式粗放，灌區(qū)整體用水效率較低。由于農戶分散，集中灌溉期灌溉時間長，水損耗過大。

1.5 農民節(jié)水理念不強

灌區(qū)農業(yè)水價0.056元/m3，農業(yè)水價偏低，僅相當于灌區(qū)供水成本價的30%。農民節(jié)水意識不強，還沒有形成以水定產、以水定地觀念，進行農業(yè)生產也沒有考慮供水條件。

1.6 引黃水泥沙問題嚴重

全市現(xiàn)有大中型引黃灌區(qū)13處，設計引水能力466 m3/s，有效灌溉面積300萬hm2。黃河水含沙量高，灌區(qū)泥沙問題嚴重，引水必清淤，每年的清淤不僅耗費大量的人力物力，淤土堆放占地問題愈加突出，影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境，灌區(qū)泥沙處理是一個亟待解決的問題。如，簸箕李灌區(qū)1966—1982年渠首年均清淤1 240萬m3，累計占地705 hm2，土地沙化、水土流失又淤積河道與農田灌排系統(tǒng)，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境，給當?shù)厝罕娚a、生活造成極大困難。

1.7 水資源供需矛盾突出

濱州多年平均需水量124億m3，黃河河務部門分配的濱州市農業(yè)水量指標85億m3，全市正常年份缺水38.6億m3，用水缺口大。小開河灌區(qū)黃河水實際分配13.6億m3，相當于設計供水量的35%。

1.8 灌區(qū)管理難度大

大型灌區(qū)橫跨多個縣區(qū)，小型灌區(qū)橫跨幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著濱州國民經濟和社會的發(fā)展，灌區(qū)沿線村鎮(zhèn)和人口逐漸增多，破壞灌區(qū)設施、侵占灌區(qū)土地、污染灌區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。灌區(qū)人員少、線路長、途徑村莊多、人口密集，導致灌區(qū)的管理難度增大。

2 水生態(tài)文明建設的實踐與措施

2.1 實施引黃灌區(qū)節(jié)水改造，降低水損耗

近年來，濱州引黃灌區(qū)干渠實施節(jié)水改造工程，采用防滲混凝土襯砌板和防滲土工布相結合的方式，使渠道糙率達0.014～0.015，以提高水流速度、降低水分滲漏、提升抗沖能力和減少輸水損失。2019年以來，濱州引黃灌區(qū)襯砌渠道126 km，提升了灌區(qū)灌溉效率，節(jié)約了水資源。

2.2 實施引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，補齊工程短板

濱州引黃灌區(qū)干渠以下渠道襯砌率較低，水損耗較大。2020年，實施農業(yè)節(jié)水工程。該工程涉及268.7萬hm2農田，通過完善渠系與管網(wǎng)工程、進行支渠襯砌、補齊渠系量水設施和實施農業(yè)用水“計量收費”，提高了水的利用效率，實現(xiàn)了多用水多繳費。

2.3 興建蓄水設施，增加水源保障

濱州市針對黃河水可用不可靠的狀況，大力興建蓄水工程，為濱州發(fā)展提供主動水源。汛期降水量大、降水集中，合理利用雨水資源，興建多種蓄水設施。做好“治水、引水、蓄水、節(jié)水、興水”工作，2019年以來建設小型水庫16座、實施20余座水庫水閘的除險加固，增加調儲水量16億m3。恢復湖泊、澇洼、濕地等的儲水功能，減少洪澇災害危害，改善生態(tài)環(huán)境。

2.4 多措并舉，處理泥沙問題

引水必引沙，泥沙問題一直困擾著各個引黃灌區(qū)，灌區(qū)實施水土保持項目，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，2019—2020年濱州市完成水土治理0.8萬hm2。同時，灌區(qū)利用多種措施改善和處理泥沙，小開河灌區(qū)應用遠距離輸沙技術，沉沙池在距渠首51.3 km的中游，海拔約3 m，地勢低洼、鹽堿地成片，利用泥沙改良土地；沉沙池以上輸沙入田、分散處理，灌區(qū)支渠引沙量約占總沙量的45%。簸箕李灌區(qū)沉沙池位于渠首，運行數(shù)十年來，渠首沉沙區(qū)土地沙化嚴重，灌區(qū)利用國家土地開發(fā)整理扶持資金進行治理，動土7 210萬m3，對東、西條渠間0.11萬hm2沙化地進行開發(fā)整理，種植速生楊2.3萬株，新增耕地542 hm2。

2.5 政府引導，鼓勵多方參與建設水利工程

水利工程具有社會公益性強和盈利能力弱的社會屬性，充分發(fā)揮政府主導作用和杠桿作用吸引社會資金建設水利工程。濱州市推行“先干后補”“以獎代補”的辦法，激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設水利工程。無棣縣瀕臨渤海，位于灌區(qū)的下游，灌溉水源嚴重不足，近年來按照每立方米水0.4元的補助標準，采取“先干后補”補助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自辦小型蓄水工程，建成?。?）型水庫8座、?。?）型水庫15座、庫容大于50萬m3蓄水池30座、庫容小于50萬m3的蓄水池86座[8]，有效利用雨水資源，保證生活和灌溉用水，增加了生態(tài)用水。

2.6 全面推行河長制，提升灌區(qū)的管控能力

濱州市對河道實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，及時制止和處理違法和破壞事件，提高對灌區(qū)渠道的管護水平，保障灌區(qū)渠道的良好運行。實行河長制的目標為加強水污染防治、加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復、加強執(zhí)法監(jiān)督[9]。在水利等社會公共事業(yè)建設中，政府政策的作用巨大。水生態(tài)的規(guī)劃、保護、修復都需要政府監(jiān)督、管理、調控。當前人民對水生態(tài)文明建設要求越來越高，推行河長負責制，改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)、加強水文明建設符合人民生活和社會發(fā)展的需要。

3 幾點建議

3.1 主動抓住當前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的機遇

當前國家正在實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河長治久安，推進水資源節(jié)約集約利用，推動黃河流域高質量發(fā)展，保護、傳承、弘揚黃河文化這5項目標與引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設密切相關。山東省提出大力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，為引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設提供了良好發(fā)展機遇；山東省實施黃河口國家公園建設、黃河灘區(qū)等生態(tài)修復治理重大工程，實施黃河下游（山東段）“十四五”防洪、系統(tǒng)推進水資源優(yōu)化配置和深度節(jié)水，實施大型調蓄樞紐、引黃平原水庫、引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水等水資源集約節(jié)約利用工程為引黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設提供了契機。水生態(tài)文明建設離不開水利工程建設，生態(tài)修復工程、灌溉供水工程建設都將逐步完善和提高。引黃灌區(qū)必須抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展契機，積極跟進地方政府發(fā)展規(guī)劃，融入沿黃地區(qū)生態(tài)建設和高質量發(fā)展大局，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展[10]。嚴格執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，堅持節(jié)水優(yōu)先，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制，建立全社會、全領域、全方位的節(jié)水模式，切實把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提。

3.2 加強水資源的剛性約束

濱州市水資源匱乏，降水量時空分布不勻。嚴格水資源管理，貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、以水定業(yè)，抑制不合理用水需求，禁止過度開發(fā)水資源，按照分配水資源總量進行生產，規(guī)范引水程序，統(tǒng)一調度水資源，逐步實現(xiàn)水生態(tài)、水資源與社會發(fā)展協(xié)調。嚴格制度剛性約束，嚴守用水總量、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”，加強計劃用水和定額管理，嚴格水資源論證和取水許可審批，逐步淘汰高耗水行業(yè)，對農業(yè)灌溉用水嚴格執(zhí)行輪灌制，降低損耗提升水資源利用效率。

3.3 建設智慧水利，提升管理水平

逐步完善自動測流、實時監(jiān)控、地下水位實時監(jiān)測，對重要河道斷面、取水口、排水口全程監(jiān)管，及時制止無序取水、超量取水、破壞水利設施等行為。建立包括水文、水質、水環(huán)境狀況的河道實時信息庫，實現(xiàn)對水環(huán)境和水生態(tài)數(shù)據(jù)的連續(xù)性、長期性的分析和管控。利用互聯(lián)網(wǎng)終端設備建立群眾反饋機制，沿河群眾可通過App、微信、掃描二維碼等新技術快速反映河道存在的問題、提出建議，讓群眾了解、參與、監(jiān)督水生態(tài)文明建設。

3.4 嚴格水生態(tài)的準入和依法管控

在法律法規(guī)體系內建立水生態(tài)的準入和管控制度，實現(xiàn)水域、岸線、工程管理的制度化、規(guī)范化、標準化，依法保護水利設施和水生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先理念，嚴格水生態(tài)保護范圍內項目方案準入審查，建立負面清單，禁止不符合條件的開發(fā)活動。建立準入評價體系，在水生態(tài)保護區(qū)內，水土開發(fā)利用必須符合生態(tài)保護標準，不符合條件的必須依法限期退出。

3.5 強化水生態(tài)文明建設的規(guī)劃管控

水生態(tài)文明規(guī)劃必須綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展空間、灌溉需求，水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護。以生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展為原則，合理劃定河道保護范圍、水庫保護范圍、水土流失區(qū)紅線。保障水利工程的公益性和保護性相結合，實現(xiàn)人水和諧。依法劃定河道管理范圍、河岸生態(tài)保護藍線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線、生物多樣性保護紅線、重要水利工程管理與保護范圍。依據(jù)依法劃定的管理范圍、保護范圍進行規(guī)劃。

4 結論

（1）黃河下游引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設，有利于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提升灌區(qū)形象，促進人民生活水平的提高。

（2）引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設可以提高引黃灌區(qū)的管理水平、提高工程的建管標準、提高社會的滿意度、提高用水效率和供水效益，促進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等的承載力與社會發(fā)展相協(xié)調。

（3）引黃灌區(qū)水生態(tài)文明的建設將進一步促進灌區(qū)的泥沙處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)空間管控、水生態(tài)空間保護的發(fā)展，增強全社會改善水生態(tài)環(huán)境、保護水生態(tài)的意識，對節(jié)約水資源、保護水生態(tài)、改善水環(huán)境都具有極大促進作用。