楊麗娟

摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游有著廣闊的市場(chǎng)前景，但其發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題值得社會(huì)各界予以關(guān)注并加以正確引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游主要問(wèn)題對(duì)策

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游由于起步晚，存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放，服務(wù)層次和水平低，服務(wù)設(shè)計(jì)落后，流放產(chǎn)業(yè)的類型單一粗糙，對(duì)旅游景區(qū)、家業(yè)生產(chǎn)的收獲活動(dòng)及傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)過(guò)分依賴，經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題和不足，是發(fā)揮以旅游促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。

1、缺乏正確觀念和認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路不清。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)、性質(zhì)等知識(shí)了解不夠全面;一些地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游重視程序不夠，主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，未能形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀。其表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，將鄉(xiāng)村旅游作為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶缺乏有力支持。

2、缺乏科學(xué)規(guī)劃。有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開(kāi)發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展;-些農(nóng)民急于致富，既不做市場(chǎng)調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)

計(jì)，只是簡(jiǎn)單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展旅游，市場(chǎng)定位不明確，只利用了資源的原始價(jià)值，不能創(chuàng)造資源的再生價(jià)值，開(kāi)發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。

3、政策措施不到位。盡管以旅游促進(jìn)“三農(nóng)“發(fā)展是中央及地方各級(jí)政府的共同認(rèn)識(shí)，但相關(guān)的配套政策措施還很不完整，甚至是一片空白，如投資開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、保護(hù)政策、稅收政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、鼓勵(lì)吸引外資政策等等方面，還有待于出臺(tái)并完善。這些配套政策措施的滯后或空白，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

4、監(jiān)管力度弱。目前鄉(xiāng)村旅游行政管理部門主要是地方農(nóng)業(yè)部門和旅游部門，各部門之間存在著協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，常常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，從而使旅游監(jiān)管出現(xiàn)"掛空擋"現(xiàn)象。另外由于鄉(xiāng)村旅游處于“小”、“散”、“雜”的局面，使得鄉(xiāng)村旅游管理部門難以形成中心角色，監(jiān)管力度較弱。許多旅游項(xiàng)目的開(kāi)業(yè)、停業(yè)都較隨意，居民旅館、餐飲店等項(xiàng)目無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，有些農(nóng)戶開(kāi)辦多年而極少.上繳稅費(fèi);有些政府對(duì)旅游項(xiàng)目考察不認(rèn)真，跟蹤管理不經(jīng)常，缺乏定期評(píng)估和淘汰，造成鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)質(zhì)量較低。

5、產(chǎn)品缺乏特色及品牌。我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項(xiàng)目上，產(chǎn)品單一雷同，各地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢(shì)較嚴(yán)重，缺乏精品和亮點(diǎn)，致使游客重游率低。- -些“農(nóng)家樂(lè)”、“民俗游”、“村寨游”等活動(dòng)內(nèi)容趨同，缺乏體驗(yàn)、休閑項(xiàng)目，缺乏文化內(nèi)涵，地域性、個(gè)性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時(shí)間短，消費(fèi)支出受抑制。

6、服務(wù)設(shè)施落后。因?yàn)槿狈σ?guī)劃，許多景區(qū)沒(méi)有相關(guān)配套的設(shè)施設(shè)備。有些景區(qū)道路凹凸不平，狹窄難行，可進(jìn)入性非常差;有些景區(qū)村戶面貌落后，屋內(nèi)擺設(shè)陳舊，衛(wèi)生及住宿條件讓人望而生畏，讓游客感覺(jué)是在花錢買罪受。

二、對(duì)策與借鑒

1、制定扶持政策，建立鼓勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持鄉(xiāng)村旅游。如每年安排一定數(shù)量 的財(cái)政資金投入，作為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)資金，主要用于景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施;同時(shí)廣開(kāi)渠道多方籌資，形成以社會(huì)投資為主體的多元化投資格局，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益"的原則，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)準(zhǔn)許當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋?、房屋、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游首先必須解決可進(jìn)入性問(wèn)題。各級(jí)政府、旅游主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村旅游發(fā)展的支持，加大資金投入，利用各種社會(huì)資金，搞好交通、郵電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村容村貌既是鄉(xiāng)村文明的載體，也是鄉(xiāng)村旅游的重要依存，村級(jí)集體、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和村民要摒棄將鄉(xiāng)村環(huán)境的“臟”、“士”等同于“返璞歸真"的思想，搞好村莊環(huán)境整治，美化村莊環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民，要使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，避免出現(xiàn)-些景區(qū)常見(jiàn)的村民為爭(zhēng)客源而強(qiáng)行拉客、兜售等破壞景區(qū)秩序和旅游環(huán)境的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員及村民的教育和培訓(xùn)。首先可以采取多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的技能和水平;其次還可通過(guò)舉辦專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才資源保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。

4、規(guī)范接待服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。政府要逐步健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村旅游行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從接待設(shè)施、接待條件、接待能力和衛(wèi)生狀況等方面規(guī)范農(nóng)民家庭的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)接待水平，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者“合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”觀念的形式。

5、保持鄉(xiāng)村文化本色，注重優(yōu)良民風(fēng)的培育。鄉(xiāng)村環(huán)境的獨(dú)特性形成了城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的巨大需求，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)立足于自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和文化特點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)"真味”、“原味”。 保持農(nóng)村原始風(fēng)貌及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)社會(huì)風(fēng)尚、淳樸厚道的自然秉性，才是成功的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。不論是產(chǎn)品和服務(wù)，還是各種體驗(yàn)活動(dòng)的設(shè)計(jì);不論是村莊環(huán)境，還是農(nóng)家居所，都必須強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村特有的情趣和格調(diào)，避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中產(chǎn)品和服務(wù)的城市化趨向。鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引力之一。然而旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)利益的凸現(xiàn)，都會(huì)給原有的樸實(shí)民風(fēng)帶來(lái)沖擊，因此需要在關(guān)注村民經(jīng)濟(jì)利益與保持樸實(shí)民風(fēng)之間，尋找最佳契合點(diǎn)。培育優(yōu)良的民風(fēng)，不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，更可為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造一-個(gè)良好社會(huì)環(huán)境，從而吸引更多的游客。

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