高吉喜

(生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心，北京 100094)

【編者按】為助推我國碳達峰目標與碳中和愿景的實現(xiàn)，我刊誠邀高吉喜主任針對我國所提出的2030 年前二氧化碳排放達峰和2060 年前實現(xiàn)碳中和的愿景，如何進一步做好“減污降碳”工作提出相關建議。在此刊發(fā)以饗讀者。高吉喜主任指出，“減污降碳”應以統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，必須按照“十四五”期間污染治理的思路與做法，高度統(tǒng)籌“減污降碳”和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)減碳與發(fā)展的深度融合。一方面，利用經(jīng)濟轉型實現(xiàn)減污降碳；另一方面，基于減污降碳倒逼經(jīng)濟轉型，牽引高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展全面向綠色低碳轉型。綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、碳減排實現(xiàn)路徑和時間節(jié)點，以及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的成本效益，近期應優(yōu)先圍繞“兩減一增一調(diào)一優(yōu)”5 大目標開展“減污降碳”行動。這5 大目標既是碳達峰、碳中和需采取的必然行動，也是改善生態(tài)環(huán)境的必然措施，同時也是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。具體目標和措施包括：一是要減少資源利用；二是要減少污染物排放；三是增加碳匯功能；四是調(diào)整能源結構；五是優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性的變化。其中，最重要的變化是從就環(huán)保論環(huán)保、就環(huán)境治理環(huán)境，轉到了環(huán)境治理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在這期間，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整等經(jīng)濟手段對環(huán)境治理發(fā)揮了重要作用。2017 年12 月18 日，中央經(jīng)濟工作會議將加快推進生態(tài)文明建設作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作之一，其核心要義之一就是強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的高度統(tǒng)一。2020 年，中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021 年要抓好的重點任務，提出“要抓緊制定2030 年前碳排放達峰行動方案”“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應”。

但如何才能達成碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)呢? 我們認為，必須按照“十四五”環(huán)境污染治理的思路和做法，高度統(tǒng)籌“減污降碳”和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)減碳與發(fā)展的深度融合。一方面，利用經(jīng)濟轉型實現(xiàn)減污降碳；另一方面，基于減污降碳倒逼經(jīng)濟轉型，牽引高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展全面向綠色低碳轉型。

為此，綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、碳減排實現(xiàn)路徑和時間節(jié)點，以及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的成本效益，近期應優(yōu)先圍繞“兩減一增一調(diào)一優(yōu)”5 大目標開展“減污降碳”行動。

“兩減”是減少資源消耗和污染物排放，“一增”是增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，“一調(diào)”是調(diào)整能源結構，“一優(yōu)”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。這5 大目標既是碳達峰、碳中和需采取的必然行動，也是改善生態(tài)環(huán)境的必然措施，同時也是促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。優(yōu)先圍繞這5 大目標開展工作，可以很好地達到事半功倍的目的。具體目標和措施為:

一是要減少資源利用。與國外發(fā)達國家相比，我國單位GDP 產(chǎn)值的資源消耗量仍非常高，約是德國的1.8 倍、美國的1.2 倍。大量的高資源消耗既導致高碳排放，又消耗了本不富裕的自然資產(chǎn)，極不利于可持續(xù)發(fā)展。為此，今后應優(yōu)先加大技術研發(fā)力度，持續(xù)推進資源循環(huán)利用，提高重點行業(yè)、重點企業(yè)的資源利用效率，達到既“減污降碳”，又降低經(jīng)濟發(fā)展成本的目的。以“減污降碳”為契機，倒逼經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型轉向技術創(chuàng)新型，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤。

二是要減少污染物排放。通過采取調(diào)整能源結構、推進能源清潔利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等措施，強化源頭治理，降低污染排放負荷，推動經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)低碳排放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是增加碳匯功能。嚴格實施生態(tài)保護和生態(tài)修復，提升森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，增加植被和土壤的儲碳功能。同時，加大生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)利用和轉化功能，提高其經(jīng)濟價值轉化能力，實現(xiàn)碳匯能力與資本化能力雙提升。

四是調(diào)整能源結構。加大清潔能源開發(fā)利用，實施能源領域的清潔替代和電能替代，降低工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)冗^程中的碳排放。同時，清潔能源的替代可大幅減少污染物的排放。

五是優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。利用碳達峰、碳中和的契機，加大全國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化布局調(diào)整，改變發(fā)展中的區(qū)域不均衡問題。在中東部傳統(tǒng)能源集中分布區(qū)域，加快淘汰落后產(chǎn)能；在清潔能源集中分布的西部地區(qū)，加大新能源產(chǎn)業(yè)布局，構建新的國家能源格局及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。利用碳達峰和碳中和契機，逐步改變中東西部發(fā)展不平衡的格局。