劉 煒

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

鄉(xiāng)村振興事關民生福祉，事關生態(tài)文明建設和全面建成小康社會大局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，山西省林草系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續(xù)加快國土綠化步伐，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷添彩增綠、提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出了部門貢獻。

1 山西林草助力鄉(xiāng)村振興的基礎工作

近年來，山西省堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路要求，助力鄉(xiāng)村振興，在全省大力實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林建設、太行山綠化等國家重點工程建設和省級呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津生態(tài)屏障建設、重要水源地造林、村莊綠化、通道及沿線荒山綠化等工程，全省森林覆蓋率由2015 年的20.50%增長到2019 年的23.18%，凈增2.68個百分點，建成一大批森林城市和美麗鄉(xiāng)村，近3 年每年惠及50 萬貧困人口實現(xiàn)增收10 多億元，“十三五”期末林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到535 億元。

1.1 精準施策

以綠水青山就是金山銀山為理念，吸納更多的貧困縣勞動力參與到工程建設中來，提高貧困人群經(jīng)濟收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富目標；注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，強化保護，因地制宜，綜合治理；保護和恢復植被與提升森林資源質(zhì)量相結(jié)合；加大治理工程科技含量，推廣抗旱造林實用技術；改善生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合的原則。

1.2 多措并舉

通過宣講國家和山西省各項涉林惠民政策；通過科學布局工程，圍繞“兩山七河一流域”重點區(qū)域，在推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的過程中，應堅持科學治理、系統(tǒng)治理的思路；通過實施國省重點工程、退耕還林工程、經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程，構筑生態(tài)安全屏障、改善人居環(huán)境、建設生態(tài)新村、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；通過適地適樹，選擇優(yōu)良樹種，科學作業(yè)設計，精心組織施工，確保工程建設質(zhì)量。通過技術服務，在指導、服務、培訓方面，全省林草系統(tǒng)形成了多部門、多學科力量組合，不斷提升服務鄉(xiāng)村水平。

1.3 技術保障、“三化”扮靚美麗鄉(xiāng)村

一是科學實施、綜合治理。即注重山水林田湖草綜合治理、網(wǎng)帶片點科學布局、生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧、建設保護同步發(fā)展，嚴格管理提質(zhì)增效。二是圍繞“綠化、彩化、財化”思路抓工程。加大混交林、經(jīng)濟林、彩葉樹種和鄉(xiāng)土樹種的栽植力度，在荒山綠化、村莊綠化、通道綠化中都要高起點設計、高質(zhì)量建設，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和景觀效果，加大彩葉、有花、有果喬木樹種栽植比例，為三晉大地增綠添彩。三是不斷創(chuàng)新建設機制模式，通過高標準環(huán)村林帶+村主要道路綠化+村內(nèi)景點高標準建設模式，村內(nèi)游園+空地綠化美化建設模式，村內(nèi)小景點+空地綠化美化模式，山地村莊周圍林帶（護坡）綠化美化模式，干果經(jīng)濟林豐產(chǎn)模式；環(huán)城森林公園綠化模式；生物防火隔離帶建設模式；村莊墻面綠化增色模式；生態(tài)康養(yǎng)村鎮(zhèn)建設模式等，為鄉(xiāng)村振興注入活力，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子，全面推進山西林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 山西林草助力鄉(xiāng)村振興的成效

2.1 加快國土綠化步伐，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色

近年來，山西省啟動實施了太行山、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復區(qū)、通道沿線綠化區(qū)“四大區(qū)域”為主戰(zhàn)場，以興林富民為著力點，全面加快集體林地綠化進程。近年來，全省每年完成營造林25.667 萬hm2以上，其中集體林地造林占2/3，綠色正在成為美麗鄉(xiāng)村的底色。

2.2 強化林草資源保護，構筑生態(tài)安全屏障

依法保護好集體林地，既是維護全省生態(tài)安全的重要方面，又是助力鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)依托。山西省把保護集體森林資源作為助力鄉(xiāng)村振興的根本任務，不斷加大依法保護力度。在全國率先頒布實施了《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》，完成全省373.333 萬hm2永久性公益林劃界落地工作，其中劃入159.887 萬hm2生態(tài)區(qū)位十分重要的集體林，以最嚴格的制度加強保護。建立以森林公安牽頭，種苗、林業(yè)有害生物檢疫等部門配合的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，森林火災和林業(yè)有害生物成災率均遠低于省政府年度考核指標。依托國有和集體森林資源，建成自然保護區(qū)46 處、濕地公園57 處、國家級和省級森林公園137 處，重點保護的野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2.3 實施鄉(xiāng)村綠化美化，著力改善人居環(huán)境

改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)建設是基礎，造林綠化是關鍵。近年來，全省共在2 000 多個行政村開展了道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化和公共綠地建設為主要內(nèi)容的重點鄉(xiāng)村園林綠化工程。隨著工程的推進，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善，綠色生態(tài)提升了鄉(xiāng)村的美麗指數(shù)，提高了廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

2.4 創(chuàng)建生態(tài)文化村，展示鄉(xiāng)村綠化建設成效

創(chuàng)建生態(tài)文化村作為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領性基礎性工作，對建設新時代美麗鄉(xiāng)村具有重要的示范、引領和帶動作用。綠化覆蓋科學合理，綠化水平上新臺階，綠化標準上新檔次，是確保生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村大美的前提。近年來，各級林草部門鼓勵引導有條件的鄉(xiāng)村開展全國生態(tài)文化村建設和申報工作，為促進鄉(xiāng)村綠化水平提高起到了積極的作用。

2.5 引導發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)雙贏目標

對低質(zhì)低效干果經(jīng)濟林進行高接換優(yōu)、土肥水氣樹綜合管理，連續(xù)實施干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色經(jīng)濟林擴容增量工程，實現(xiàn)畝均增產(chǎn)30%以上；突出抓好紅棗、核桃提質(zhì)增效，做強叫響“山西紅棗”“山西核桃”等優(yōu)質(zhì)品牌；充分發(fā)揮沙棘、連翹經(jīng)濟灌木林資源豐富優(yōu)勢，實施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，制定出臺沙棘、連翹、油用牡丹等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，每年新發(fā)展經(jīng)濟林和特色經(jīng)濟林6.67 萬hm2；采取市場化運作方式，引入社會投資，探索發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，組建成立了山西省森林康養(yǎng)投資管理集團有限公司，12 個康養(yǎng)基地列入國家級試點，森林康養(yǎng)融入“夏養(yǎng)山西”戰(zhàn)略取得突破。

3 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題和建議

3.1 投資標準不能滿足工程建設實際需求

山西省村鎮(zhèn)總數(shù)約有3 萬個，省級投資標準偏低，推進速度較為緩慢，這與全面建成小康社會的預期目標尚有較大差距。特別是針對當前經(jīng)濟下行壓力較大的實際，許多市縣難以落實配套資金，單位投資有限、推進速度緩慢的問題，必將成為影響省級投資使用效益、制約村莊綠化取得實效的瓶頸。

3.2 科學規(guī)劃上存在定位不準確的問題

在重點鄉(xiāng)村園林綠化規(guī)劃中，存在布局不科學，特點不明晰，綜合治理理念不突出的問題。規(guī)劃設計千篇一律，見一村而窺全鄉(xiāng)，難以體現(xiàn)獨到的設計思路和景觀特色。

3.3 生態(tài)建設和鄉(xiāng)村振興不同頻

當前中央下決心大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村建設，但生態(tài)建設內(nèi)容單一，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同頻。

建議：各級政府多部門聯(lián)合，打造完整鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，真正堅持山上建屏障、圍山建基地、山下建景觀、村莊搞園林的布局思路，將森林多功能屬性與提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要任務有機結(jié)合起來，以發(fā)揮森林的多功能和多效益。