林曉波 張懷柱 柳 明

（1.淮南師范學(xué)院 后勤保障與基本建設(shè)處，安徽 淮南 232038；2.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和煤炭資源的持續(xù)開發(fā)，部分落后產(chǎn)能礦井不符合安全生產(chǎn)的要求，或開采成本高、虧損嚴(yán)重，面臨關(guān)閉或廢棄[1]。尤其是近年來實施的煤炭去產(chǎn)能政策，促使一批資源枯竭及落后產(chǎn)能礦井瀕臨淘汰、亟待轉(zhuǎn)型開發(fā)。淮南礦區(qū)開發(fā)歷史長、地質(zhì)條件復(fù)雜、安全風(fēng)險大、經(jīng)營成本高，新莊孜煤礦便是其中典型代表。新莊孜煤礦地質(zhì)條件極其復(fù)雜，斷裂構(gòu)造十分發(fā)育，煤與瓦斯突出、地壓、水患等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，礦井開采條件日趨復(fù)雜。加之國際煤炭需求、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，國內(nèi)煤炭價格總體維持低位運行，導(dǎo)致企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，礦井經(jīng)營形勢雪上加霜。為了貫徹化解煤炭過剩產(chǎn)能的決策和部署，安徽省于2017 年關(guān)閉新莊孜煤礦等生產(chǎn)礦井 。國內(nèi)外對于廢棄礦井資源的綜合利用研究已具有大量案例和理論基礎(chǔ)[2-4]。相比傳統(tǒng)的廢棄礦井，新退出產(chǎn)能礦井在遺留的井下和地表資源方面都更為豐富，基于新退出產(chǎn)能礦井進(jìn)行資源綜合利用，能夠深刻挖掘豐富的礦業(yè)城市文化內(nèi)涵、科普價值和歷史意義，塑造城市精神和文化特色，有助于改善生態(tài)環(huán)境和民生就業(yè)，助推資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有深刻的現(xiàn)實意義和廣闊的市場開發(fā)前景。

1 去產(chǎn)能礦井資源現(xiàn)狀

新莊孜煤礦退出產(chǎn)能后，遺留煤炭、煤層氣等地下資源豐富，在地面生產(chǎn)生活設(shè)施、自然地理條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文科普內(nèi)涵方面也具備良好的資源條件，有利于礦井退出產(chǎn)能后資源的綜合開發(fā)利用。首先，礦井退出產(chǎn)能后遺留的煤炭資源較為可觀，保有資源儲量可待以后市場經(jīng)濟(jì)條件允許、遺煤開采技術(shù)條件成熟再合理利用。除了煤炭資源，該礦煤層氣和地下水資源也較為豐富，可利用的地下空間巨大。礦井關(guān)閉后還遺留下面積近0.3 km2的工業(yè)廣場及其附屬的辦公樓、生活樓、培訓(xùn)樓、水上餐廳、浴池等建筑物，水、電等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施完備。

其次，礦井地表地貌屬山前斜坡和沖積平原，西、南兩側(cè)為八公山山脈，向東、北地勢平坦、低洼，淮河自西北向東南斜穿而過。歷經(jīng)六十多年的開采，采空區(qū)上方地表形成了許多大小不一的塌陷積水塘。塌陷區(qū)水域與農(nóng)田、淮河相互交織，與西南端八公山景區(qū)交相輝映，風(fēng)景優(yōu)美，形成了優(yōu)良的自然濕地條件。

此外，礦井距淮南市八公山區(qū)市區(qū)不到2 km，周邊城區(qū)生活設(shè)施完善，商業(yè)基礎(chǔ)良好，因礦而建的工業(yè)門類較為齊全，具備較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５V井周邊交通便利，公路、鐵路、水運設(shè)施俱全，能夠直達(dá)省內(nèi)外重要城市，商業(yè)、旅游開發(fā)潛力巨大。此外，作為淮南礦區(qū)的標(biāo)志性礦井，在新莊孜礦開展遺留工業(yè)設(shè)施的保護(hù)性開發(fā)極具歷史意義和文化價值。

2 去產(chǎn)能礦井資源綜合利用的基本原則

2.1 厘清資源現(xiàn)狀，做好總體規(guī)劃

開展資源綜合利用首先需要對區(qū)域內(nèi)的去產(chǎn)能煤礦煤炭資源、工業(yè)遺產(chǎn)的數(shù)量、分布和保存狀況進(jìn)行普查摸底，組織相關(guān)專家進(jìn)行價值綜合評估，建立煤礦工業(yè)遺產(chǎn)資源財產(chǎn)清冊，初步確定煤礦工業(yè)遺產(chǎn)資源的分布和保護(hù)范圍，并結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)策劃綜合開發(fā)主題，做好整體規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。此外，還應(yīng)積極推動與礦井周邊其他旅游資源的整合和融合，借助大數(shù)據(jù)、云計算、5G 通訊、區(qū)塊鏈技術(shù)等前沿科技手段，實現(xiàn)不同類型旅游資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、互聯(lián)互通。

2.2 多元籌措資金，爭取政策支持

大力發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)資源綜合開發(fā)符合國家促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的思路和要求，也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和方式升級、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化相適應(yīng)。因此，應(yīng)從促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的角度切入來帶動以新莊孜煤礦為代表的工業(yè)遺產(chǎn)資源綜合開發(fā)，大力爭取國家、省級資金和政策扶持，還可以考慮制定優(yōu)惠的招商引資政策吸引社會資本投資開發(fā)煤礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目，出臺有利于社會捐贈和贊助的政策措施，促進(jìn)礦井去產(chǎn)能后大量閑置資源的保護(hù)與開發(fā)。同時，可以考慮與相關(guān)科研院所合作，積極爭取國家科研資金支持，開展相關(guān)理論和應(yīng)用研究，推動廢棄資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)持續(xù)發(fā)展。

2.3 多產(chǎn)業(yè)開發(fā)融合，注重特色開發(fā)

要因地制宜，依靠自身擁有的煤礦工業(yè)遺產(chǎn)的資源特征來開展各類開發(fā)項目的創(chuàng)意、策劃，容產(chǎn)業(yè)開發(fā)與旅游、教育、文化市場挖掘為一身，突出特色，打造煤礦資源綜合開發(fā)的升級版本。保存好礦井原始風(fēng)貌，挖掘文化教育內(nèi)涵，打造好吸引游客參與的體驗型項目，結(jié)合礦區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈幕枨笠约罢呢斦芰Γx擇適合的開發(fā)模式多途徑綜合開發(fā)，實現(xiàn)煤礦城市歷史文化的延續(xù)，發(fā)揮其生態(tài)、科普和經(jīng)濟(jì)價值，打造煤礦工業(yè)文化產(chǎn)品的特色品牌，提振礦業(yè)城市的品位和活力。

2.4 完善配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平

以礦井地表綜合旅游開發(fā)為例，開發(fā)過程必須注重配套設(shè)施的建設(shè)。（1）完善公共網(wǎng)絡(luò)、休息區(qū)、餐飲售賣點、文娛表演點等布置，提供給參觀者休息、飲食、休閑等人性化服務(wù)。（2）做好景區(qū)旅游交通和衛(wèi)生服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃和配備多種游覽車、共享單車及其站點，合理布置公共衛(wèi)生設(shè)施。（3）還要抓好服務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，使其掌握專業(yè)的礦山與旅游知識，深入了解礦業(yè)遺跡和礦山生態(tài)環(huán)境的特點，懂得礦業(yè)遺跡的保護(hù)和礦業(yè)科普宣傳與環(huán)境教育等知識，著力培養(yǎng)熱愛礦區(qū)、專業(yè)過硬、溝通能力好、服務(wù)意識強(qiáng)的高素質(zhì)管理隊伍。

3 開發(fā)模式的探索和建議

（1）統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能礦井遺留多種資源的保護(hù)和遠(yuǎn)景利用規(guī)劃

首先要考慮井下煤炭和其他資源的保護(hù)，把去產(chǎn)能礦井遺留多種資源的保護(hù)開發(fā)納入到城市發(fā)展總體規(guī)劃之中，針對可以井下復(fù)采的煤炭資源必須控制好地面建構(gòu)筑物建設(shè)，確保地表資源的開發(fā)不得影響井下資源的遠(yuǎn)景開發(fā)，充分走資源開發(fā)和城市建設(shè)一體化道路，避免不同資源的無序開發(fā)導(dǎo)致的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方矛盾。其次，淮南市多年以來以煤炭開采行業(yè)為支柱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低[5]，應(yīng)參照國內(nèi)外礦山公園開發(fā)經(jīng)典案例，結(jié)合礦井周邊地理、經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)地表資源整合開發(fā)的綜合規(guī)劃，分步適度推進(jìn)。此外，建議大力爭取國家、省級資金和政策扶持，制定優(yōu)惠的招商引資政策吸引社會資本投資，并依托城市區(qū)域內(nèi)煤炭科研院校以科研項目形式獲取國家經(jīng)費支持，實現(xiàn)項目的遞進(jìn)式開發(fā)實施。

（2）依托城市文化底蘊，創(chuàng)新礦山公園的開發(fā)模式

新莊孜煤礦周邊具有良好的旅游地理條件，交通便捷，依山傍水，特別是地表水系景觀特征突出，距離城市市區(qū)距離近，市政基礎(chǔ)設(shè)施較完善，商業(yè)開發(fā)潛力巨大。礦井周邊幾十年來形成的煤礦文化一脈相承、氣氛濃厚，市區(qū)及周邊城市的礦業(yè)類高校云集，專業(yè)教學(xué)實習(xí)教育需求持續(xù)。因此，建立容旅游、商業(yè)、教育科普、文化傳承于一身的礦山公園具有充分的必要性和可行性。園區(qū)建設(shè)可定位于在安徽乃至華東地區(qū)獨特的城市旅游和休閑公園，開發(fā)過程中宜將在傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上更多地融入礦業(yè)文化，向綜合性旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其功能包含旅游觀光、休閑娛樂、會議會展、拓展訓(xùn)練等，結(jié)合前沿信息科技打造智慧園區(qū)、搭建智慧旅游平臺。此外，礦山公園開發(fā)應(yīng)與淮南礦區(qū)文化創(chuàng)意、科普、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，融入古生物化石、療養(yǎng)基地、科技培訓(xùn)等旅游產(chǎn)品、文化制品以及淮南特色美食等，以不斷完善礦山公園的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山公園的整體效益。

（3）加強(qiáng)宣傳，打造特色礦山旅游品牌

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、自媒體、平面媒體廣告等多種宣傳方式，利用多種營銷途徑，樹立起品牌效應(yīng)，體現(xiàn)獨特的礦井旅游特色和礦區(qū)文化特征，爭取周邊游客嘗試淮南礦山公園的特色文化和旅游服務(wù)。建議針對不同目標(biāo)市場、不同階段、不同媒體，推出不同主題口號，以完善和強(qiáng)化旅游形象。建議的宣傳主題為：縱覽華東百年礦井，徜徉淮河奇秀山水；穿越兩億年的時空夢想——淮南新莊孜礦井之旅；回味春秋古戰(zhàn)場豪情，體驗現(xiàn)代能源城風(fēng)貌。

4 結(jié)語

新退出產(chǎn)能礦井在地表和井下設(shè)施方面并不等同于一般的廢棄礦井，新退出產(chǎn)能礦井不僅遺留了大量的煤炭資源，并且由于其具有良好的地面交通、工業(yè)設(shè)施、辦公條件，甚至部分礦井擁有優(yōu)越的地表旅游資源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行礦業(yè)旅游的綜合開發(fā)相比一般的工業(yè)遺跡資源開發(fā)更具優(yōu)勢。本文以淮南礦區(qū)新近退出產(chǎn)能的新莊孜煤礦為例，介紹了礦井退出產(chǎn)能后遺留的優(yōu)越資源條件，提出了進(jìn)行綜合性資源開發(fā)的原則，并就其資源綜合利用模式進(jìn)行探討，提出了可行建議，為退產(chǎn)能礦井資源的綜合利用提供了開發(fā)參考，有助于改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和民生就業(yè)，助推資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。