摘要：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧共生”。2019年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告，明確2020年1月1日起，在長(zhǎng)江流域的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。敘州區(qū)是長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要區(qū)域，自然流域眾多，依托長(zhǎng)江十年禁漁，加大對(duì)敘州區(qū)漁業(yè)資源保護(hù)，是扭轉(zhuǎn)敘州區(qū)漁業(yè)資源衰退的關(guān)鍵之舉，對(duì)敘州區(qū)流域生態(tài)環(huán)境改善、恢復(fù)生態(tài)功能、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：禁漁?自然流域?漁業(yè)資源保護(hù)

一、敘州區(qū)漁業(yè)資源現(xiàn)狀

敘州區(qū)地處川、滇兩省結(jié)合部， 長(zhǎng)江上游，金沙江、岷江下游。境內(nèi)水系密布，大中小河流300余條，漁業(yè)資源相當(dāng)豐富。據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，區(qū)境內(nèi)有魚(yú)類14科127種，其中不乏一些國(guó)家一級(jí)、二級(jí)和省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，是省重要的珍稀特有水生野生動(dòng)物保護(hù)基地，部分流域被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家自然保護(hù)區(qū)”。保護(hù)區(qū)江段長(zhǎng)達(dá)134.64公里。無(wú)論在自然資源上地理位置上都十分重要。

近年來(lái)，隨著敘州區(qū)快速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，許多自然流域付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。很多人竭澤而漁，采取“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈方式，導(dǎo)致大多自然流域漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞，珍稀特有魚(yú)類全面減少，部分自然流域生物完整性指數(shù)已達(dá)最低等級(jí)，幾乎已呈“無(wú)魚(yú)”的現(xiàn)狀。實(shí)施十年禁漁，保護(hù)漁業(yè)資源，迫在眉睫。

禁漁以來(lái)，敘州區(qū)按上級(jí)要求穩(wěn)步推進(jìn)退捕工作，不斷完善漁民安置保障。全區(qū)共完成退捕漁船166艘，退捕漁民302人，兌現(xiàn)退捕漁民補(bǔ)償資金2561.2萬(wàn)元。全面完成了2019年中央下達(dá)的魚(yú)類保護(hù)區(qū)138艘漁船退捕任務(wù)，提前一年完成非保護(hù)區(qū)28艘漁船退捕任務(wù)。同時(shí)敘州區(qū)認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江、金沙江、岷江、越溪、南廣河等重點(diǎn)水域禁漁制度，通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員、專項(xiàng)執(zhí)法打擊、增殖放流活動(dòng)等多措并舉的保護(hù)措施，有效遏制了漁業(yè)資源的再次惡化。

二、敘州區(qū)自然流域漁業(yè)資源存在問(wèn)題

（一）群眾法律意識(shí)淡薄，宣傳推廣亟待加強(qiáng)

上級(jí)下達(dá)禁漁實(shí)施后，盡管敘州區(qū)加大了力度開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行了廣泛宣傳。但是由于部分群眾還未完全適應(yīng)和接受、對(duì)漁業(yè)法律法規(guī)意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致人們對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)的重視和響應(yīng)程度不高。

（二）隊(duì)伍建設(shè)薄弱，執(zhí)法力量不足

敘州區(qū)境內(nèi)自然流域面積廣、支流多，而非法捕撈常發(fā)生在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、通江支流、交界水域等復(fù)雜地帶，非法捕者利用夜間隱蔽性、方便逃跑、取證困難、抓捕不便等眾多優(yōu)勢(shì)，在夜間不定期與執(zhí)法人員開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”。加上各地域、各部門聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱，現(xiàn)以無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下執(zhí)法任務(wù)要求。

（三）資金缺乏，信息化設(shè)備運(yùn)用效率低

十年禁漁是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，需要爭(zhēng)取更多的資金和高科技護(hù)漁設(shè)備來(lái)確保護(hù)漁工作正常開(kāi)展。但目前資金缺乏、設(shè)備老舊、高科技設(shè)備短缺、運(yùn)用效率低，一定程度上制約了自然流域漁業(yè)資源保護(hù)工作的高效開(kāi)展。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制不健全，管理體系不規(guī)范

目前敘州區(qū)禁漁工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的穩(wěn)定的時(shí)期，對(duì)當(dāng)前工作應(yīng)做出新的思考。比如執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)還存在著部門之間權(quán)責(zé)不清、工作體制機(jī)制不夠完善、監(jiān)管力度和效能不夠到位等問(wèn)題。

三、敘州區(qū)自然流域漁業(yè)資源保護(hù)的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)宣傳工作，使“護(hù)漁”觀念深入人心

主動(dòng)創(chuàng)新宣傳方式、暢通宣傳渠道，向社會(huì)廣大群眾宣傳保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。一是拓寬宣傳渠道，充分利用宜賓廣播電臺(tái)、宜賓日?qǐng)?bào)、網(wǎng)絡(luò)短視頻、敘州之窗公眾號(hào)、酒都惠APP等多種方式進(jìn)行宣傳。二是錄制禁漁宣傳視頻音頻在區(qū)內(nèi)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過(guò)廣播和LED視頻進(jìn)行反復(fù)播放，同時(shí)利用漁政執(zhí)法巡查期，通過(guò)執(zhí)法艇（車）不間斷地播放宣傳。三是對(duì)典型違捕案例進(jìn)行以案釋法的形勢(shì)進(jìn)行宣傳，做到以判促禁，增強(qiáng)廣大群眾禁漁法律意識(shí)。引領(lǐng)人民樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提升禁漁護(hù)江的行動(dòng)自覺(jué)。四是加大對(duì)水產(chǎn)交易市場(chǎng)和涉魚(yú)餐飲宣傳，杜絕非法收購(gòu)、加工、銷售等行為發(fā)生。同時(shí)在市場(chǎng)和餐飲店內(nèi)進(jìn)行張貼“不食野生魚(yú)類”相關(guān)圖片資料。全面提升廣大群眾知曉度，從而使“護(hù)漁”觀念真正地深入人心。

（二）提升“護(hù)漁”隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度

加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和護(hù)漁隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督水平。一是盡快擴(kuò)充漁政執(zhí)法編制，特別是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道漁政執(zhí)法編制人數(shù)，保障漁政執(zhí)法力量。同時(shí)引進(jìn)掌握專業(yè)生態(tài)環(huán)境管理知識(shí)和禁漁理論經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，形成有組織、有紀(jì)律、有力量的規(guī)范化“護(hù)漁”隊(duì)伍。二是積極引入社會(huì)資源參與禁漁管理。通過(guò)組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和協(xié)會(huì)等形式邀請(qǐng)群眾參與，選擇時(shí)間充足、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任護(hù)漁志愿者，攜同執(zhí)法人員共同開(kāi)展日常宣傳及巡查工作。三是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安部門牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，成立非法捕撈犯罪行為專項(xiàng)執(zhí)法組，在重點(diǎn)水域采取不定時(shí)巡查，對(duì)在禁漁后仍采用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈作業(yè)行為的采取重點(diǎn)打擊，加大執(zhí)法懲處力度，提高非法捕撈犯罪成本。四是積極建立健全跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如可聯(lián)合水富市、自貢市、屏山縣、翠屏區(qū)、等水域相連的市縣加強(qiáng)跨地域協(xié)同執(zhí)法，共享禁漁經(jīng)驗(yàn)，做到違法線索互告、執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)、執(zhí)法結(jié)果互通。

（三）加大資金投入，提高“護(hù)漁”信息化水平

長(zhǎng)江十年禁漁是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的總體戰(zhàn)略部署，必須要作為政治任務(wù)來(lái)完成。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)禁漁專項(xiàng)資金，增加禁漁專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法人員工作、生活經(jīng)費(fèi)，落實(shí)一線執(zhí)法人員加班執(zhí)勤津補(bǔ)貼。二是通過(guò)使用生態(tài)修復(fù)、資源養(yǎng)護(hù)等相關(guān)資金，加大對(duì)禁漁工作的支持。三是加大高科技護(hù)漁設(shè)備資金投入，結(jié)合禁捕執(zhí)法實(shí)際，在重點(diǎn)水域和違捕高發(fā)地建設(shè)一批高科技護(hù)漁設(shè)備。比如建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭、在重點(diǎn)水域?qū)嵭羞h(yuǎn)程監(jiān)控、執(zhí)法無(wú)人機(jī)、執(zhí)法船艇等，提升“護(hù)漁”科技執(zhí)法水平。

（四）建立“護(hù)漁”長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范管理體系

長(zhǎng)江十年禁漁是將是今后長(zhǎng)期開(kāi)展的一項(xiàng)日常工作。一是成立禁漁專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把禁捕工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)行定期通報(bào)和約談制度，對(duì)工作落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、弄虛作假的依法依規(guī)追究責(zé)任。二是健全完善地方漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督制度，推動(dòng)漁政執(zhí)法與地方公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。同時(shí)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過(guò)手機(jī)錄制視頻、照相等取證方式，向社會(huì)公布的24小時(shí)舉報(bào)電話或110進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。三是以沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分網(wǎng)格，每段網(wǎng)格固定多名網(wǎng)格員;網(wǎng)格員由漁政執(zhí)法、民警、輔警和護(hù)漁員擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常巡查工作，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)格員工作建立重大案件及時(shí)報(bào)告和移交處置制度。四是規(guī)范增殖流放管理制度，通過(guò)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)人員對(duì)流放品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)社會(huì)放生行為必須科學(xué)選擇增殖放流物種，切實(shí)規(guī)范各類放生行為。六是積極推動(dòng)敘州區(qū)自然流域垂釣管理辦法，把休閑垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性非法垂釣和垂釣漁貨上市交易。

作者簡(jiǎn)介：肖雄，男，四川省宜賓市，漢族，本科，畢業(yè)于四川廣播電視大學(xué)?研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。