李雨璇

摘要：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是通過黨的嚴(yán)密的組織體系來貫徹落實的，其中就包括必要時根據(jù)工作需要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制充分展現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的特點。黨的十八大以來，通過強(qiáng)化中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的功能發(fā)揮，有效地實現(xiàn)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大后，作為中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組部分轉(zhuǎn)變?yōu)槲瘑T會，有力加強(qiáng)了黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力保證。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組;權(quán)力運作;黨的領(lǐng)導(dǎo);國家治理現(xiàn)代

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組及其權(quán)力運作的相關(guān)概述

1.1黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的概念

中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主管黨建工作的中央政治局常委、分管有關(guān)黨務(wù)工作的中央政治局委員、中央書記處書記和黨務(wù)機(jī)構(gòu)部長（主任）等成員組成，負(fù)責(zé)對黨建工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

1.2黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力運作的概念

黨的領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織之一，擁有一般常設(shè)組織無法企及的權(quán)力權(quán)威，映射到黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力運作上，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)小組運用所生成的權(quán)力權(quán)威通過特定的程序與方式作用于任務(wù)目標(biāo)的過程。

2. 中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在處理國家事務(wù)中的作用

2.1中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制維護(hù)黨中央在國家事業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心

中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制有力貫徹了黨的民主集中制原則，提高黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢。領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的會前醞釀、會中決策與會后執(zhí)行等過程匯集了民意，凝聚了共識，同時以國家高規(guī)格會議的形式確立了政策，保證了決策的實施，有力地貫徹了黨的民主集中制原則，提高了黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。經(jīng)濟(jì)工作具有復(fù)雜性和全局性的特征，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分匯集吸收民意，在民主討論的基礎(chǔ)上形成科學(xué)穩(wěn)定的決策。

2.2中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制成為正式的組織工作機(jī)制外的補(bǔ)充性機(jī)制

中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制具有同構(gòu)性的特點，保證了黨中央既定政策的執(zhí)行、反饋與監(jiān)督。習(xí)近平總書記在談及黨的紀(jì)律和規(guī)矩時強(qiáng)調(diào)，黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣。中央領(lǐng)導(dǎo)小組并非只存在于中央層級，往往在地方上會成立與上級相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以完成上級所交接的工作任務(wù)和要求，其構(gòu)成與運行同中央領(lǐng)導(dǎo)小組基本相同。這種同構(gòu)性的特點，能夠補(bǔ)充現(xiàn)有的分工組織結(jié)構(gòu)。以財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的層級組織結(jié)構(gòu)有助于實現(xiàn)上下貫通，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作執(zhí)行與反饋的統(tǒng)一。

2.3中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制有利于實現(xiàn)凝聚集體智慧和黨內(nèi)外共同奮斗

中央領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制凝心聚力，決策成果體現(xiàn)集體智慧，凝聚黨內(nèi)工作思想。作為一種制度設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制運作的關(guān)鍵因素?zé)o疑是人。小組成員來自不同的工作部門和行業(yè)，思考問題的角度和考量也不盡相同，而小組成員決策的基礎(chǔ)是廣大人民群眾在社會生活中的實踐。這就要求通過領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制將不同觀點、意見集中起來，碰撞討論。以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成多樣，統(tǒng)一部署黨的經(jīng)濟(jì)工作的前提是要有統(tǒng)一黨的經(jīng)濟(jì)工作思想作為指導(dǎo)。

3.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的制度走向

3.1新時代環(huán)境下黨的領(lǐng)導(dǎo)小組是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要推手

凡治國，必先定其制。在一個國家的發(fā)展中，制度能力能夠表達(dá)和體現(xiàn)一個國家和社會的組織力、應(yīng)變力、協(xié)調(diào)力，規(guī)定并直接影響其他領(lǐng)域能力的運用和展現(xiàn)，尤其是中國這樣一個超大規(guī)模的國家，如何通過治理解決有限的社會資源與超大規(guī)模的社會需求之間的矛盾是考驗國家治理的關(guān)鍵因素。將涉及國家重大領(lǐng)域的黨的領(lǐng)導(dǎo)小組升格為委員會，進(jìn)行制度層面的轉(zhuǎn)化，既是迎合黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要設(shè)計，同時也是對國家治理現(xiàn)代化過程中的必要制度補(bǔ)充，使得政治主體在面對復(fù)雜多變的治理環(huán)境時能夠作出及時有效的處理，在全面深化改革的浪潮中，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組在增強(qiáng)中國特色社會主義的制度彈性與治理效能方面成效顯著。簡而言之，新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)小組是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要推手。

3.2積極尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)小組與現(xiàn)有制度體系間的平衡

黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的出現(xiàn)及發(fā)展從功能角度來看其實是對常規(guī)組織的補(bǔ)充和修正，具備極高的靈活性和可塑性的黨的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠打破條塊分割的治理體系，憑借其精巧的結(jié)構(gòu)、高位權(quán)力的加持以及高效的資源整合能力，通過吸納任務(wù)目標(biāo)輻射范圍內(nèi)的部門資源，承載著常設(shè)組織力不能及的領(lǐng)域的使命，成功的扮演了正式制度之外的“機(jī)動”角色，有效的彌補(bǔ)了正式制度的治理缺陷，緩解了治理壓力，使得整體性、協(xié)同性治理成為可能。新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)小組的發(fā)展必須建立在與正式制度良性互動的基礎(chǔ)之上，不僅要有效發(fā)揮其優(yōu)勢，更要合理發(fā)揮其優(yōu)勢，建立既互為補(bǔ)充，又協(xié)作配合的良性互動機(jī)制。

3.3黨的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠增強(qiáng)中國特色社會主義制度的制度彈性

所謂治理體系現(xiàn)代化即通過一系列的制度設(shè)計與安排，促使國家治理體系更加系統(tǒng)與規(guī)范，并日趨完備，其中關(guān)鍵在于國家制度的設(shè)計能力，習(xí)近平同志指出，“有了的國家治理體系才能提高治理能力”。在應(yīng)對重大領(lǐng)域問題、改革的重大戰(zhàn)略問題以及重大突發(fā)事件時，黨的領(lǐng)導(dǎo)小組能夠在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，建立高效、便捷的協(xié)調(diào)性組織，增強(qiáng)制度的彈性和適應(yīng)性，提升中國特色社會主義制度的適應(yīng)能力。