凌利清
摘要:為了探究提升基層單位林業(yè)防火管理和應(yīng)急處置能力的具體措施,筆者以廣西朝燕林場(chǎng)為例,分析林業(yè)防火重要性和林場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生原因,發(fā)現(xiàn):自然因素、人工干預(yù)、不文明行為都會(huì)引發(fā)森林火災(zāi),破壞森林結(jié)構(gòu),降低林分密度。因此在今后工作中,基層單位和管理人員應(yīng)該加大森林火災(zāi)的常態(tài)化預(yù)防意識(shí),建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái),以預(yù)防為主,標(biāo)本兼治,通過(guò)建章立制,提升部門(mén)森林火災(zāi)應(yīng)急處理能力。
關(guān)鍵字:應(yīng)急處置能力;基層;林業(yè)防火;廣西;原因
廣西林業(yè)資源豐富,在十三五期間林業(yè)總產(chǎn)值躍居全國(guó)第二,是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的地區(qū)之一,如今已經(jīng)形成“木材加工+制品產(chǎn)業(yè)集群+造紙+林業(yè)經(jīng)濟(jì)+生態(tài)旅游”一體化的發(fā)展布局,拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣西林業(yè)產(chǎn)生如此傲人的成績(jī),與健全的森林防火體系密不可分,相關(guān)部門(mén)在多年林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)中,逐漸摸索出科學(xué)性、長(zhǎng)效化的基層應(yīng)急處理辦法,可以為其他部門(mén)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
一、林業(yè)防火重要性
從本質(zhì)上講,森林防火是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的核心組成部分,同時(shí)也是各級(jí)地區(qū)公共應(yīng)急建設(shè)的主要內(nèi)容,是維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和公共財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。如今廣西地區(qū)森林資源豐富,一旦引發(fā)森林火災(zāi),不僅會(huì)破壞森林結(jié)構(gòu),還會(huì)引起樹(shù)種演替,降低林分密度,最終發(fā)生“次生自然災(zāi)害”,林業(yè)資源水土保持作用、涵養(yǎng)水源作用將被破壞,因此林區(qū)生態(tài)逐漸失衡,自然災(zāi)害頻繁,誘發(fā)大規(guī)模病蟲(chóng)害,破壞林下植物資源,降低林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,危害野生動(dòng)物。因此相關(guān)部門(mén)加大林業(yè)防火管理,可以維護(hù)生物多樣性,保護(hù)野生動(dòng)植物資源,發(fā)揮林業(yè)凈化空氣、涵養(yǎng)水土的功能,最終推動(dòng)廣西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)“壯美廣西”的發(fā)展目的。
二、朝燕林場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生原因
(一)自然因素
朝燕林場(chǎng)位于廣西省南寧市武鳴區(qū),距離市區(qū)共36km,下設(shè)八個(gè)鎮(zhèn),處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),夏長(zhǎng)冬短,極端最低氣溫為零下2.4℃,最高氣溫達(dá)到40.5℃,無(wú)霜期長(zhǎng),降雨充沛(年降水量在1305mm左右),光照充足,平均相對(duì)濕度為80%,干濕季節(jié)分明,夏季炎熱且多雨,冬春季節(jié)干燥。因此從自然角度來(lái)講,朝燕林場(chǎng)在進(jìn)入秋冬季節(jié)之后,氣候逐漸干燥,溫度與夏季相比,雖然有所降低,但是平均氣溫仍然較高,容易帶來(lái)火災(zāi)隱患,并且如果遇到極端天氣(夏季高溫少雨),更加大森林火災(zāi)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此林場(chǎng)工作人員和巡防人員必須提升森林火災(zāi)防御意識(shí),采取常態(tài)化管理機(jī)制,提升應(yīng)急處理能力,做到“防患于未然”。
(二)人為因素
除了自然因素,人工干預(yù)和不文明行為也會(huì)加大森林火災(zāi)爆發(fā)頻率,林場(chǎng)附近燃放煙花爆竹,林場(chǎng)內(nèi)部隨意丟棄煙火和生活垃圾,該種行為都可以加大森林潛在火源發(fā)生率。比如在生態(tài)旅游和人工巡防過(guò)程中,一個(gè)被隨意丟棄的礦泉水瓶,如果里面含有一定水量,在陽(yáng)光照射下,依據(jù)“凸透鏡原理”,在“聚焦”作用下,可以引發(fā)干草自燃,最終爆發(fā)山火;再比如周邊村民在干活時(shí)隨意丟棄煙頭,或者少量的祭祖用火、田地邊雜草用火等野外用火行為,如果不及時(shí)控制,在連續(xù)晴朗無(wú)雨天氣,容易爆發(fā)森林火災(zāi),并且地表雜草燃燒性強(qiáng),在高溫期間,脫水干燥速度較快,在一定程度上會(huì)加速火勢(shì)的蔓延,加劇火險(xiǎn)形勢(shì)。因此,筆者建議在今后工作中,林場(chǎng)相關(guān)防護(hù)人員和管理者必須及時(shí)宣傳和倡導(dǎo)防火理念,提高群眾防火意識(shí),避免人為因素造成山火。
三、林場(chǎng)防火管理和應(yīng)急處理對(duì)策分析
(一)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái),常態(tài)化預(yù)防森林火災(zāi)
在傳統(tǒng)林場(chǎng)防火管理理念中,森林火災(zāi)預(yù)警和防治系統(tǒng)具有滯后性,因此不能夠及時(shí)調(diào)度安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮方案[2]。再加之森林火災(zāi)從本質(zhì)上講是一種極其復(fù)雜的現(xiàn)象,火情發(fā)生原因有很多,影響因素廣泛,同時(shí)又兼具社會(huì)屬性,因此森林防火工作者面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的信息,僅僅依靠人為監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍巡防,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展和建設(shè)要求,所以筆者認(rèn)為在今后工作中,相關(guān)部門(mén)和技術(shù)人員應(yīng)該在信息化理論指導(dǎo)下,充分利用智能化技術(shù),建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái),將遙感、GPS、GIS系統(tǒng)相結(jié)合,及時(shí)做到直觀性的森林資源現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)取,拓展信息化應(yīng)用范圍,確保決策科學(xué)。其次,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù),制定應(yīng)急管理總體框架,健全應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)、信息儲(chǔ)存管理等,通過(guò)大量的數(shù)據(jù)作為支撐,從而實(shí)現(xiàn)各部門(mén)快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮,構(gòu)建協(xié)同應(yīng)用支撐平臺(tái),強(qiáng)化綜合性管理和服務(wù)。例如:利用現(xiàn)代通訊技術(shù),將地震應(yīng)急指揮中心、環(huán)保應(yīng)急指揮中心、氣象臺(tái)、120緊急救援、防汛抗旱指揮中心、公安部、林業(yè)和草原局、地方政府等機(jī)構(gòu)相連接,完善無(wú)線通訊系統(tǒng)和話務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建緊急應(yīng)援機(jī)制,確保在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間可以得到搶險(xiǎn),避免火災(zāi)進(jìn)一步蔓延。
(二)預(yù)防為主,標(biāo)本兼治,提升森林火災(zāi)防控能力
朝燕林場(chǎng)在今后工作中,應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)廣西地區(qū)森林應(yīng)急管理會(huì)議精神,完善森林防火管控網(wǎng),提升綜合管制能力,聚焦隱患排查,及時(shí)消除潛在危機(jī),推行常態(tài)化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主,標(biāo)本兼治。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.做好四項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制,林業(yè)部門(mén)必須加強(qiáng)預(yù)案管理,便于后續(xù)應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng),創(chuàng)建林業(yè)部門(mén)和其他管理和搶險(xiǎn)部門(mén)的協(xié)同共治;2.構(gòu)建相應(yīng)應(yīng)急撲火銜接機(jī)制,主要由首報(bào)和續(xù)報(bào)這兩項(xiàng)工作組成,其中基層執(zhí)法單位(縣級(jí))首報(bào)時(shí)間為15分鐘,如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為60分鐘,市級(jí)則是15分鐘,續(xù)報(bào)時(shí)間都控制在2小時(shí)之內(nèi),做好緊急預(yù)案和火情處理的銜接;3.構(gòu)建資源共享共用機(jī)制,確保森林消防隊(duì)伍、儲(chǔ)備物資、林防滅火指揮系統(tǒng)、航空護(hù)林機(jī)械之間的共享共建,做好資源調(diào)配;4.重視省、自治區(qū)、市、縣四級(jí)救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制的建立,提升火災(zāi)監(jiān)測(cè)能力、自我保護(hù)能力、撲救明火能力,發(fā)揮救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)作用,最終降低火災(zāi)損失。
(三)做好組織宣傳,通過(guò)建章立制,構(gòu)建森林防火“雙模式”
林業(yè)管理部門(mén)和組織工作者應(yīng)該聚焦隱患排查,做好野外用火巡防,共建“五個(gè)一”隊(duì)伍[3]。加大巡護(hù)頻率,排查重點(diǎn)部位安全隱患,做到“方法、責(zé)任、措施、驗(yàn)收”的閉環(huán)管理,確保森林防火整改到位,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的宣傳管理,提高違規(guī)用火立案率,通過(guò)短信微信、網(wǎng)上宣教、以案釋法、社區(qū)宣傳、入村入戶(hù)宣傳、文藝宣教、數(shù)字報(bào)紙、宣傳冊(cè)、廣告視頻、專(zhuān)題講座等方式,全面構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治良好工作局面。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)建章立制,避免森林火災(zāi)處理不到位、信息報(bào)送不及時(shí)、核查反饋不規(guī)范、重點(diǎn)工作不落實(shí)等情況,提升基層單位林業(yè)資源管理效率,確保森林防火滅火總體形勢(shì)平穩(wěn),從而組建橫縱聯(lián)合、線上線下聯(lián)合的工作雙模式,重點(diǎn)把握林火衛(wèi)星熱點(diǎn)數(shù),加大追責(zé)力度,強(qiáng)化績(jī)效考評(píng),抓嚴(yán)抓實(shí)森林防火工作,最終提升基層單位森林火災(zāi)防控和應(yīng)急能力。
結(jié)束語(yǔ):綜上所述,森林火災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制的建立,是維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和公共財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。因此,林場(chǎng)工作人員應(yīng)該聚焦隱患排查,做好野外用火巡防,充分利用智能化技術(shù),建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)平臺(tái),將遙感、GPS、GIS系統(tǒng)相結(jié)合,及時(shí)做到直觀性的森林資源現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)取,做好四項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)制,確保資源共享共用,加大網(wǎng)格化宣傳管理并構(gòu)建救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制,提高違規(guī)用火立案率,最終確保防火督導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。
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