段茂盛

(清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心，北京 100084)

【編者按】為助推我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我刊誠(chéng)邀段茂盛教授針對(duì)在我國(guó)提出2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制調(diào)整方面提出相關(guān)建議。在此刊發(fā)以饗讀者。段茂盛教授指出，碳市場(chǎng)能夠以比較低的成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，在我國(guó)提出2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)需要做出相應(yīng)的調(diào)整。首先盡快設(shè)立清晰的絕對(duì)排放總量，并明確體系的排放總量將逐步收緊，給市場(chǎng)以更加強(qiáng)有力的減排信號(hào)，更加有效促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期低碳投資。其次，要盡快引入拍賣這種配額有償分配方法并逐步擴(kuò)大配額有償分配的比例，降低配額免費(fèi)分配的比例。第三，以立法等合適的方式明確規(guī)定全國(guó)碳市場(chǎng)作為我國(guó)碳減排的核心政策措施將長(zhǎng)期存在，給市場(chǎng)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào)。第四，定期對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的修改和完善。

作為一種促進(jìn)碳減排的市場(chǎng)機(jī)制，碳市場(chǎng)允許碳排放配額在不同企業(yè)之間交易，從而實(shí)現(xiàn)碳排放資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的高效配置。因此，相比傳統(tǒng)的行政命令型手段，碳市場(chǎng)能夠以比較低的成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，或者說(shuō)，在付出同樣減排成本的情況下，通過(guò)碳市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)更高的減排目標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行，將大幅度降低全社會(huì)總的減排成本，并通過(guò)向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的碳價(jià)信號(hào)，促進(jìn)企業(yè)的低碳投資，并進(jìn)而通過(guò)提供更多的和更有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)品/服務(wù)等形式促進(jìn)全社會(huì)的低碳消費(fèi)，幫助我國(guó)在更早的時(shí)間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)更低的碳排放峰值。較低的峰值和較早的達(dá)峰時(shí)間意味著后續(xù)較少的減排需求和更多的減排時(shí)間，可以給我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取更多的時(shí)間和空間，從而降低我國(guó)后續(xù)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。

全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始了第一個(gè)履約期，并采用行業(yè)基準(zhǔn)法向被納入企業(yè)進(jìn)行配額的免費(fèi)分配。被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放企業(yè)將直接感受到全國(guó)碳市場(chǎng)“鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后”的作用，從而積極采取減排措施。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，需要全社會(huì)各行各業(yè)的共同努力。對(duì)于那些尚未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，雖然暫時(shí)還沒(méi)有直接感受到碳市場(chǎng)帶來(lái)的減排壓力，但在整個(gè)國(guó)家加強(qiáng)減排努力和碳市場(chǎng)將逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍的背景下，其在進(jìn)行長(zhǎng)期投資決策時(shí)，也將會(huì)主動(dòng)考慮全國(guó)市場(chǎng)發(fā)出的碳價(jià)信號(hào)，從而積極考慮低碳選項(xiàng)。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的清潔低碳發(fā)展，避免高碳投資的鎖定效應(yīng)非常重要。我國(guó)目前正處在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，全國(guó)碳市場(chǎng)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始運(yùn)行所發(fā)出的政策和價(jià)格信號(hào)顯得尤其重要和及時(shí)，對(duì)確保我國(guó)走綠色低碳復(fù)蘇道路而不是走靠高碳、高資源消耗和高污染的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之老路非常關(guān)鍵。

通過(guò)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行，市場(chǎng)的各個(gè)直接參與方，包括各級(jí)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的碳減排管理和技術(shù)能力以及社會(huì)各界的碳減排意識(shí)都將得到很大的提高，從而為我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的輿論、意識(shí)、技術(shù)和管理能力等基礎(chǔ)，促進(jìn)全社會(huì)都積極有效地參加到這一場(chǎng)影響社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展的低碳革命中來(lái)。

第一個(gè)履約期是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的首秀，全國(guó)碳市場(chǎng)各關(guān)鍵要素的設(shè)計(jì)將首次在實(shí)際運(yùn)行中得到檢驗(yàn)，市場(chǎng)的健康和平穩(wěn)運(yùn)行以及第一履約期的順利完成對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的后續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，目前階段非常重要的工作之一是盡快出臺(tái)或者完善對(duì)于確保全國(guó)碳市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要的相關(guān)規(guī)則。涉及相關(guān)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量報(bào)送和對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行中各種可能的嚴(yán)重違規(guī)行為的預(yù)防和懲處等多個(gè)方面，也需要提前采取措施，確保在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)較弱的情況下，重點(diǎn)排放企業(yè)能夠按時(shí)嚴(yán)格履行其配額清繳等義務(wù)。為了全國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，除了技術(shù)層面需要不斷完善相關(guān)規(guī)則外，還需要盡快出臺(tái)針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)務(wù)院條例，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

我國(guó)企業(yè)習(xí)慣于行政命令型管控手段，而市場(chǎng)手段給企業(yè)更多的靈活性，對(duì)企業(yè)能力的要求更高。為了幫助企業(yè)逐步適應(yīng)這一新的市場(chǎng)手段，全國(guó)碳市場(chǎng)在設(shè)計(jì)初期較多考慮了企業(yè)的接受能力等，比如第一個(gè)履約期的配額分配全部為免費(fèi)分配。與我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)相協(xié)調(diào)，全國(guó)碳市場(chǎng)在第一個(gè)履約期并沒(méi)有設(shè)置絕對(duì)量的排放上限。

在我國(guó)提出2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的大背景已經(jīng)發(fā)生了重要變化。因此，一些關(guān)鍵要素的設(shè)計(jì)也需要隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。

首先，全國(guó)碳市場(chǎng)需要為全國(guó)二氧化碳排放盡早達(dá)峰做出積極貢獻(xiàn)，因此碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的排放應(yīng)該更早達(dá)到峰值。為此，全國(guó)碳市場(chǎng)需要盡快設(shè)立清晰的絕對(duì)排放總量，并明確體系的排放總量將逐步收緊，給市場(chǎng)以更加強(qiáng)有力的減排信號(hào)，更加有效地促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期低碳投資。

其次，全國(guó)碳市場(chǎng)中要盡快引入拍賣這種配額的有償分配方法并逐步擴(kuò)大配額有償分配的比例，降低配額免費(fèi)分配的比例。這將確保一個(gè)相對(duì)較高的碳價(jià)，從而不但可以有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)各方面的碳減排努力，也可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際上可能的政策環(huán)境變化，如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等對(duì)我國(guó)出口的可能影響。

第三，需要以立法等合適的方式明確規(guī)定全國(guó)碳市場(chǎng)作為我國(guó)碳減排的核心政策措施將長(zhǎng)期存在，給市場(chǎng)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策信號(hào)，激勵(lì)企業(yè)的長(zhǎng)期低碳投資。

第四，全國(guó)碳市場(chǎng)的效果和影響如何，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，而且其設(shè)計(jì)需要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外宏觀政策環(huán)境的變化，不可能一成不變。因此，需要定期對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的修改和完善。

碳市場(chǎng)將在我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，需要根據(jù)我國(guó)階段性減排目標(biāo)的特征，不斷對(duì)其關(guān)鍵要素和設(shè)計(jì)要素進(jìn)行調(diào)整，以更加充分發(fā)揮其在降低減排成本和促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)等方面的作用。