張建峰

（運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)發(fā)展中心，山西 運(yùn)城 044000）

退耕還林工程是我國實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一。該工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要途徑。運(yùn)城市鹽湖區(qū)于2002 年啟動(dòng)退耕還林工程，深入貫徹落實(shí)退耕還林政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，廣大群眾積極參與，退耕還林工作扎實(shí)推進(jìn)、有序運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展，如期完成了各年度工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，并取得了明顯的成效。

1 基本情況

1.1 上一輪退耕還林工程完成情況

2002 年-2013 年全區(qū)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)9 973.30hm2，其中退耕地造林3 333.30hm2、配套荒山造林6 240hm2、封山育林400hm2。工程建設(shè)涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）48 個(gè)行政村8 969 戶農(nóng)戶，任務(wù)完成率達(dá)到100%。

實(shí)施面積按年度劃分：2002 年4 933.30hm2，其中退耕地造林2 000hm2、荒山造林2 933.30hm2；2003年3 106.60hm2，其中退耕地造林1 333.30hm2、荒山造林1 773.3hm2；2004 年荒山造林666.70hm2；2009年封山育林200hm2；2010 年荒山造林133.30hm2；2011 年荒山造林66.70hm2，封山育林200hm2；2013年荒山造林666.70hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

2008 年-2015 年，完成營造薪炭林66.70hm2，投資25 萬元，其中專項(xiàng)資金投資20 萬元、投工投勞5萬元；完成生態(tài)移民171 人，投資256.50 萬元，其中專項(xiàng)資金85.50 萬元、地方配套136.80 萬元、投工投勞34.20 萬元；干果經(jīng)濟(jì)林1 833.40hm2，完成投資1 200 萬元，其中專項(xiàng)資金700 萬元、投工投勞500 萬元；補(bǔ)植補(bǔ)造3 279.90hm2，完成投資442.40 萬元，其中專項(xiàng)資金276.50 萬元、投工投勞165.90 萬元。

薪炭林建設(shè)安排在三路里、解州、東郭3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)安排在解州、席張2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中解州鎮(zhèn)86 人、席張鄉(xiāng)85 人；干果經(jīng)濟(jì)林專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目安排在三路里、上郭、上王、席張4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽培品種為“新星”“中林”“遼核4 號(hào)”等核桃名優(yōu)品種以及花椒、雙季槐和皂莢樹種，均選用I 級(jí)苗木。根據(jù)地形，采用適宜的整地方式、造林密度，精細(xì)栽培，加強(qiáng)撫育，推廣豐產(chǎn)栽培綜合管理技術(shù)，造林規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)要求。

補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)涉及上郭、上王、三路里、席張、解州、東郭、南城7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），補(bǔ)植補(bǔ)造遵循“缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少”的原則，選擇槐樹、刺槐、君遷子等優(yōu)質(zhì)苗木，與原設(shè)計(jì)樹種一致，林種保持不變，達(dá)到國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 新一輪退耕還林工程完成情況

新一輪退耕還林工程于2016 年-2020 年實(shí)施，全區(qū)累計(jì)完成造林面積40.30hm2，其中退耕地造林34.50hm2、荒山造林5.80hm2，涉及3 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6 個(gè)行政村，退耕農(nóng)戶179 戶、674 人。

實(shí)施面積按年度劃分：2017 年退耕地造林完成24.80hm2，其中退耕地造林19hm2、荒山造林5.80hm2，涉及三路里、上郭2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5 個(gè)行政村，退耕農(nóng)戶111 戶、427 人；2018 年完成15.50hm2，涉及三路里鄉(xiāng)2 個(gè)村退耕農(nóng)戶68 戶、247 人。

2 建設(shè)成效

2.1 生態(tài)效益顯著

實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)累計(jì)造林11 513.70hm2，按60%成林率計(jì)算，可增加林地面積6 908hm2，增加森林覆蓋率5.70%，可以有效改善鄉(xiāng)村環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增蓄積、增覆蓋的目標(biāo)。

2.2 增加農(nóng)戶收入

按照國家退耕還林政策規(guī)定，為8 969 戶退耕戶兌付種苗補(bǔ)助款653 萬元，糧食補(bǔ)助現(xiàn)金4 358.07 萬元，醫(yī)教補(bǔ)助及管護(hù)資金799.90 萬元，農(nóng)戶得到了實(shí)惠，造林護(hù)林積極性顯著提高。

2.3 擴(kuò)寬就業(yè)門路

退耕農(nóng)戶得到實(shí)惠，解決了8 000 戶、1.40 萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，延長土地承包經(jīng)營年限，落實(shí)“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的林業(yè)政策，為退耕還林成果鞏固奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3 工程措施

3.1 對(duì)應(yīng)國家工程，大力推進(jìn)干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)

鹽湖區(qū)政府對(duì)應(yīng)國家工程項(xiàng)目，整合造林投資，將鞏固退耕還林成果干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目列為北部峨嵋?guī)X高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶建設(shè)，以雙季槐、核桃、花椒為重點(diǎn)，開展基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。目前，新發(fā)展雙季槐666.70hm2、優(yōu)質(zhì)核桃1 200hm2、皂莢650hm2，是全區(qū)鄉(xiāng)村振興工程的一大特色。

3.2 嚴(yán)格苗木簽證，大力開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)

嚴(yán)把工程苗木質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行造林苗木“兩證一簽”制度。工程區(qū)地處干旱塬區(qū)，水資源奇缺，成為工程造林的瓶頸。積極爭取財(cái)政資金，修建工程運(yùn)苗道路和蓄水池，增加造林工程硬件設(shè)施。同時(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行造林技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用旱塬臺(tái)田區(qū)集水保墑技術(shù)、雜草和增效板覆蓋綜合技術(shù)、保水劑和生根劑應(yīng)用等抗旱造林措施，在上王、三路里2 鄉(xiāng)稷麓山溝壑區(qū)推廣高效雙季槐、連翹生產(chǎn)管理技術(shù)；組織退耕農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和林業(yè)技術(shù)服務(wù)，特聘林業(yè)專家現(xiàn)場授課、現(xiàn)場操作，鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，受益農(nóng)戶5 000 余戶。

3.3 落實(shí)林權(quán)政策，調(diào)動(dòng)群眾造林護(hù)林積極性

遵循“政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善退耕地承包經(jīng)營管理辦法，區(qū)政府為退耕農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證面積3 333hm2，發(fā)證率達(dá)到100%。林權(quán)證的頒發(fā)使林地、林木經(jīng)營權(quán)得到明晰，合法權(quán)益得到保障，確立了退耕農(nóng)戶地位，退耕地造林后的承包經(jīng)營權(quán)期限可延長到70 年。而且，規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)到期后可依法續(xù)包、依法繼承和轉(zhuǎn)讓，同時(shí)可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶造林護(hù)林的積極性，退耕還林成果得到有效鞏固。

3.4 完善公示制度，嚴(yán)格進(jìn)行年度檢查驗(yàn)收

為保障退耕還林政策落實(shí)，確保退耕農(nóng)戶切身利益，增加工程建設(shè)透明度，堅(jiān)持政務(wù)公開，進(jìn)一步健全完善退耕還林公示制度和年度檢查驗(yàn)收制度。按照退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法，堅(jiān)持每年對(duì)10 個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48 個(gè)項(xiàng)目村逐村逐戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真填寫驗(yàn)收表格，逐級(jí)審核匯總，上報(bào)備案。實(shí)施退耕地造林的48 個(gè)項(xiàng)目村，以村為單位建立退耕還林公示欄，按年度檢查驗(yàn)收結(jié)果，將各退耕戶造林面積、樹種、糧食、資金補(bǔ)助等資料全部張榜公布，接受群眾監(jiān)督，公示后群眾無異議，認(rèn)為公示資料與實(shí)際情況相符的，方可兌付。歷年糧食、資金補(bǔ)助，均按政策規(guī)定兌付到戶，退耕政策落實(shí)，項(xiàng)目農(nóng)戶滿意。對(duì)于年度檢查驗(yàn)收不合格的地塊，暫不兌付資金補(bǔ)助，限期補(bǔ)植補(bǔ)栽達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，方可兌付資金補(bǔ)助。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)督形式，推進(jìn)“一站式”服務(wù)

進(jìn)一步健全完善退耕還林信息公開制度，創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓展信息公開渠道。組織工作人員，對(duì)退耕還林法規(guī)政策、工作職責(zé)、退耕還林年度檢查驗(yàn)收分戶登記表格、退耕還林年度資金兌付分戶發(fā)放文件、資金兌付工作流程等長期公開；對(duì)年度公開的信息資料進(jìn)行收集、整理和審核，將整理審核后的信息資料全部輸入鹽湖區(qū)陽光農(nóng)廉網(wǎng)。同時(shí)，組織工作組分片包干，深入退耕還林項(xiàng)目村，開展農(nóng)廉網(wǎng)操作技能培訓(xùn)，現(xiàn)場操作示范，傳授操作程序，讓每個(gè)退耕農(nóng)戶至少有1 人能夠熟練掌握電腦操作技能，在網(wǎng)上查閱退耕還林信息資料。入網(wǎng)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，使群眾對(duì)退耕還林監(jiān)督范圍和領(lǐng)域得到延伸和擴(kuò)展，監(jiān)督工作做到了及時(shí)、全面、深入。