葛寧

（海河水利委員會綜合管理中心，天津300170）

飲水安全事關(guān)民生福祉。2021年全國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利標(biāo)志著我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口飲水安全問題得到全面解決。農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)重要的民生保障，目前其安全問題雖已靜態(tài)清零，但其動態(tài)安全還需要長期重視并且積極保障。

海河流域作為水資源最為缺乏的一個(gè)區(qū)域，水資源供需矛盾尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用率超過100%，南水北調(diào)工程雖在一定程度上緩解了部分用水困難，但流域自身水量少、水質(zhì)差的現(xiàn)狀依舊難以改變。因此，海河流域農(nóng)村飲水安全在將來很長一段時(shí)期內(nèi)仍面臨著部分區(qū)域水源不足和水污染問題。

1 海河流域農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1 供水水量不足問題

海河流域農(nóng)村飲水安全在供水水量不足方面主要存在著區(qū)域性缺水、季節(jié)性供水水量不足兩點(diǎn)問題。其具體主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①部分地區(qū)干旱季節(jié)水源得不到有效補(bǔ)充致使水源缺水造成供水水量不足，或是部分農(nóng)村地區(qū)冬季管道凍損無法供水造成冬季供水量不足；②由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水戶對用水量有了更高的需求，部分農(nóng)戶搬上樓房，原有供水工程供水能力有限出現(xiàn)供水水壓不夠、水量不足；③部分農(nóng)村地區(qū)特殊節(jié)點(diǎn)等高峰用水時(shí)期供水量不足，生活用水量急劇上升，存在供水水量不夠、水壓不足現(xiàn)象；④由于人為施工及自然因素破壞供水管道等造成停水?dāng)嗨?/p>

1.2 供水水質(zhì)超標(biāo)問題

海河流域農(nóng)村地區(qū)飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題主要表現(xiàn)為：①通過外觀查看，在一些以山泉、大口井、集水水窖或是小型水庫塘壩為供水水源的地區(qū)，雨季出現(xiàn)水體渾濁、有異味、水中有肉眼可見生物等問題；②通過水質(zhì)檢測報(bào)告來看，主要是微生物數(shù)量超標(biāo)和水體渾濁度超標(biāo)，另外極少部分存在水質(zhì)硬度不達(dá)標(biāo)；③海河流域部分地區(qū)水源地水質(zhì)個(gè)別指標(biāo)本底值高于飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)問題，例如高氟水、高砷水地區(qū)的水質(zhì)含氟量、含砷量超過農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2 海河流域農(nóng)村飲水安全問題原因分析

2.1 供水水量不足問題原因

2.1.1 冬季供水設(shè)施保溫防護(hù)措施未設(shè)置或不到位

海河流域地貌類型復(fù)雜多樣，不同地貌冬季氣溫差異較大。部分地區(qū)冬季夜間溫度較低，極易對供水設(shè)施造成凍損情況。供水泵房出水管道、跨越輸水渠道（南水北調(diào)干渠）的臨空輸水管道、入戶出水管等部位未采取保溫措施或保溫措施不到位，輸水主管道埋深未能達(dá)到當(dāng)?shù)貎鐾翆右韵戮茉斐晒┧O(shè)施凍損而無法正常供水。

2.1.2 干旱季節(jié)水源水量得不到補(bǔ)充

海河流域經(jīng)常發(fā)生干旱自然災(zāi)害，素有“十年九旱”之稱。干旱季節(jié)，由于降水嚴(yán)重偏少，地下水得不到有效補(bǔ)給，河道斷流、水庫沒有有效蓄水。部分以山泉、大口井、集水水窖以及小水庫塘壩等作為供水水源的農(nóng)村供水工程出現(xiàn)水源水量不足或者干涸；此外，以淺層地下水作為水源的機(jī)井也會出現(xiàn)水位大幅度下降，導(dǎo)致供水保障率不達(dá)標(biāo)。

2.1.3特殊節(jié)點(diǎn)時(shí)期用水量激增

海河流域地處華北地區(qū)，夏季農(nóng)村地區(qū)生活用水需求較高，加之部分農(nóng)村地區(qū)夏季使用自來水澆灌菜園，使得用水量陡增；春節(jié)假日期間也是農(nóng)村地區(qū)生活用水需求增大的節(jié)點(diǎn)，平時(shí)農(nóng)村常住人口較少，春節(jié)期間返鄉(xiāng)人員激增，生活用水量急劇上升，導(dǎo)致現(xiàn)有供水水量不夠、水壓不足現(xiàn)象，這一問題在疫情期間較為明顯。

2.1.4 人為及自然因素造成供水管線破損

由于部分農(nóng)村地區(qū)供水管線布設(shè)位置不合理、埋設(shè)不深，并且部分供水管線施工年份較早、埋管路線現(xiàn)已不明確或是沒有埋設(shè)標(biāo)識，容易發(fā)生管線人為及自然因素破壞問題。當(dāng)前振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施，各地農(nóng)村廣泛開展村村通公路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)常造成供水管線被人為挖斷或損壞，并且沿鄉(xiāng)村公路布設(shè)管線被重型載重車輛壓載破壞情況也時(shí)有發(fā)生；山區(qū)及黃土丘陵地區(qū)，由于施工條件不高，加上雨季降水沖刷，很容易造成埋設(shè)管線裸露、沖毀，出現(xiàn)停水?dāng)嗨闆r。

2.2 供水水質(zhì)超標(biāo)問題原因

2.2.1 水源地保護(hù)不到位

農(nóng)村供水工程多為單村集中供水，供水水源地多設(shè)置在村外，水源地物理保護(hù)設(shè)施不到位，加之農(nóng)民對水源地保護(hù)意識較差等原因，造成水源地、臨時(shí)儲水池周邊存在垃圾雜物、化肥農(nóng)藥產(chǎn)品包裝等污染；部分以山泉、大口井等作為供水水源的地區(qū)在雨季受雨水沖淋影響，牲畜糞便等雜質(zhì)隨降雨匯入，造成供水水源渾濁、水中存在異物、微生物超標(biāo)等問題。

2.2.2 供水凈化設(shè)施未配備或未運(yùn)行

農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施簡單，工藝流程單一，凈化消毒不規(guī)范。除部分地區(qū)采用抽水蓄水供水外，供水工程幾乎為提水加壓直供模式，供水工程很少配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，或配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備不運(yùn)行、運(yùn)行不規(guī)范。

2.2.3 供水水源水質(zhì)本底條件差

海河流域部分地區(qū)供水水源為氟超標(biāo)（海河流域中東部、南部地區(qū)）、砷超標(biāo)（山西省朔州）水源，另外海河流域?yàn)I海地區(qū)多為苦咸水，以上區(qū)域的供水水源水質(zhì)本底值較差造成供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.2.4 供水水質(zhì)監(jiān)測不規(guī)范或不到位

海河流域農(nóng)村地區(qū)半數(shù)以上為單村集中供水，供水工程點(diǎn)散面廣，單個(gè)供水水源不具備規(guī)模條件；相應(yīng)區(qū)縣水利部門不具備資格認(rèn)證的水質(zhì)化驗(yàn)室或是未配備水質(zhì)化驗(yàn)室，以及水質(zhì)監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)不到位或無專門的水質(zhì)化驗(yàn)技術(shù)人員導(dǎo)致監(jiān)測條件薄弱，從而造成水質(zhì)檢測指標(biāo)和頻次不足。

3 海河流域農(nóng)村飲水安全對策和建議

3.1 強(qiáng)化鞏固提升農(nóng)村供水工程質(zhì)量

針對供水工程設(shè)施維修維護(hù)不及時(shí)等情況，縣級水利部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立供水工程維修養(yǎng)護(hù)臺賬，成立專門維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員隊(duì)伍，保障供水工程的健康運(yùn)行；針對供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行時(shí)間長設(shè)備老化等情況，由縣級水利主管部門組織，以村為單位進(jìn)行情況摸排，爭取水利財(cái)政專項(xiàng)資金，并結(jié)合村集體籌集資金，進(jìn)行老化設(shè)備的更新升級；針對旱井、集雨水窖等不能滿足需求的供水工程，當(dāng)?shù)厮块T應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上實(shí)施供水工程提升改造，確保供水能力滿足需求。針對容易發(fā)生干旱情況的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急供水工程建設(shè)，當(dāng)?shù)厮鞴懿块T要根據(jù)村莊數(shù)量、位置情況，合理選擇干旱季節(jié)應(yīng)急水源、供水工程的建設(shè)位置，確保發(fā)生干旱缺水時(shí)，應(yīng)急水源供水工程及時(shí)得到啟用并保障供水。

3.2 采取有利措施保障冬季農(nóng)村供水安全

海河流域冬季氣溫較低，而且晝夜溫差較大，部分地區(qū)農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村供水極易出現(xiàn)連片冬季凍損缺水現(xiàn)象。當(dāng)?shù)厮鞴懿块T要因地制宜，采取有力措施保障農(nóng)村地區(qū)冬季正常供水。要指導(dǎo)督促供水單位，完善防范措施，做好預(yù)防、解凍措施；要加大宣傳力度，入村入戶講解防凍知識和預(yù)防措施，提醒用水戶做好入戶水表、水龍頭、水管等設(shè)施設(shè)備的防凍，長期不在家或不用水時(shí)關(guān)閉閥門、排空管道，防止凍損，做好儲水準(zhǔn)備；此外要提前部署謀劃，完善應(yīng)急供水預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急水源的建設(shè)儲備，做好應(yīng)急供水。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村供水管線布設(shè)及管線范圍內(nèi)施工管理

針對農(nóng)村供水工程供水管線設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，布設(shè)不合理，無管線布設(shè)標(biāo)識或布設(shè)標(biāo)識不明確、不規(guī)范等問題，必須加強(qiáng)供水管線的布設(shè)管理，首先由供水工程設(shè)計(jì)部門依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)勘測后設(shè)定具體管道路線，應(yīng)避開沿河道內(nèi)側(cè)、臨主要道路沿線和陡峭坡地地段；其次施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開挖，保證開挖深度；最后施工完畢要合理規(guī)范設(shè)置管道地面標(biāo)識，保證地面標(biāo)識連續(xù)、明顯、標(biāo)識內(nèi)容全面。除上述要求外，村級單位要加強(qiáng)對管線布設(shè)范圍內(nèi)的開挖施工活動和日常巡線檢查等管理，確保供水管線供水安全。

3.4 明確供水水源地保護(hù)范圍并加強(qiáng)物理防護(hù)

農(nóng)村地區(qū)飲水水源地大部分設(shè)置于村外，平時(shí)少有人員管理或看護(hù)，從供水源頭增加了供水安全風(fēng)險(xiǎn)。針對設(shè)置于村外的飲水工程，當(dāng)?shù)厮鞴懿块T應(yīng)制定相應(yīng)的水源及供水工程保護(hù)制度，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置水源地保護(hù)范圍公示牌；合理設(shè)置水源地及供水工程物理隔離保護(hù)設(shè)施，對于水源地及泵房應(yīng)設(shè)置全封閉物理設(shè)施，對于設(shè)置有供水池的工程供水池地埋式為最優(yōu)，并保證通氣口及人手井口的物理隔離防護(hù)，確保不發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還要加強(qiáng)對上述設(shè)施的巡查管理，對于周邊雜物及時(shí)清理避免雨水沖淋致污。

3.5 嚴(yán)格配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備并規(guī)范運(yùn)行

農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)很大程度依靠供水工程配備的凈化消毒設(shè)施的處理。海河流域平原地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域較多供水水源為深井地下水，對于水質(zhì)指標(biāo)本底值較高的地區(qū)，如高砷水、高氟水等地區(qū)，除置換水源或異地搬遷外，必須將水源經(jīng)過專業(yè)除氟及除砷凈化設(shè)施處理達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)入供水管網(wǎng)；對于山丘區(qū)以山泉集水、大口井集水的供水水源則必須經(jīng)過沉淀、絮凝和加氯殺菌后檢測達(dá)標(biāo)再進(jìn)入供水管網(wǎng)。農(nóng)村供水凈化消毒設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照其采用工藝方法所限定的處理?xiàng)l件、處理能力運(yùn)行，嚴(yán)禁超處理能力運(yùn)行和超運(yùn)行條件運(yùn)行，否則其出水水質(zhì)將無法保證。

3.6 加大縣級水質(zhì)檢測投入提升監(jiān)測能力

縣級水利部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測方式，通過當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，加強(qiáng)與衛(wèi)生監(jiān)督部門合作，依靠其現(xiàn)有技術(shù)力量和條件來提升對農(nóng)村飲水水質(zhì)的檢測能力；在加強(qiáng)合作的同時(shí)，還可以探索通過政府購買服務(wù)方式，選取具有專業(yè)資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來滿足農(nóng)村地區(qū)飲水水質(zhì)檢測的需求；除此之外，縣級水利部門要積極爭取財(cái)政資金建立自己專業(yè)的水質(zhì)化驗(yàn)室，通過培養(yǎng)專業(yè)化驗(yàn)人員和完善農(nóng)村飲水水樣獲取機(jī)制，建設(shè)專職農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測隊(duì)伍，從而達(dá)到全面提升農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測能力。

4 結(jié)語

經(jīng)過“十三五”時(shí)期實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村飲水困難問題得到了全面解決，農(nóng)村供水工程在保障民生方面發(fā)揮了巨大的作用。但農(nóng)村飲水規(guī)?；⒓谢潭绕?，單村供水工程數(shù)量占比較高，而且農(nóng)村供水水源單一，供水工程質(zhì)量參差不齊，水質(zhì)檢測頻率低、檢測質(zhì)量有待提高，以及運(yùn)行管護(hù)不到位等問題依舊存在并且在部分地區(qū)表現(xiàn)比較突出。本文通過農(nóng)村飲水安全問題在水量、水質(zhì)方面的表現(xiàn)，進(jìn)一步分析問題背后產(chǎn)生的原因，并針對問題原因提出了較為實(shí)際可行的對策和建議，希望對農(nóng)村飲水工程發(fā)揮其長效作用和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起到一定的作用。