文/張玉芳

會議現(xiàn)場

近日，四川省法學會勞動和社會保障法學研究會換屆大會暨2020年學術(shù)年會在成都市龍泉驛區(qū)舉行。此次活動由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會（以下簡稱“研究會”）主辦，成都市龍泉驛區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)法學會、龍泉街道辦事處承辦。

會議依規(guī)選舉產(chǎn)生了研究會第三屆理事會，理事會選舉西南財經(jīng)大學教授、博士生導師章群為理事會會長。此次活動以“依法治國背景下推進基層社會發(fā)展治理的理論與實踐”為主題，邀請了來自省內(nèi)外高校、政府部門、法檢兩院、行業(yè)協(xié)會、公司企業(yè)等120 余位代表圍繞基層社會依法治理的理論發(fā)展與實踐探索開展主題演講和專題研討。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、四川省人大監(jiān)察和司法委員會辦公室主任潘怡：

落實新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局

當前，人們不僅期盼著更好的教育、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，而且對民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求也在不斷增長，參與社會治理的意愿日益強烈。所以加強和創(chuàng)新社會治理，我們需要解決好依靠城市治理什么和怎么治理的問題。加強基層社會治理必須體現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要要求，處理好三個關系：一是基層黨組織與其他主體的關系，加強基層黨組織建設，處理好基層政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織之間的關系，打好“合力牌”。二是統(tǒng)籌民生保障與基層治理的關系，充分聽取群眾意見，同群眾協(xié)商，著力解決好群眾的操心事，更好滿足群眾日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)共治共管共建共享。三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的作用，要重視現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理中的積極作用。

“十四五”時期，提高我國基層治理水平的思路和任務得到了進一步明確，一是要進一步健全城鄉(xiāng)基層治理體系。要健全黨組織領導的自治、德治、法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強群眾自治活力，努力做到自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，進一步用法治思維推進基層治理，努力使依法辦事成為群眾的自覺行動。同時，進一步培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。通過村規(guī)民約、居民公約，榜樣示范、道德感化，為基層治理凝聚強大的精神力量。二是要完善基層民主協(xié)商制度，通過各種平臺廣泛聽取意見，匯集民智，將服務落實在基層，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)造在基層。三是要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。四是要暢通和規(guī)范社會力量參與途徑，吸納社會力量實施幫扶共建，促進社會溝通，改進管理和服務。五是要推動社會治理重心向基層下移，特別要加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層負擔。六是要加強基層社會治理隊伍建設。七是要構(gòu)建基層管理服務平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡化、管理精細化、服務信息化的基層管理平臺。八是要推動社會治理現(xiàn)代化，要以市域社會治理現(xiàn)代化帶動基層社會治理。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、成都市技師學院（成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）院長楊春禧：

構(gòu)建更加公平開放的職業(yè)技能人才發(fā)展法治環(huán)境

2019年，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出了職業(yè)教育和普通教育屬于兩種不同類型，但兩種教育的地位同等重要?，F(xiàn)在職業(yè)教育已逐漸形成一個新的體系，職業(yè)技能人才并非沒有上升通道。《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到，將來會形成從中職到高職到應用型本科以及到專業(yè)碩士、專業(yè)博士的這樣一個上下貫通的體系。但多年來，由于我們沒有給予職業(yè)教育和普通教育同等的重視，或者在其他一些相應配套的就業(yè)環(huán)境方面，沒有提供一個更加公平的教育環(huán)境，這樣的情況讓很多家長和孩子在面對職業(yè)教育時變得焦慮。因此，我就職業(yè)教育提出三點建議：一是明確技工教育作為一種特殊類型職業(yè)教育的法律地位，構(gòu)建更加公平的職業(yè)教育法制環(huán)境。二是“以受教育者為中心”重構(gòu)更加開放、相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)。三是系統(tǒng)修訂相關法律法規(guī)，提供更加公平的就業(yè)法治環(huán)境。

四川省法學會勞動和社會保障法學會研究會副會長、四川省法律援助中心主任王曉林：

依法治國背景下構(gòu)建的和諧勞動關系

法律援助是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構(gòu)，按一定的程序組織律師、基層法律服務工作者、志愿者等法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的公民無償提供代理、刑事辯護、咨詢、代書法律服務的一項法律保障制度。法律援助既是一項重要的司法制度，也是司法行政公共法律服務最重要、最基礎的組成部分。而勞動爭議案件是四川省民事法律援助的首要服務對象，2017年至2019年，全省共受理民事法律援助案件12.3萬件，其中涉及勞動爭議的案件6.3 萬件，占總案件數(shù)的51.2%。近幾年，我們接觸到的勞動爭議案件中，單純的惡意欠薪案件呈下降趨勢，但案件原因出現(xiàn)多元化趨勢。例如，因企業(yè)經(jīng)濟狀況差而造成欠薪、經(jīng)濟補償金糾紛、社會保險糾紛等多種原因引起勞動爭議。因此，在做好疫情防控的同時，推動勞動關系和諧顯得尤為重要。在處理法律援助勞動爭議案件過程中，要樹立企業(yè)與職工是利益共同體的觀念，讓雙方形成“共鳴”的思想，讓法律與情理并重。在立足調(diào)解中，在保護勞動者的同時，要避免勞動者提出過高的要求。

四川省法學會勞動和社會保障法學會研究會副會長、四川省人力資源行業(yè)服務協(xié)會副會長李厚民:

展望“十四五” 聚焦新發(fā)展 助力社會勞動保障法制建設

在“十三五”期間，四川省人力資源行業(yè)服務協(xié)會緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，始終堅持服務會員、服務行業(yè)、服務政府、服務社會的辦會宗旨，牢牢把握當好政府與從業(yè)機構(gòu)橋梁紐帶的職能定位，團結(jié)帶領廣大會員在加強公共就業(yè)與人才服務，推進區(qū)域人才交流合作，開展人力資源研究，促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了大量的工作。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！督ㄗh》明確提出了提高人民的收入水平，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理的增長機制，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。當前，我國的人口基數(shù)大，工作崗位和人口基數(shù)相差大，為了促進發(fā)展，靈活就業(yè)就顯得尤為重要。針對靈活就業(yè)，我們希望相關部門能完善相應的法律法規(guī)，并加強動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制，建立勞動關系形態(tài)的動態(tài)監(jiān)測和風險檢查機制，進一步保障從業(yè)人員的權(quán)益。

四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、成都市中級人民法院副院長楊詠梅：

良序善治 合理共建

成都是在全國范圍內(nèi)開展勞動爭議多元化解工作較早的地方。成都市法院在依托法院的職能基礎上，積極推動勞動爭議溯源治理，保障勞動者權(quán)益。一是加強聯(lián)調(diào)平臺建設，強化勞動爭議的實質(zhì)化解。爭取支持，落實相關政策；強化市級協(xié)同機制建設的可行操作規(guī)范和實踐指導；注重糾紛化解重心傾斜基層，以市級聯(lián)動處置中心為原點，輻射22 個區(qū)（市）縣分中心，并延伸出多個聯(lián)絡點。二是在培養(yǎng)專業(yè)隊伍上著力，不斷提升勞動爭議解糾能力。強化專業(yè)調(diào)解隊伍建設，加大調(diào)解經(jīng)費保障力度；加強調(diào)解隊伍管理，建立優(yōu)質(zhì)調(diào)解隊伍，出臺相關政策措施。三是在線上線下一體化建設上著力，推動訴前糾紛有效分流。引導矛盾糾紛訴前分流，實現(xiàn)“和解優(yōu)先、非訴其次、速裁在前、訴訟斷后”；通過全天候“線上+線下”模式，開展立體式解糾紛咨詢輔導與調(diào)節(jié)服務；依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)增強聯(lián)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合成都市人社局建立“一站式勞動糾紛聯(lián)動處置信息系統(tǒng)”。四是在完善配套建設上著力，發(fā)揮法院司法引領和保障作用。暢通調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟對接機制，強化非訴調(diào)解的司法保障力度，對于非訴調(diào)解方式化解的勞動爭議糾紛建立調(diào)執(zhí)綠色通道，與調(diào)委會、調(diào)解員建立“點對點”的業(yè)務指導模式。同時，做優(yōu)勞動爭議司法確認程序，落實司法確認管轄標準，確保委派調(diào)解與司法確認法院的同一性。對調(diào)解協(xié)議的司法審查采取以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔的方式進行，充分尊重當事人達成調(diào)節(jié)協(xié)議的意思自治。

四川大學法學院碩士研究生聶琪：

民法典時代對勞動者精神性人格權(quán)的保護

5月28日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）頒布，《民法典》的最大亮點與創(chuàng)新即為人格權(quán)獨立成編，這一創(chuàng)舉將人格權(quán)提升至財產(chǎn)權(quán)同等的保護地位，同時為勞動者人格權(quán)保護帶來了制度曙光。人格權(quán)獨立成編具有重大意義，其一，《民法典》通過體例編排消除了傳統(tǒng)民法典“重物輕人”的傾向與民法之“人法”本質(zhì)的抵牾，彰顯對人格尊嚴的重視。其二，中國特色社會主義進入新時代，主要矛盾發(fā)生變化，《民法典》人格權(quán)編適時地為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要提供了法律保障。其三，在非法竊聽、非法窺視、濫用信息、人肉搜索、編輯基因等新問題不斷涌現(xiàn)的當下，人格權(quán)編正面回應了互聯(lián)網(wǎng)、高科技、大數(shù)據(jù)時代科技爆炸和科技進步帶來的時代問題，這是人格權(quán)編對一般人格權(quán)保護的重要意義。勞動者作為人民群眾的主體之一，也將會享受到《民法典》人格權(quán)編所提供的各項制度保護。

同時，人格權(quán)編的制定也為勞動者人格權(quán)的專項保護提供了構(gòu)建思路與制度供給。在勞動者精神性人格權(quán)制度建構(gòu)與現(xiàn)實需求相沖突的當下，《民法典》人格權(quán)編為勞動者精神性人格權(quán)的保護提供了法律依據(jù)。重視勞動者的內(nèi)在價值與精神需要逐漸成為未來發(fā)展的趨勢，作為為我國經(jīng)濟建設作出巨大貢獻的勞動者們，其人格尊嚴應當?shù)玫较到y(tǒng)而全面的保護。現(xiàn)階段，一方面要出臺司法解釋加強對《勞動法》與《民法典》人格權(quán)編的銜接適用；另一方面要借鑒《民法典》人格權(quán)編的立法架構(gòu)，結(jié)合《勞動法》本身的理念價值，構(gòu)建勞動者精神性人格權(quán)保護制度。毋庸置疑，“民法典時代”的到來，將為《勞動法》理論體系的發(fā)展提供堅實可靠的制度基礎和完善的良機。