張 超 田煥娜 薛 征

（1.承德醫(yī)學(xué)院，河北承德 067000；2.山東理工大學(xué)，山東淄博 255000）

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)“效率”農(nóng)業(yè)與“生態(tài)”理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均衡發(fā)展，是承德市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[1]。承德市地處河北省東北部，被譽(yù)為華北地區(qū)的“生態(tài)綠肺”和“天然氧吧”，是首都北京的重要生態(tài)屏障。當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥校?8.67%為農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人口的生存狀況與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展密不可分。本研究將基于2008-2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及相應(yīng)政策進(jìn)行分析，探討其生態(tài)農(nóng)業(yè)的成果及發(fā)展方向，為國(guó)內(nèi)其他相關(guān)地區(qū)的發(fā)展、政策制定等提供理論基礎(chǔ)。

1 承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 投入類指標(biāo)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，投入類指標(biāo)通常包括資源和環(huán)境兩類。本研究參考王寶義等的研究，以農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量、農(nóng)用柴油使用量和農(nóng)業(yè)有效灌溉面積作為資源類指標(biāo)；以農(nóng)藥施用量、化肥施用量、農(nóng)用地膜施用量作為環(huán)境類指標(biāo)[2-3]。承德市地處河北省東北部，處于華北和東北兩個(gè)地區(qū)的連接過(guò)渡地帶，境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河4大水系，年產(chǎn)水量37.6億m3，是京津唐的重要供水源地。綜合2008-2016年數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)有小幅度攀升；農(nóng)用柴油使用量和灌溉投入面積和農(nóng)膜投入基本保持恒定，表明隨著高新技術(shù)的應(yīng)用，這一部分投入尚有可以壓縮的空間。值得注意的是，化肥和農(nóng)藥投入在被統(tǒng)計(jì)的年份里，一直呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，需要提高重視，減少投入（見(jiàn)表1、表2）。

1.2 產(chǎn)出指標(biāo)針對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行梳理時(shí)，本研究從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值方面與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的農(nóng)藥殘留量、化肥流失量、農(nóng)膜殘留量方面進(jìn)行分析。作為期望產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，在2008-2016年呈逐年上升趨勢(shì)，而作為非期望產(chǎn)出的化肥流失量、農(nóng)藥殘留量和農(nóng)膜殘留量尚沒(méi)有明顯減少趨勢(shì)（表3、表4）。

表1 2008-2016年承德市資源類指標(biāo)變化趨勢(shì)

表2 2008-2016年承德市環(huán)境類指標(biāo)變化趨勢(shì)

表3 2008-2016年承德市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化情況

表4 2008-2016年承德市農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)指標(biāo)變化情況

2 促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略

2.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的時(shí)代背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模型，不僅加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)均與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展密不可分。承德市承德縣借助“清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)程教學(xué)站”的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，采用“滴灌式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)3 000余人次，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的政策理論水平，同時(shí)專項(xiàng)開(kāi)展農(nóng)作物、食用菌、果樹(shù)、中藥材等種植及畜牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了縣域貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。

2.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合承德市將促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合作為重要突破點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公共資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，已成功打造了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)”等多張生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展名片。同時(shí)，借助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造了10條四季休閑農(nóng)業(yè)精品線路，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。2020年，承德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%，形成以有機(jī)生態(tài)綠色為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

2.3 推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為了突出特色，承德市依托京承、津承農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和“國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”項(xiàng)目，已成功搭建起龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，承德市打造了圍場(chǎng)馬鈴薯、平泉香菇、寬城板栗、豐寧牛奶、興隆山楂、灤平中藥材等多個(gè)公用品牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)20件；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)到25個(gè)。

2.4 推進(jìn)先進(jìn)科技與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新密不可分。承德市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，加大了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研投入，吸引了眾多社會(huì)資本參與到科技創(chuàng)新中。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，把增產(chǎn)增效、良種良法和生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本目標(biāo)，綜合生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)攻關(guān)[4]。同時(shí)，加強(qiáng)包括農(nóng)村實(shí)用型人才等人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研管理，以一二三產(chǎn)業(yè)深度融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)公眾參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

2.5 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量食品安全與人們的生活息息相關(guān)，從農(nóng)田到餐桌的食品安全工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關(guān)口，保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全[5]。同時(shí)，應(yīng)基于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量溯源能力建設(shè)。承德市應(yīng)繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范市建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥等過(guò)度使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅。

2.6 精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是防止返貧、構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作。我國(guó)貧困地區(qū)多與生態(tài)脆弱密切相關(guān)，生態(tài)扶貧不僅可以改善生存環(huán)境，還可以從生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)中取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)脫貧雙贏[6]。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)保護(hù)措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是做好科技成果轉(zhuǎn)化的基本保障。地方農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)積極地開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)和宣傳工作，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上加強(qiáng)管理，完善并落實(shí)相關(guān)管理制度，從多方面鼓勵(lì)科技人員在品種權(quán)和專利上加強(qiáng)保護(hù)申請(qǐng)，促使科技人員樹(shù)立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。例如，在品種選育方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在材料鑒定、品種審定、品種權(quán)申請(qǐng)、專利申請(qǐng)之后的可持續(xù)保護(hù)工作，尤其是對(duì)優(yōu)異性狀材料的保護(hù)，防止材料流失。

2.8 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，開(kāi)展多形式合作地方農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、專利轉(zhuǎn)讓等單一形式。地方農(nóng)業(yè)科研院所可以利用自身優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)種植基地、觀光園、采摘園等進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化合作。一方面，將對(duì)方的農(nóng)業(yè)場(chǎng)所作為成果轉(zhuǎn)化的展示基地，以利于農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳推廣，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，合作雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于長(zhǎng)期可持續(xù)合作。此外，地方農(nóng)業(yè)科研院所還可以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，凝聚向心力，將本單位的優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)和產(chǎn)品冠以該品牌，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行合作生產(chǎn)，與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行合作推廣。具體可將具有特色、市場(chǎng)需求大的農(nóng)產(chǎn)品做成一系列產(chǎn)品，例如富含花青素的紫色玉米、紫色土豆、紫色甘薯。

2.9 完善成果轉(zhuǎn)化制度，明確相關(guān)責(zé)任完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策、明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任是開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的制度保障。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的集中管理。地方農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在科技成果轉(zhuǎn)化方面的整體規(guī)劃，成立科技成果轉(zhuǎn)化的專職管理部門或落實(shí)專職管理人員，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范流程，定期梳理單位內(nèi)較為成熟的、可轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果，做到重點(diǎn)突出、集中宣傳推廣。另一方面，要充分調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化的積極性。例如，提高成果完成人的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，尤其是第一完成人；提高年終考核指標(biāo)中科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)的權(quán)重比例等。

3 結(jié)語(yǔ)

本研究?jī)H對(duì)2008-2016年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，梳理承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，在有效開(kāi)發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。