楊三珍

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033599）

山西省黑茶山林區(qū)地處呂梁山脈中部北段，經(jīng)營范圍跨涉呂梁、忻州、晉中3 市6 縣，轄區(qū)既是革命老區(qū)，又是呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)和全國集中連片的貧困區(qū)。林區(qū)總面積94 400hm2，其中有林地面積50 933hm2，活立木蓄積量380 萬m3，森林覆蓋率54%。下轄1 個國家級自然保護區(qū)，9 個國有林場和1個良種繁育實驗基地。區(qū)內主要喬木樹種有油松、華北落葉松、云杉等；灌木種類有沙棘、黃刺玫、小葉鼠李等；共有高等種子植物82 科777 種，野生脊椎動物224 種，境內野生動植物資源豐富。因此，積極探索集體公益林委托國有林場管理機制，走出一條國有林區(qū)與地方林業(yè)融合發(fā)展、增綠增收、互促共贏的發(fā)展路徑，具有現(xiàn)實而重大的意義。

1 集體公益林委托國有林場管理試點工作開展情況

集體公益林委托國有林場管理，是實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手；是政府主導、部門推動、聯(lián)合實施、林場負責的一項惠民工程。但是，由于這是一件新生事物，林權權利人還存在不同程度的疑慮、困惑與糾結，必須勇于擔當、攻堅克難、統(tǒng)籌協(xié)調、多措并舉，方能取得各部門的支持，得到林權權利人的認可和最終實現(xiàn)合作。

2017 年12 月，山西省《關于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導意見》出臺以來，黑茶山國有林管理局認真貫徹部署，積極推進集體公益林托管工作，局屬各林場與轄區(qū)周邊的嵐縣、興縣、岢嵐縣、神池縣落實集體公益林托管面積2.90 萬hm2，完成托管造林20 66.67hm2、托管管護6 666.67hm2，傾心打造了一批林業(yè)精品示范工程，為當?shù)卦隽?、增綠、增收開辟了新路徑，凸顯了托管的輻射帶動作用。特別是該局與嵐縣人民政府探索總結的托管流程及做法，成為實用有效途徑，并在省直國有林區(qū)集體公益林托管現(xiàn)場推進會上作了介紹，為全面推進托管工作提供了寶貴經(jīng)驗。

2 集體公益林委托國有林場管理的主要措施和做法

2.1 提高政治站位，深刻認識集體公益林委托國有林場管理的背景及重大意義

山西省有集體林地面積544 萬hm2，全省現(xiàn)有宜林荒山近90%集中在集體林地，這是山西省森林資源管護和造林綠化的主戰(zhàn)場。實施集體林權制度改革以來，全省90%以上的集體林地分散到戶，大部分處于放任狀態(tài)且缺乏經(jīng)營管理，沒有充分釋放改革紅利。為破解這一難題，在林權權利人自愿的基礎上，堅持所有權、承包權、收益權不變，開展將經(jīng)營權委托給國有林場統(tǒng)一經(jīng)營管理。預計到2025 年實現(xiàn)群眾有意愿托管的集體公益林全部由國有林場管理，托管范圍內的宜林荒山將基本實現(xiàn)綠化。

集體公益林委托管理的承接主體是國有林場，包括自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。托管后，林權權利人依法享有生態(tài)效益補償、征（占）用林地補償和依托集體公益林的資產(chǎn)性收益，但不得干涉國有林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。為此，黑茶山國有林管理局成立了集體公益林托管工作領導組，組長由局主要領導擔任，副組長、成員分別由分管領導和各業(yè)務職能科（室）負責人組成。

托管前期基礎工作實行“局縣合作、場鄉(xiāng)對接、村聯(lián)農戶”的辦法，強化領導，落實政策。在林權權利人同意托管的基礎上，穩(wěn)步推進托管工作。

2.2 主動對接，獲得廣泛支持

2.2.1 決策層對接

集體公益林托管啟動以來，該局由主要領導帶隊，與林區(qū)范圍及周邊縣的縣委、縣政府領導及時接洽，就省政府部署開展集體公益林委托國有林場管理交流意見，為開展托管工作奠定了重要前提保障。

2.2.2 信賴度相接

該局充分展示與駐地嵐縣合作造林、管護成果和經(jīng)驗，讓領導認可、林業(yè)主管部門信任、林權權利人信賴，為實施好托管工作樹立了示范和樣板。

2.2.3 權益保障

銜接托管工作堅持群眾自愿，充分尊重林農意愿，確保其所有權、承包權、收益權不變，讓林權所有人、林地承包人充分認識到把集體公益林委托給國有林場經(jīng)營管理，是強化資源管理、加快國土綠化、增加群眾收益的重要舉措，以奠定堅實的群眾基礎。

2.3 加強調研，注重創(chuàng)新突破

在縣、鄉(xiāng)政府的高度重視下，該局重點深入岢嵐縣、神池縣以及嵐縣王獅鄉(xiāng)、嵐城鎮(zhèn)、界河口鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展集體公益林托管工作存在的問題或疑慮進行調研了解，就托管政策原則、模式程序、經(jīng)營管理、利益分配、投入補償機制等進行深入探討。通過宣講政策、座談交流、答疑解惑，激發(fā)了廣大林權權利人參與托管的積極性，讓“林農增收益、林場增活力、林地增效益”的目的深入民心，村集體（林農）、林場實施托管的意愿明顯增強。

2.4 把握原則，嚴格規(guī)范程序

在托管過程中，該局和縣、鄉(xiāng)人民政府以及當?shù)亓謽I(yè)主管部門，充分把握托管政策，重點是堅持林權權利人自愿、所有權、承包權、收益權不變的原則；堅持和服從當?shù)厝嗣裾I導，在各級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調下進行；嚴格托管相關工作程序，并簽訂規(guī)范性托管協(xié)議。

2.5 因地制宜，精準規(guī)劃實施

對現(xiàn)有公益林，依法依規(guī)開展撫育經(jīng)營管理；對集體宜林荒山和灌木林地，重點營造生態(tài)公益林；對托管范圍內現(xiàn)有經(jīng)濟林或種苗培育區(qū)，采取技術支持、品種改良、結構優(yōu)化等措施，增加產(chǎn)量，提高品質，增加收益；對委托管理的集體公益林區(qū)域優(yōu)先聘用林權權利人和當?shù)刎毨魠⑴c管護，確保托管成效；充分利用集體林地資源，在群眾同意的情況下，積極開展森林旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 集體公益林委托國有林場管理的體會和經(jīng)驗

開展集體公益林托管工作以來，黑茶山林局積極擔當，主動作為，加強溝通，主動對接，取得了一定的成效，同時也獲得了以下幾點體會與啟示。

3.1 要堅持政府主導

托管工作要緊緊依靠縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和當?shù)亓謽I(yè)主管部門，由政府牽頭成立相應組織領導機構，明確各部門及各級人員分工。要加強對集體公益林托管的組織領導，強化實施過程協(xié)調溝通，確保托管工作上下聯(lián)動、合力推動，落到實處。

3.2 要堅持責任擔當

要充分尊重林農意愿，強化收益預算，確保林農收益。集體公益林托管是一件好事，但也是一件難事。該局要求局屬基層單位把集體公益林托管作為一項重點工作來抓，充分發(fā)揮國有林場的優(yōu)勢和示范引領作用，把托管集體林、服務林農、造福全社會作為重要職責擔當，抓好試點，務實推進。

3.3 要堅持依法依規(guī)

托管要把握政策，嚴格程序，摸清托管林底數(shù)，明確責權利，簽訂規(guī)范性托管協(xié)議，以嚴格規(guī)范的流程，確保托管工作健康、穩(wěn)步推進。

3.4 要堅持先行先試

為使托管工作積極穩(wěn)妥、有序推進，要采取先試點后推廣的辦法，托管工作應由易到難、從點到面，穩(wěn)步推開。目前，黑茶山林局先期在嵐縣、岢嵐縣、神池縣開展集體公益林托管試點，由局屬就近相關林場實施，力爭取得先行先試良好成效，為全面開展集體林托管提供借鑒和參考。

國有林場作為生態(tài)建設的主力軍，必須在新時代全面建成小康社會的偉大實踐中，立足行業(yè)做貢獻，強化合作促發(fā)展，改善環(huán)境擔使命，為實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富和林草興”的奮斗目標做出貢獻。