《中共杭州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《杭州十四五規(guī)劃建議》）指出，要著力建設(shè)國(guó)家中心城市。杭州如何加快培育國(guó)家中心城市，促進(jìn)企業(yè)總部中心建設(shè)是值得探討的路徑。建設(shè)企業(yè)總部中心，既是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是提高杭州城市能級(jí)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要企業(yè)總部中心

《杭州十四五規(guī)劃建議》指出，在“十四五”期間，杭州要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，深入實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。杭州發(fā)展企業(yè)總部中心，將為杭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的要素支撐。

杭州的制造業(yè)以民營(yíng)制造業(yè)為主體。在民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展的二十世紀(jì)八九十年代，以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)在縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，具有勞動(dòng)成本低、土地成本低的優(yōu)勢(shì)，但隨著產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端推進(jìn)，需要以創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)研發(fā)、品牌方面的投入。當(dāng)前，企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的高端要素主要集聚在大城市。企業(yè)為了既享受生產(chǎn)的低勞動(dòng)、土地成本，又要獲得創(chuàng)新所需要的高端要素，必然選擇將制造裝配基地留在小城鎮(zhèn)，同時(shí)將需要高端要素的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策部門(mén)、科技開(kāi)發(fā)部門(mén)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與品牌建設(shè)部門(mén)，即企業(yè)總部搬到高端要素富集的大城市。

杭州作為浙江省的首位城市，是浙江省乃至整個(gè)長(zhǎng)三角南翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、文化最為發(fā)達(dá)的城市，擁有眾多的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位，匯集了省內(nèi)最多的創(chuàng)新資源，因而具有充分的條件為浙江省廣大的制造業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)有力的要素支撐。杭州發(fā)展企業(yè)總部中心，就能順應(yīng)浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的這一客觀需求。

隨著浙江省各地制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，已經(jīng)產(chǎn)生了許多具有強(qiáng)大實(shí)力和市場(chǎng)開(kāi)拓力的較大規(guī)模的企業(yè)，這些企業(yè)希望獲得更多、更快捷的人才、信息、資金、商務(wù)等高端資源，所以將企業(yè)總部搬離原來(lái)的生產(chǎn)基地，向創(chuàng)新資源更為優(yōu)越的中心城市遷址的需求不斷增強(qiáng)。

《杭州十四五規(guī)劃建議》同時(shí)指出，加快形成高端裝備、生物醫(yī)療、集成電路、光電芯片、新能源、新材料、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是知識(shí)、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，在空間布局上具有高校、科研院所集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)指向。杭州是省內(nèi)高校、科研院所最集中的城市，具有省內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為優(yōu)越的條件。杭州建設(shè)企業(yè)總部中心，將為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更為優(yōu)良的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

企業(yè)總部中心建設(shè)將提升城市能級(jí)

城市能級(jí)是城市的綜合實(shí)力及其對(duì)所影響地區(qū)的影響能力。影響城市能級(jí)的基本因素有兩個(gè)，一是城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，二是所影響的區(qū)域范圍以及與所影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。一座城市規(guī)模越大、產(chǎn)業(yè)層次越高、影響范圍越廣，與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密，該城市的能級(jí)就越高。

杭州通過(guò)建設(shè)企業(yè)總部中心，可以將原來(lái)分散在各地小城鎮(zhèn)的制造業(yè)企業(yè)的總部集聚到杭州，這些企業(yè)總部在運(yùn)行中需要軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、中介、會(huì)展等服務(wù)，從而產(chǎn)生出對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)的巨大需求，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，將有力地促進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快杭州從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得杭州城市的國(guó)際化、現(xiàn)代化水平不斷提高，從而促進(jìn)杭州城市規(guī)模增大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市能級(jí)不斷提升。

杭州通過(guò)建設(shè)企業(yè)總部中心，可以吸引位于各地的制造業(yè)企業(yè)將自己的總部搬到杭州，強(qiáng)化與各地“集聚-輻射”的影響力，從而在更大區(qū)域范圍內(nèi)形成有利于創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并能有效克服由于資源重疊造成的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域間資源整合以及合理分工實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效利用，有利于更好地實(shí)現(xiàn)浙江區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作關(guān)系。

促進(jìn)杭州企業(yè)總部中心建設(shè)的對(duì)策建議

編制“杭州企業(yè)總部中心發(fā)展規(guī)劃”，突出規(guī)劃引導(dǎo)。杭州市政府多年來(lái)一直重視發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。2007年，出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》；2008年，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年，出臺(tái)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充意見(jiàn)》。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)任務(wù)的提出，杭州發(fā)展企業(yè)總部中心所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，需要根據(jù)新的形勢(shì)，編制“杭州企業(yè)總部中心發(fā)展規(guī)劃”。通過(guò)“規(guī)劃確定功能、功能引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目構(gòu)建載體、載體集聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，合理布局企業(yè)總部，加快推進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)總部中心建設(shè)。

強(qiáng)化政策扶持，研究出臺(tái)新的總部企業(yè)招商政策。建議梳理杭州現(xiàn)有各種扶持企業(yè)總部集聚的政策，根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，進(jìn)一步優(yōu)化整合，突出重點(diǎn)；開(kāi)展對(duì)上海、北京、深圳等先進(jìn)城市總部經(jīng)濟(jì)政策體系的對(duì)比分析研究，結(jié)合杭州企業(yè)總部中心的功能定位，制定針對(duì)性強(qiáng)、引導(dǎo)性強(qiáng)、扶持力度大的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策；研究制定入駐杭州企業(yè)總部中心核心區(qū)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)認(rèn)定的入駐企業(yè)統(tǒng)一授牌，引導(dǎo)企業(yè)總部中心核心區(qū)規(guī)范快速發(fā)展；研究設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，開(kāi)展總部企業(yè)評(píng)級(jí)，對(duì)落戶總部企業(yè)集聚區(qū)、獲評(píng)級(jí)別高的總部企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

根據(jù)企業(yè)總部中心的功能定位，創(chuàng)新招商模式。建議通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動(dòng)等多種模式，拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量和效果；突出政策導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧引進(jìn)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)和品牌效應(yīng)，加大對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)的引進(jìn)和培育力度。

培育省內(nèi)的企業(yè)總部與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部相結(jié)合。杭州作為浙江省省會(huì)城市，在大力吸收省域內(nèi)有影響力的企業(yè)總部入駐的同時(shí)，也要大力吸引省域外的企業(yè)總部。特別應(yīng)大力吸引世界500 強(qiáng)企業(yè)總部、國(guó)際組織、央企總部、全國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)總部、省外著名浙商企業(yè)總部以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)入駐杭州，為總部入駐聚集豐富的企業(yè)資源。