徐 偉

(國(guó)能神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 神木 719315)

0 引言

十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了重要成果，各級(jí)組織中“亂作為”的問(wèn)題得到了很好的解決[1-3]。但一些單位一些黨員干部又出現(xiàn)了新問(wèn)題，擔(dān)心在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)工作中出錯(cuò)、被追責(zé)問(wèn)責(zé)，一些單位不同程度的出現(xiàn)“不作為”“慢作為”的現(xiàn)象[4-6]。如何從制度上、機(jī)制上調(diào)動(dòng)和保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、推動(dòng)改革的積極性，爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派，不做改革發(fā)展的觀望者，成為公司當(dāng)前亟待要解決的一個(gè)新問(wèn)題。

1 企業(yè)內(nèi)外因呼吁建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1.1 貫徹相關(guān)文件精神

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)文件精神的重要舉措[7]。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該意見(jiàn)明確提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是落實(shí)集團(tuán)黨組、公司黨委工作要求的重要舉措。神東煤炭集團(tuán)公司2019年黨建工作要點(diǎn)中也明確要健全完善領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為的約束激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部澄清保護(hù)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。在公司二屆四次職代?huì)、2019年工作會(huì)、安全環(huán)保工作會(huì)暨2018年度“雙先”表彰會(huì)上，也提出要深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。從思想教育、選賢任能、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面，研究出臺(tái)制度和舉措，讓廣大干部想干事，敢作為，能作為。

1.2 破解制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題

神東公司在30年的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不斷改革創(chuàng)新，在“五高”建設(shè)方針的指引下，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。在中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的歷程中，有著舉足輕重的地位，成為中國(guó)煤炭企業(yè)的名片，對(duì)國(guó)內(nèi)其他煤炭企業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)示范作用。但一方面隨著其他煤炭企業(yè)對(duì)該企業(yè)發(fā)展模式的快速學(xué)習(xí)和追趕，另一方面神東在多年的發(fā)展中逐步積累的困難和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題逐步形成。神東和其他煤炭企業(yè)相比，其先進(jìn)之處和突出優(yōu)勢(shì)已不如以前明顯。創(chuàng)百年神東，做世界煤炭企業(yè)的領(lǐng)跑者。發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，做領(lǐng)跑者，小進(jìn)小跑，慢進(jìn)慢跑也是退。時(shí)代呼喚創(chuàng)領(lǐng)者，呼喚創(chuàng)新者。時(shí)代呼喚組織為改革創(chuàng)新者寬容理解，呼喚組織允許改革創(chuàng)新者試錯(cuò)出錯(cuò)，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

1.3 為改革創(chuàng)新者撐腰

1.3.1 為管理模式改革創(chuàng)新者容錯(cuò)撐腰

專業(yè)化是神東的一大特色，公司專業(yè)化運(yùn)營(yíng)集合專業(yè)的人、專業(yè)的物以及各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，達(dá)到專業(yè)的人干專業(yè)的事，發(fā)揮了專業(yè)化的極大優(yōu)勢(shì)，提升了企業(yè)整體效率和效益，為公司的發(fā)展，產(chǎn)生了階段性的正向效益。但專業(yè)化運(yùn)行方式的不斷擴(kuò)大，服務(wù)半徑越來(lái)越大，專業(yè)化單位內(nèi)部管理層級(jí)逐漸增多，服務(wù)范圍不斷增大，原本將“人、財(cái)、物”集中后以物盡其用的方式，在部分技術(shù)含量較低，投資成本較低，社會(huì)化程度較高的單位已經(jīng)不能再適用，在“人、財(cái)、物”集合的過(guò)程中已經(jīng)產(chǎn)生了較大的無(wú)形浪費(fèi)，已經(jīng)成為企業(yè)整體發(fā)展的問(wèn)題及包袱，對(duì)企業(yè)的發(fā)展制約也越來(lái)越顯現(xiàn)。各層級(jí)管理人員在企業(yè)管理模式上、專業(yè)化服務(wù)半徑上、依托周邊社會(huì)服務(wù)上、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)權(quán)利“放、管、服”的改革上多思考，多創(chuàng)新。

1.3.2 為公司內(nèi)部各類經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新者容錯(cuò)撐腰

公司開(kāi)展內(nèi)部市場(chǎng)化工作已經(jīng)多年，一直在邊試邊改，邊改邊試的過(guò)程中前行，雖已經(jīng)取得了很大成果，但依然還有很多的路要走，內(nèi)部市場(chǎng)化的終極目標(biāo)還未達(dá)到，內(nèi)部市場(chǎng)化依然還存在很多改革的深水區(qū)，依然需要繼續(xù)的改革創(chuàng)新。在遵守國(guó)家法律、符合國(guó)家政策、符合上級(jí)要求的情況下，積極開(kāi)展混合所有制、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制等經(jīng)營(yíng)管理方式上創(chuàng)新，也存在很多改革的領(lǐng)域。

1.3.3 為各類技術(shù)創(chuàng)新者容錯(cuò)撐腰

生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，或者將已有的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新，都是在未知領(lǐng)域中探索和實(shí)踐，都存在很多未知風(fēng)險(xiǎn)，都是在大量的失誤和失敗中，邊創(chuàng)新邊成功，都不可避免的會(huì)造成一些損失。為激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新動(dòng)力，只有為他們撐腰鼓勁，允許他們?cè)囧e(cuò)容錯(cuò)，激勵(lì)他們?cè)谝詳?shù)字化為依托的科技創(chuàng)新、智能化高端裝備、礦井機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)工作中勇于創(chuàng)新。

2 開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

2.1 深刻理解“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神實(shí)質(zhì)

既要容錯(cuò)又要守底線：“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”既強(qiáng)調(diào)要寬容干部在推動(dòng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線[8]。首先，鼓勵(lì)先行先試，底線是知錯(cuò)即改，不明知故犯；其次，鼓勵(lì)探索性試驗(yàn)，底線是令行禁止，不我行我素；再次，鼓勵(lì)推動(dòng)發(fā)展，底線是干凈做事，不謀取私利。這3條既是容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍，也是容錯(cuò)糾錯(cuò)的清楚邊界。創(chuàng)新改革、一心為公者撐腰。改革沒(méi)有可以參考借鑒的先例，發(fā)展也很難完全照搬照抄。在各項(xiàng)體制機(jī)制改革、組織架構(gòu)改革、經(jīng)營(yíng)管理改革、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等各項(xiàng)干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，必然會(huì)面臨一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。在探索創(chuàng)新中能夠?qū)崿F(xiàn)最初設(shè)定的目標(biāo)，不出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤的干部必然是優(yōu)秀的。但是，那些勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新，卻因?yàn)橐恍┛陀^原因或者非主觀原因而犯了一點(diǎn)小錯(cuò)誤、小失誤的干部也未必全都不優(yōu)秀，只要他們不是明知故犯、謀取私利、明令禁止違紀(jì)違法，他們應(yīng)該能得到寬容、依然可以做人民的好干部。

容錯(cuò)不是亂作為的“保護(hù)傘”：容錯(cuò)糾錯(cuò)絕不意味著對(duì)流程合理、程序規(guī)范、制度嚴(yán)密的各類業(yè)務(wù)工作，以改革創(chuàng)新、容錯(cuò)糾錯(cuò)之名，隨意減少或者增加工作程序、減少監(jiān)督、減少審核把關(guān)，以假借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污賄賂，搞利益輸送[9-10]。容錯(cuò)糾錯(cuò)的對(duì)象是干部。在推進(jìn)改革、先行先試的各項(xiàng)未知領(lǐng)域，干事做事的決策者是干部、做好頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行者是干部，容錯(cuò)糾錯(cuò)的對(duì)象是干部、是具有決定本企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的管理者，而不是執(zhí)行各類業(yè)務(wù)制度規(guī)范的各層級(jí)工作人員。在已有業(yè)務(wù)制度、規(guī)范可遵循，日常具體工作、工作規(guī)范成熟的安全管理、機(jī)電管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)流程規(guī)范的領(lǐng)域，各類現(xiàn)場(chǎng)工作人員，無(wú)論是疏忽失誤還是有意為之，一旦觸犯制度規(guī)矩，都需嚴(yán)格按制度辦法處理。

2.2 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該把握的關(guān)鍵點(diǎn)

2.2.1 容錯(cuò)應(yīng)該具備的必須條件

容錯(cuò)確定了清楚邊界，則也基本指明了容錯(cuò)的條件。容錯(cuò)時(shí)應(yīng)該同時(shí)具備以下條件。一是，法律法規(guī)和紀(jì)律沒(méi)有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒(méi)有明確規(guī)定，但符合公司和公司黨委決策部署精神的；二是，遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，沒(méi)有為自己、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益的；三是，沒(méi)有與其他組織或個(gè)人惡意串通，損害公共利益和他人正當(dāng)利益的；四是，主動(dòng)糾錯(cuò)，及時(shí)挽回?fù)p失或消除不良影響的；五是，未直接造成重大及以上安全質(zhì)量責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故，或未引發(fā)嚴(yán)重群體上訪事件的；六是，行為未觸及法律法規(guī)、上級(jí)組織要求等其他明令禁止規(guī)定的等。

2.2.2 容錯(cuò)應(yīng)該合理設(shè)置情形

容錯(cuò)應(yīng)該合理設(shè)置情形，不能采用窮舉法。容錯(cuò)糾錯(cuò)是為改革創(chuàng)新者容錯(cuò)糾錯(cuò)，既是改革創(chuàng)新，就必然是前途領(lǐng)域未知，困難、事項(xiàng)未知，各種各樣的情況、各種各樣的事項(xiàng)都有可能發(fā)生，那么設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形，必然不可能逐條舉例、逐項(xiàng)羅列，如此則會(huì)出現(xiàn)情況永遠(yuǎn)羅列不完，事項(xiàng)永遠(yuǎn)也列舉不完，總會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)或空項(xiàng)，走入窮舉法的誤途。因此容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)該設(shè)置必要合理情形，具體問(wèn)題歸類總結(jié)，多種問(wèn)題描述成一種情形。既要避免設(shè)置的情形僵化教條，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)作限定性解釋，過(guò)度縮小容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用范圍，使得容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制形同虛設(shè)，而背離制度設(shè)計(jì)的初衷；又要防止容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用邊界不清晰，容易混淆問(wèn)題性質(zhì)，把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制當(dāng)成違法違紀(jì)干部胡亂作為的“保護(hù)傘”。因此要制定好容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度，更要縝密思考，實(shí)時(shí)研判，并有必要進(jìn)行試用和修訂。制定公司容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，可以結(jié)合內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作、以數(shù)字化為依托的科技創(chuàng)新、智能化高端裝備、礦井機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建世界一流企業(yè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，可以盡可能多的列出容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形，清單實(shí)行管理動(dòng)態(tài)化。確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，真正能結(jié)合公司實(shí)際，起到調(diào)動(dòng)人員積極性，推動(dòng)改革發(fā)展的目的。

2.2.3 容錯(cuò)糾錯(cuò)及澄清應(yīng)以上級(jí)組織為主

容錯(cuò)糾錯(cuò)及澄清程序應(yīng)是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、責(zé)任調(diào)查后，由單位或個(gè)人認(rèn)為符合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”情形，要求免于責(zé)任追究或者從輕減輕處理的，進(jìn)行個(gè)人申請(qǐng)、組織核實(shí)、做出決定、組織反饋、進(jìn)行澄清，也應(yīng)以上級(jí)組織為主。這樣有利于容錯(cuò)糾錯(cuò)及澄清的權(quán)威性，使容錯(cuò)及澄清后的干部更能理直氣壯；有利于容錯(cuò)結(jié)果的運(yùn)用，使干部所在的下級(jí)組織能無(wú)條件的執(zhí)行上級(jí)決定，對(duì)容錯(cuò)的干部在各類考核、提拔晉升不受影響；有利于避免受同級(jí)的干擾，人為地混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”，搞紀(jì)律松綁，使應(yīng)該追責(zé)受到懲處的鉆了空子，這樣才能達(dá)到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作有序落地。因此公司二級(jí)單位，不宜再建立容錯(cuò)糾錯(cuò)管理辦法。

2.2.4 正確處理好與責(zé)任追究機(jī)制的關(guān)系

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是為改革創(chuàng)新者、為改革的促進(jìn)派和實(shí)干家撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大干部勇于作為，勇于創(chuàng)新，解決不敢為的問(wèn)題。責(zé)任追究機(jī)制是倒逼責(zé)任落實(shí)，解決的是干部對(duì)自身崗位職責(zé)不落實(shí)、不正確落實(shí)，不作為、亂作為的問(wèn)題。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，猶如馬車的2個(gè)輪子，只有2個(gè)輪子同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)才能使馬車走的更穩(wěn)，走的更遠(yuǎn)。因此在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，應(yīng)考慮責(zé)任追究機(jī)制內(nèi)容，使兩者互相補(bǔ)充，相得益彰。

3 容錯(cuò)糾錯(cuò)的綜合運(yùn)用

3.1 嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織準(zhǔn)確把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，積極以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，激勵(lì)、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常監(jiān)督和全方位管理，堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)黨員干部行使權(quán)力的日常監(jiān)督，和對(duì)有反映問(wèn)題的黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的4種不同方式，體現(xiàn)了黨的嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，將紀(jì)律挺在前面、紀(jì)法分開(kāi)的理念，體現(xiàn)了懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，治病救人的精神。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，是對(duì)改革創(chuàng)新者的保護(hù)和支持，是對(duì)改革創(chuàng)新者，是對(duì)干部在政治上進(jìn)行激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。“四種形態(tài)”與“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”都是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的具體落實(shí)，都是在全面從嚴(yán)治黨的總要求下，對(duì)同志所犯錯(cuò)誤的仔細(xì)區(qū)分和不同性質(zhì)錯(cuò)誤應(yīng)用的不同結(jié)果，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨“從嚴(yán)”的要求和共產(chǎn)黨實(shí)事求是的精神。但兩者最終的根本目的是一樣的，都是為了不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”相輔相成、相得益彰，是新的歷史條件下管黨治黨的重要舉措。

3.2 日常管理監(jiān)督的多樣化

組織要近距離接觸干部，觀察干部，全面掌握干部情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早查處，及時(shí)談話提醒、約談批評(píng)、函詢誡勉，把問(wèn)題解決在初發(fā)狀態(tài)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，常警示常教育。經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)掌握黨的紀(jì)律規(guī)矩，特別是6項(xiàng)紀(jì)律具體規(guī)定，經(jīng)常組織黨員干部到法院旁聽(tīng)、到周邊監(jiān)獄接受現(xiàn)場(chǎng)警示教育。用好違紀(jì)違法典型案例通報(bào)、懺悔錄等警示教育材料，讓遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為自覺(jué)。對(duì)失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，旗幟鮮明地為敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)受誣告陷害的黨員干部，及時(shí)澄清正名、解除包袱，撐腰鼓勁，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，支持鼓勵(lì)進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。

4 結(jié)語(yǔ)

從制度上、機(jī)制上開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，能夠調(diào)動(dòng)和保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革的積極性，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立可以為想干事、敢作為、能作為的干部撐腰鼓勁。準(zhǔn)確理解、把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的核心要義，緊密圍繞單位實(shí)際，建立起本級(jí)單位的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、才能促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。