蔣明敏 胡澤文

(南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044)

一、引言

國(guó)家治理從古至今都是一個(gè)不可忽視的話題，古時(shí)候就有“治大國(guó)如烹小鮮”、“民為貴”、“水能載舟亦能覆舟”的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的提出與實(shí)踐，國(guó)家治理由傳統(tǒng)的管制模式逐漸向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)很多亟待解決的新問(wèn)題[1]，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者通過(guò)調(diào)查、研究給出了自己的答案。然而我國(guó)在國(guó)家治理方面仍然存在一些不足，例如治理資源匱乏，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出等。除了日常社會(huì)運(yùn)行，在國(guó)家與社會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)時(shí)更加會(huì)體現(xiàn)出國(guó)家治理體系的價(jià)值和重要性，例如此次疫情的嚴(yán)密防控就是檢驗(yàn)我國(guó)當(dāng)前治理體系與治理能力的一次考驗(yàn)。近年來(lái)，隨著全面深化改革以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出，國(guó)家治理受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。在這樣的背景下，推進(jìn)國(guó)家治理的命題得到了國(guó)內(nèi)理論界及學(xué)術(shù)界的積極反響，有關(guān)國(guó)家治理的研究成果呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，2013年發(fā)文量為300篇，2014年暴增至1921篇。截至2019年底，國(guó)家治理的研究文獻(xiàn)共有9514篇，燕繼榮、齊衛(wèi)平、劉尚希等人是該領(lǐng)域的主要研究者，發(fā)文量分別為24、22、19篇；中共中央黨校、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)是該領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)，發(fā)文量分別為318、204、204篇；國(guó)家治理、國(guó)家治理體系、國(guó)家治理現(xiàn)代化是主要研究主題。

科學(xué)知識(shí)圖譜作為一種可視化方法，能夠直觀清晰展示學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)、前沿?zé)狳c(diǎn)及其動(dòng)態(tài)演化，因而被各學(xué)科，尤其圖書情報(bào)學(xué)領(lǐng)域研究人員廣泛使用，科學(xué)知識(shí)圖譜研究文獻(xiàn)增長(zhǎng)迅速[3]?？茖W(xué)知識(shí)圖譜分析主要采用可視化分析方法，包括引文分析、共線分析、聚類分析、詞頻分析、同被引分析、多維尺度分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等，利用諸如CiteSpace、Ucinet、VOSviewer、SPSS、Bibexcel等可視化分析工具，分析領(lǐng)域內(nèi)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，繪制科研合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等各類科學(xué)知識(shí)圖譜，動(dòng)態(tài)展示領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)、研究進(jìn)展、前沿?zé)狳c(diǎn)、科研合作關(guān)系等。目前知識(shí)圖譜在圖書情報(bào)學(xué)、體育科學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、科學(xué)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和物理學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)[4]。隱含狄利克雷(LatentDirichletAllocation，LDA)模型作為一種概率主題模型，包含詞、主題、文檔三層結(jié)構(gòu)，該三層結(jié)構(gòu)服從多項(xiàng)式概率分布，文檔到主題服從多項(xiàng)式分布，主題到詞服從多項(xiàng)式分布，能夠?qū)ξ墨I(xiàn)摘要信息進(jìn)行深入挖掘和語(yǔ)義表達(dá)，模型通過(guò)文獻(xiàn)摘要分詞提取文獻(xiàn)研究主題，進(jìn)一步分析領(lǐng)域的研究趨勢(shì)和熱點(diǎn)主題。目前LDA模型主要應(yīng)用于研究熱點(diǎn)主題識(shí)別與演化分析、文本分析、文本聚類、話題追蹤等文獻(xiàn)計(jì)量領(lǐng)域研究[5]。因此本文借助隱含狄利克雷模型和科學(xué)知識(shí)圖譜方法，以CNKI中文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)題和關(guān)鍵詞字段中含有國(guó)家治理的文獻(xiàn)作為樣本，繪制國(guó)家治理領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和科研合作態(tài)勢(shì)的科學(xué)圖譜，動(dòng)態(tài)展示國(guó)家治理領(lǐng)域的研究概貌、前沿?zé)狳c(diǎn)和科研合作情況。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

(一)國(guó)家治理概念界定

北京大學(xué)王浦劬認(rèn)為國(guó)家治理是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的既定方向上，在中國(guó)特色社會(huì)主義的話語(yǔ)語(yǔ)境和體系中，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、有效和依法治國(guó)理政[6]。何增科指出：國(guó)家治理是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者及利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，合作管理社會(huì)公共事務(wù)，它的目的是增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序[7]。清華大學(xué)薛瀾等認(rèn)為國(guó)家治理是基于理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有效治理公共事務(wù)、全面增進(jìn)公共利益的活動(dòng)與過(guò)程[8]。

(二)國(guó)家治理的研究進(jìn)展與現(xiàn)狀

國(guó)家治理一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者的熱點(diǎn)研究話題，尤其是近年來(lái)全面深化改革的提出與實(shí)行，國(guó)家治理越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注的話題。基于CNKI平臺(tái)，以“TI=國(guó)家治理ORKY=國(guó)家治理”為檢索詞，檢索1980-2019年間與國(guó)家治理有關(guān)的文獻(xiàn)，共檢索到9514篇(檢索時(shí)間為2020年3月6日)。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家治理理念逐漸成為理論界與學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的命題[1]，國(guó)家治理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)數(shù)量增幅巨大。國(guó)家治理方面研究文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布如圖1所示，可以看出，國(guó)家治理主題的研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，特別是2013年以后，增長(zhǎng)幅度明顯。此外，從表1國(guó)家治理研究的Top10發(fā)文機(jī)構(gòu)，可以看出，在眾多研究機(jī)構(gòu)中，中共中央黨校、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等發(fā)文量較多，是該領(lǐng)域內(nèi)科研實(shí)力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)。

圖1 國(guó)家治理研究文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布

表1 國(guó)家治理研究領(lǐng)域發(fā)文量Top10機(jī)構(gòu)

早在1980年，李步云和王禮明探討分析了治理國(guó)家的方式[9]，2013年，國(guó)家提出“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”這一理念。自此之后，國(guó)家治理方面的研究成果開(kāi)始出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，每年發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量基本超過(guò)300篇，2014年達(dá)到最多，發(fā)表1919篇。國(guó)家治理領(lǐng)域的研究主題主要涵蓋國(guó)家治理能力、國(guó)家治理體系以及國(guó)家治理現(xiàn)代化三個(gè)方面。薛瀾認(rèn)為國(guó)家治理體系由治理權(quán)威、治理規(guī)則、治理形式、治理機(jī)制和治理水平等方面密切相關(guān)的資源、主體及各種制度關(guān)系構(gòu)成[8]。國(guó)家治理體系這一概念在2013年12月的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上首次得到全面界定，會(huì)議明確國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，該體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域制度安排。在國(guó)家治理體系研究方面，俞可平采用制度分析的方法，闡述了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要性與必要性[2]。周光輝等采用資料分析的方法，探討分析了政黨會(huì)期制度化與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化之間的聯(lián)系，得出政黨會(huì)期制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有效途徑[10]。徐法寅采用理論分析方法，總結(jié)歸納了自新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家治理體系的變革過(guò)程，即國(guó)家總體控制、國(guó)家放權(quán)改革和特色整合三個(gè)階段，得出目前應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持特色整合原則，充分利用國(guó)家、社會(huì)以及社會(huì)力量以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)[11]。在國(guó)家治理能力研究方面，胡鞍鋼認(rèn)為國(guó)家治理能力是國(guó)家制度執(zhí)行的集中體現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)的實(shí)際能力[12]。薛瀾等從概念、主要研究問(wèn)題和發(fā)展方向等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)家治理能力相關(guān)研究進(jìn)行梳理與述評(píng)，并展望了未來(lái)研究發(fā)展方向[8]。宋世明從概念界定出發(fā)建構(gòu)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論框架，闡明了國(guó)家制度對(duì)提升國(guó)家治理能力的重要作用[13]。馬金華等運(yùn)用理論研究方法和資料分析方法，從國(guó)家治理視角分析探討了美國(guó)預(yù)算改革與國(guó)家治理能力之間的關(guān)系[14]；王建平從稅收出發(fā)，闡述其在強(qiáng)化國(guó)家治理能力的重要作用，提出優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、改進(jìn)稅收管理等一系列具體措施以強(qiáng)化稅收在推進(jìn)國(guó)家治理能力方面的作用[15]；鄭言等采用理論分析方法，分析推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的必要性并提出可行的方法途徑[16]；郭建錦等研究分析了作為新興治理資源的大數(shù)據(jù)在提升國(guó)家治理能力方面的重要作用及其存在的問(wèn)題，并提出一系列策略以解決這些問(wèn)題[17]。在國(guó)家治理現(xiàn)代化研究方面，張文顯運(yùn)用直接分析的方法，分析了法治對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性和深刻意義，他認(rèn)為國(guó)家治理的基本方式是法治，國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路是法治化[18]；姜曉萍運(yùn)用理論分析方法分析了社會(huì)治理體制在國(guó)家治理視域下的價(jià)值目標(biāo)以及社會(huì)治理的問(wèn)題所在，提出一系列策略以推進(jìn)其治理能力現(xiàn)代化[19]；唐皇鳳采用資料分析方法，探討分析了制度建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，闡明了制度建設(shè)的重要性及關(guān)鍵制度體系[20]；劉毅采用比較分析方法，探討禮法秩序與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，提出對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，傳統(tǒng)禮法秩序具有實(shí)踐意義[21]。

(三)國(guó)家治理研究的國(guó)際進(jìn)展

國(guó)際學(xué)者對(duì)國(guó)家治理方面的研究較少，利用Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)，以“TI=national governance OR governance system OR governance capability OR state governance”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢出845篇相關(guān)文獻(xiàn)(檢索時(shí)間為2020年3月6日)。研究文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布情況如圖2所示。從圖2可以看出，早在1981年，國(guó)外期刊已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)有關(guān)“國(guó)家治理”方面的研究，從2004年開(kāi)始“國(guó)家治理”方面的國(guó)際研究成果數(shù)量總體呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，在2016到2019年期間達(dá)到高峰，但最高峰時(shí)每年只有121篇論文。

國(guó)外關(guān)于國(guó)家治理方面的研究成果中，Winkel和Sotirov從國(guó)家森林計(jì)劃(NFP)切入，討論了國(guó)家治理的基本原則[22]，例如：公眾參與、整體和部門間的協(xié)調(diào)、權(quán)力下放以及長(zhǎng)期的迭代和適應(yīng)性計(jì)劃。Flores和Antonsen從信息安全治理因素的角度研究分析了國(guó)家治理存在的問(wèn)題[23]。Callaghan和Gillian從英國(guó)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系(NHS)切入，討論公民參與在國(guó)家治理中的作用，以及質(zhì)量最優(yōu)且實(shí)質(zhì)有效的參與方法[24]；Sagath等以航天領(lǐng)域?yàn)槔?，探討了歐洲各國(guó)國(guó)家治理政策的發(fā)展與演變[25]。Wang等采用案例分析的方法，將中國(guó)國(guó)家新區(qū)作為案例，從調(diào)整規(guī)模的角度出發(fā)，構(gòu)建框架模型分析了中國(guó)國(guó)家新區(qū)(NNA)在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的治理問(wèn)題[26]，探討了國(guó)家治理問(wèn)題中本地化與多元化之間的關(guān)系；Morita等采用案例研究的方法，以日本和印度尼西亞為例，使用新的矩陣工具評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的治理體系，確定了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的不同治理體系結(jié)構(gòu)，以及它們?cè)谔岣呖?jī)效方面面臨的挑戰(zhàn)[27]。

圖2 國(guó)家治理方面的國(guó)際研究文獻(xiàn)數(shù)量年度分布

綜上所述，在國(guó)家治理研究領(lǐng)域，國(guó)外學(xué)者在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、政府法律以及公共行政等方向的研究成果相對(duì)較多，著重于具體方面的研究，在整體國(guó)家治理方面的研究成果較少。國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家治理領(lǐng)域的整體研究和文獻(xiàn)規(guī)范性研究較多，而實(shí)證性研究較少，較少采用定量研究的方法；而國(guó)外關(guān)于國(guó)家治理的研究注重案例研究和實(shí)證研究。

三、國(guó)家治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)及周期變化

(一)國(guó)家治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)

使用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的專業(yè)檢索進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，檢索式為“TI=國(guó)家治理ORKY=國(guó)家治理”，檢索時(shí)間為2019年12月31日，檢索得到論文文獻(xiàn)9514篇，經(jīng)人工篩選后得到文獻(xiàn)8534篇，文獻(xiàn)時(shí)間跨度為1980年至2019年。利用Jieba分詞工具對(duì)8534篇文獻(xiàn)標(biāo)題和摘要進(jìn)行分詞，得到“治理”、“制度”、“國(guó)家”、“探析”、“社會(huì)”、“實(shí)踐”、“體系”等國(guó)家治理領(lǐng)域詞匯。最后運(yùn)用LDA模型中的Perplexity(困惑度)參數(shù)確定國(guó)家治理研究領(lǐng)域的最優(yōu)主題數(shù)。循環(huán)計(jì)算5至45個(gè)主題的Perplexity參數(shù)值，當(dāng)主題數(shù)為18時(shí)，Perplexity的值最小。因此，本文設(shè)定國(guó)家治理領(lǐng)域研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的最優(yōu)主題數(shù)為18。然后根據(jù)主題參數(shù)訓(xùn)練LDA主題演化模型，得到國(guó)家治理領(lǐng)域18個(gè)最優(yōu)主題下的關(guān)鍵詞，并對(duì)18個(gè)國(guó)家治理最優(yōu)主題的關(guān)鍵詞進(jìn)行編號(hào)和命名，結(jié)果如表2所示。同時(shí)統(tǒng)計(jì)出18個(gè)最優(yōu)主題的研究文獻(xiàn)數(shù)量分布，如表3所示。

表2 國(guó)家治理領(lǐng)域18個(gè)最優(yōu)主題下的關(guān)鍵詞

表3 國(guó)家治理最優(yōu)主題的文獻(xiàn)數(shù)量排序情況

結(jié)合表2和表3國(guó)家治理領(lǐng)域的18個(gè)最優(yōu)研究主題，以及各主題下的代表性關(guān)鍵詞和研究文獻(xiàn)數(shù)量分布情況，可以明顯看出國(guó)內(nèi)國(guó)家治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題，以及各主題下的具體研究熱點(diǎn)。

(1)研究熱點(diǎn)主題。通過(guò)LDA聚類得到國(guó)家治理領(lǐng)域的18個(gè)最優(yōu)主題，通過(guò)分析最優(yōu)主題的文獻(xiàn)數(shù)量分布情況及每個(gè)主題下的關(guān)鍵詞分布(表2和表3所示)，可以把國(guó)家治理研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)主題歸納為五大研究熱點(diǎn)主題類別，分別為主題類別1——制度建設(shè)與體制改革，涵蓋改革開(kāi)放與全球化(主題1)、全面深化改革(主題4)、制度轉(zhuǎn)型與體制改革(主題8)、領(lǐng)導(dǎo)水平制度(主題9)、制度建設(shè)(主題10)等熱點(diǎn)主題。主題類別2——治理效能，涵蓋預(yù)算績(jī)效監(jiān)督(主題2)和制度優(yōu)勢(shì)與治理效能(主題3)兩大熱點(diǎn)主題。主題類別3——社會(huì)主義民主與法治，涵蓋依法治國(guó)(主題5)、民主參與社會(huì)治理(主題13)、參政議政(主題18)等熱點(diǎn)主題。主題類別4——經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融監(jiān)督，涵蓋預(yù)算績(jī)效監(jiān)督(主題2)、精準(zhǔn)扶貧(主題6)和金融監(jiān)管(主題17)等熱點(diǎn)主題。主題類別5——理論研究與政治文化，涵蓋理論研究框架(主題7)、教育治理體系(主題11)、治國(guó)理政思想和實(shí)踐(主題12)和政治文化轉(zhuǎn)型(主題15)等主題研究。

(2)國(guó)家治理領(lǐng)域各研究熱點(diǎn)主題的側(cè)重點(diǎn)差異較大。從不同研究主題的文獻(xiàn)數(shù)量可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于制度轉(zhuǎn)型與體制改革(主題8)和領(lǐng)導(dǎo)水平制度(主題9)研究較為全面深入，研究成果較多。而對(duì)于精準(zhǔn)扶貧(主題6)等領(lǐng)域研究的關(guān)注度相對(duì)較少。在制度建設(shè)與體制改革中，制度轉(zhuǎn)型與體制改革(主題8)、領(lǐng)導(dǎo)水平制度(主題9)、全面深化改革(主題4)、制度建設(shè)(主題10)和中國(guó)模式(主題16)是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的研究熱點(diǎn)主題，而對(duì)于改革開(kāi)放與全球化(主題1)的研究略顯不足，說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于國(guó)家治理的研究?jī)?nèi)容側(cè)重于國(guó)內(nèi)體制的改革與完善，對(duì)于改革與全球化的關(guān)系和問(wèn)題研究相對(duì)較少。

此外，在理論研究與政治文化中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)聚焦于治國(guó)理政思想和實(shí)踐(主題12)、理論研究框架(主題7)和政治文化轉(zhuǎn)型(主題15)等主題，而對(duì)于教育治理體系(主題11)的研究相對(duì)較少。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融監(jiān)督主題類別的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變與財(cái)稅體制改革(主題14)和金融監(jiān)管(主題17)等熱點(diǎn)主題的研究，而對(duì)精準(zhǔn)扶貧(主題6)的關(guān)注較少，這也說(shuō)明了金融的監(jiān)管、財(cái)稅制度的優(yōu)劣與國(guó)家治理的效能高低息息相關(guān)。

(二)國(guó)家治理領(lǐng)域近五年的研究前沿

基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)2015年至2019年國(guó)家治理領(lǐng)域的6847篇研究文獻(xiàn)進(jìn)行分詞、并運(yùn)用LDA模型中的Perplexity(困惑度)參數(shù)識(shí)別國(guó)家治理領(lǐng)域的最優(yōu)主題數(shù)。通過(guò)循環(huán)計(jì)算5至45個(gè)主題的Perplexity參數(shù)值，當(dāng)主題數(shù)為36時(shí)，Perplexity的值最小，從而識(shí)別出國(guó)內(nèi)近五年國(guó)家治理研究領(lǐng)域的36個(gè)最優(yōu)研究主題?；?6個(gè)最優(yōu)研究主題參數(shù)訓(xùn)練LDA模型，獲得36個(gè)最優(yōu)主題下的關(guān)鍵詞。根據(jù)關(guān)鍵詞分布情況，去除研究文獻(xiàn)數(shù)量小于10的主題聚類(9個(gè))，同時(shí)去除與國(guó)家治理無(wú)關(guān)或相關(guān)度較小的主題聚類(1個(gè))。最后獲得國(guó)家治理研究領(lǐng)域26個(gè)研究主題及代表性關(guān)鍵詞、主題編號(hào)和代表性關(guān)鍵詞，如表4所示。同時(shí)通過(guò)對(duì)26個(gè)研究主題的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并排序，獲得國(guó)家治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題及主題領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量分布，如表5所示。

表4 26個(gè)國(guó)家治理領(lǐng)域研究主題及代表性關(guān)鍵詞列表

表5 國(guó)家治理研究領(lǐng)域26個(gè)研究主題及相關(guān)的研究文獻(xiàn)數(shù)量

結(jié)合表4和表5的研究?jī)?nèi)容，可以得出以下結(jié)論：

(1)近五年國(guó)家治理研究領(lǐng)域的26個(gè)前沿?zé)衢T主題可以歸納為5個(gè)主題類別：類別1——制度建設(shè)與體制改革，涵蓋：全面深化改革(主題2)、領(lǐng)導(dǎo)水平制度和黨的建設(shè)(主題4-5)、體制改革與監(jiān)督(主題9)、制度建設(shè)(主題13)、制度優(yōu)勢(shì)和價(jià)值體系(主題20)和政府職能轉(zhuǎn)變(主題23)等熱點(diǎn)主題。類別2——政府治理與自我監(jiān)督，涵蓋：政府自我監(jiān)督(主題10)、全球化的危與機(jī)(主題18)、基層治理(主題21)和智慧政府治理(主題25)。類別3——社會(huì)主義民主與法治，涵蓋：依法治國(guó)(主題1)、民主參與社會(huì)治理(主題11)、參政議政(主題12)、人民當(dāng)家作主(主題14)和法規(guī)制度執(zhí)行與監(jiān)督(主題24)。類別4——經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融監(jiān)督，涵蓋：精準(zhǔn)扶貧(主題6)、金融監(jiān)管(主題7)和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督(主題8)等熱點(diǎn)主題。類別5——理論研究與政治文化，涵蓋：社會(huì)主義價(jià)值觀(主題6)、中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐(主題15)、治國(guó)理政思想與實(shí)踐(主題16)、指導(dǎo)思想(主題17)、政治文化轉(zhuǎn)型(主題19)和理論研究框架(主題26)等研究主題。

(2)從不同研究主題的文獻(xiàn)數(shù)量可以看出，我國(guó)學(xué)者近五年對(duì)于制度建設(shè)(主題13)和政治文化轉(zhuǎn)型(主題19)研究較為全面深入，而對(duì)于基層治理(主題21)、領(lǐng)導(dǎo)水平制度(主題4)、民生問(wèn)題(主題3)和人民當(dāng)家作主(主題14)等領(lǐng)域的研究不夠系統(tǒng)全面。

(3)在制度建設(shè)與體制改革主題類別研究方面，制度建設(shè)(主題13)、制度優(yōu)勢(shì)和價(jià)值體系(主題20)、全面深化改革(主題2)、體制改革與監(jiān)督(主題9)、政府職能轉(zhuǎn)變(主題23)是近五年國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的研究前沿，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)水平制度(主題4)、黨的建設(shè)(主題5)等主題的關(guān)注相對(duì)較少。在理論研究與政治文化主題類別的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)聚焦于政治文化轉(zhuǎn)型(主題19)、社會(huì)主義價(jià)值觀(主題6)、理論研究框架(主題26)、中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐(主題15)等主題，而對(duì)于治國(guó)理政思想與實(shí)踐(主題16)和指導(dǎo)思想(主題17)等主題的關(guān)注較少。在社會(huì)主義民主與法治主題類別的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者側(cè)重于民主參與社會(huì)治理(主題11)、依法治國(guó)(主題1)和參政議政(主題12)等主題的研究，而對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行與監(jiān)督(主題24)和人民當(dāng)家作主(主題14)關(guān)注較少。

(4)對(duì)比近十年和近五年的國(guó)家治理研究熱點(diǎn)主題分布，可以發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)不同時(shí)期的國(guó)家治理研究主題及具體方向沒(méi)有發(fā)生顯著改變。兩個(gè)不同周期的研究熱點(diǎn)主題都涵蓋了：制度建設(shè)與體制改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融監(jiān)督、社會(huì)主義民主與法治和理論研究與政治文化等主題方向。隨著改革的不斷深入以及包括大數(shù)據(jù)等科技的發(fā)展，國(guó)家治理領(lǐng)域近五年在政府治理，包括智慧政府、基層治理、服務(wù)型政府以及自我監(jiān)督方面的研究成果較多。

四、國(guó)家治理領(lǐng)域的科研合作進(jìn)展

利用檢索式“TI=國(guó)家治理ORKY=國(guó)家治理”檢索CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得2010-2019年期間國(guó)家治理研究領(lǐng)域的8389篇相關(guān)文獻(xiàn)。然后綜合運(yùn)用科學(xué)知識(shí)圖譜分析方法和工具VOSviewr，繪制出國(guó)家治理領(lǐng)域高產(chǎn)學(xué)者和機(jī)構(gòu)之間的科研合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)可視化的形式展示國(guó)家治理研究領(lǐng)域的科研合作態(tài)勢(shì)。

(一)國(guó)家治理研究領(lǐng)域作者科研合作分析

國(guó)家治理領(lǐng)域作者之間的科研合作網(wǎng)絡(luò)，如圖5所示。圖譜中節(jié)點(diǎn)大小代表作者的發(fā)文量以及在合作網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)術(shù)影響力大小，連線數(shù)量表示合作強(qiáng)度。通過(guò)該圖可以直觀地了解到作者合作情況，同時(shí)可以通過(guò)作者的節(jié)點(diǎn)大小和連線數(shù)量分析該作者的影響力。此外，結(jié)合圖5所示的作者科研合作聚類分析，統(tǒng)計(jì)出國(guó)家治理領(lǐng)域的主要科研合作團(tuán)隊(duì)、合作強(qiáng)度以及涉及的文獻(xiàn)數(shù)量，如表6所示。

結(jié)合圖5和表6可知，近十年從事國(guó)家治理領(lǐng)域研究的國(guó)內(nèi)作者雖然存在科研合作行為，但科研合作的強(qiáng)度和頻度較低。作者合著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)較少且網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為松散，合著作者的發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量較少。在國(guó)家治理領(lǐng)域的較大科研合作團(tuán)隊(duì)中，發(fā)文最多的高產(chǎn)作者是科研合作團(tuán)隊(duì)4的戚振東，然而僅發(fā)表12篇文獻(xiàn)。此外，一些具有代表性、發(fā)文量和影響力較大的學(xué)者之間缺乏科研合作行為，說(shuō)明國(guó)家治理研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)作者之間的科研合作偏好較低，且缺乏頻繁的合作行為。

從表6可以看出，國(guó)家治理研究領(lǐng)域的較大科研合作團(tuán)隊(duì)主要有四個(gè)，其中最大的合作子網(wǎng)絡(luò)是以尹平為中心的8位作者組成的科研團(tuán)隊(duì)聚類1，研究主題涵蓋：國(guó)家審計(jì)、政府審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域。此外，以鄭石橋?yàn)橹行牡目蒲袌F(tuán)隊(duì)聚類2，團(tuán)隊(duì)規(guī)模達(dá)到6人，研究主題涵蓋國(guó)家治理研究相關(guān)的金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、工程審計(jì)和公共風(fēng)險(xiǎn)事件審計(jì)等主題；以池國(guó)華為中心的科研團(tuán)隊(duì)聚類3，由5位作者組成，研究主題主要為企業(yè)微觀視角下的企業(yè)內(nèi)部控制、管理控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)控制研究；以戚振東為中心的科研團(tuán)隊(duì)聚類4，由4位作者組成，研究方向涉及國(guó)家審計(jì)、國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力等主題研究。不同科研團(tuán)隊(duì)聚類中的作者也存在合作關(guān)系，例如科研團(tuán)隊(duì)聚類4的中心作者戚振東與聚類1的中心作者尹平之間存在合作關(guān)系；科研團(tuán)隊(duì)聚類1的中心作者尹平除了與戚振東存在合作關(guān)系之外，同時(shí)與科研團(tuán)隊(duì)聚類2的中心作者鄭石橋存在合作關(guān)系，科研團(tuán)隊(duì)聚類2的中心作者鄭石橋與聚類1的全部作者存在合作關(guān)系。

圖5 作者合著網(wǎng)絡(luò)圖

表6 國(guó)家治理領(lǐng)域存在合作行為的主要科研團(tuán)隊(duì)

(二)國(guó)家治理研究領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)科研合作分析

國(guó)家治理領(lǐng)域335個(gè)研究機(jī)構(gòu)之間的科研合作關(guān)系圖譜，如圖6所示。圖譜中節(jié)點(diǎn)大小代表機(jī)構(gòu)的發(fā)文量多少以及在合作網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)術(shù)影響力大小，連線數(shù)量表示合作強(qiáng)度。結(jié)合圖6所示的機(jī)構(gòu)科研合作聚類分析，統(tǒng)計(jì)出國(guó)家治理領(lǐng)域存在合作行為的科研機(jī)構(gòu)、合作強(qiáng)度以及涉及的文獻(xiàn)數(shù)量，如表7所示。

圖6 機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖

表7 國(guó)家治理領(lǐng)域存在合作行為的主要科研機(jī)構(gòu)

結(jié)合圖6和表7可知，相較于作者合作關(guān)系，近十年從事國(guó)家治理領(lǐng)域研究的機(jī)構(gòu)合作相對(duì)較多，發(fā)文最多的合作機(jī)構(gòu)是北京大學(xué)政府管理學(xué)院，有73篇。但整體而言，機(jī)構(gòu)合著網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)仍然較少且網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為松散，連接較少。存在合作行為的機(jī)構(gòu)并非是領(lǐng)域發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)，一些權(quán)威機(jī)構(gòu)并沒(méi)有合作行為或者合作行為較少。圖6顯示，近十年的機(jī)構(gòu)合作圖譜以北京大學(xué)政府管理學(xué)院為中心節(jié)點(diǎn)，向外輻射，有較明顯的中心性。國(guó)家治理研究領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作規(guī)模達(dá)到10個(gè)以上的機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)為5個(gè)，其中最大的機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)絡(luò)是由11個(gè)機(jī)構(gòu)組成的合作聚類1(Cluster1)，該網(wǎng)絡(luò)以中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院為中心，研究主題主要為財(cái)政政策相關(guān)內(nèi)容。此外，機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)絡(luò)2(Cluster2)是以南京大學(xué)政府管理學(xué)院為中心的10個(gè)機(jī)構(gòu)組成，研究?jī)?nèi)容主要為公共服務(wù)與社會(huì)治理；機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)絡(luò)3(Cluster3)是以北京大學(xué)政府管理學(xué)院為中心的11個(gè)機(jī)構(gòu)組成，該網(wǎng)絡(luò)中機(jī)構(gòu)之間連線較多，是影響力較大的子網(wǎng)絡(luò)，主要研究?jī)?nèi)容為公共管理和電子政務(wù)。

此外，由圖6可知，分屬不同合作網(wǎng)絡(luò)的機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)尤其是中心節(jié)點(diǎn)和影響力較大的節(jié)點(diǎn)之間存在合作關(guān)系，例如機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)3(Cluster3)的中心節(jié)點(diǎn)——北京大學(xué)政府管理學(xué)院與子網(wǎng)2(Cluster2)的南京師范大學(xué)、子網(wǎng)1(Cluster1)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和子網(wǎng)4(Cluster4)的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院等主要科研機(jī)構(gòu)之間存在合作關(guān)系。

五、主要結(jié)論

本文以國(guó)家治理領(lǐng)域1980-2019年期間8534篇研究文獻(xiàn)的標(biāo)題和摘要為數(shù)據(jù)樣本，首先通過(guò)LDA主題模型深入挖掘和分析1980-2019和2015-2019兩個(gè)不同出版周期國(guó)家治理研領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和前沿主題變化，同時(shí)運(yùn)用VOSviewer軟件繪制2010-2019年國(guó)家治理領(lǐng)域作者和機(jī)構(gòu)之間的科研合作網(wǎng)絡(luò)圖譜。最終識(shí)別出國(guó)家治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題及其周期變化，以及國(guó)家治理領(lǐng)域不同作者和機(jī)構(gòu)之間的科研合作情況。

(一)國(guó)家治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題及其變化情況

1980-2019和2015-2019兩個(gè)不同時(shí)期的國(guó)家治理研究熱點(diǎn)主題及具體方向沒(méi)有發(fā)生顯著改變，兩個(gè)周期的熱門研究主題都涵蓋了：制度建設(shè)與體制改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融監(jiān)督、社會(huì)主義民主與法治和理論研究與政治文化等主題方向的研究。然而隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及大數(shù)據(jù)等科技的發(fā)展，國(guó)家治理領(lǐng)域近五年在政府治理，包括智慧政府、基層治理、服務(wù)型政府以及自我監(jiān)督等方面研究開(kāi)始增多。1980-2019期間的研究熱點(diǎn)主題主要聚焦于制度建設(shè)與體制改革、治理效能、社會(huì)主義民主與法治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融監(jiān)督和理論研究與政治文化。各研究主題的側(cè)重點(diǎn)差異較大，從不同研究主題的文獻(xiàn)數(shù)量可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于制度轉(zhuǎn)型與體制改革和領(lǐng)導(dǎo)水平制度研究較為全面深入，而對(duì)于精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域研究的關(guān)注度相對(duì)較少。

(二)國(guó)家治理領(lǐng)域的科研合作情況

從國(guó)家治理領(lǐng)域作者和機(jī)構(gòu)的合作圖譜可以發(fā)現(xiàn)，高產(chǎn)作者的合作行為較少，沒(méi)有形成較大的合作網(wǎng)絡(luò)。就合作網(wǎng)絡(luò)整體而言，作者和機(jī)構(gòu)之間合作的節(jié)點(diǎn)連線較少，說(shuō)明各個(gè)學(xué)者和機(jī)構(gòu)之間多為單一研究，合作意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)作者合著網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)較少且網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為松散，合著文獻(xiàn)較少，說(shuō)明在中國(guó)的國(guó)家治理研究領(lǐng)域，不具有較高的科研合作偏好以及頻繁的合作行為。在機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)中，合作規(guī)模達(dá)到10個(gè)以上的機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)為5個(gè)，其中最大的機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)絡(luò)是由11個(gè)機(jī)構(gòu)組成的合作聚類1，該網(wǎng)絡(luò)以中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院為中心，研究主題為財(cái)政政策相關(guān)內(nèi)容。此外，機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)絡(luò)2是由以南京大學(xué)政府管理學(xué)院為中心的10個(gè)機(jī)構(gòu)組成，研究?jī)?nèi)容主要為公共服務(wù)與社會(huì)治理；機(jī)構(gòu)合作子網(wǎng)絡(luò)3是由以北京大學(xué)政府管理學(xué)院為中心的11個(gè)機(jī)構(gòu)組成，該網(wǎng)絡(luò)中機(jī)構(gòu)之間連線較多，是影響力較大的子網(wǎng)絡(luò)，主要研究?jī)?nèi)容為公共管理和電子政務(wù)。因此，學(xué)者和機(jī)構(gòu)之間的合作意識(shí)亟待加強(qiáng)，研究范圍亟待擴(kuò)大，這有利于國(guó)家治理研究領(lǐng)域的不斷交叉融合，促進(jìn)該領(lǐng)域研究更加全面、系統(tǒng)化發(fā)展。