魏坤

摘要：巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的效果還壞，做好整改“后半篇文章”是巡視巡察工作的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，直接影響著巡視巡察權(quán)威的發(fā)揮。探索國有企業(yè)內(nèi)部巡察整改路徑，推進(jìn)整改常態(tài)化、長效化、全覆蓋，需要我們從理論和實(shí)踐上去研究。

關(guān)鍵詞：巡察;成果運(yùn)用;規(guī)范化

一、存在的突出問題及其原因分析

國有企業(yè)落實(shí)整改工作主要存在問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面。從監(jiān)督方面看，主要表現(xiàn)為制度建設(shè)不健全、執(zhí)行剛性弱、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)密力度不到位、整改質(zhì)量缺乏系統(tǒng)的評價(jià)和衡量、整改職責(zé)傳導(dǎo)不到位、日常監(jiān)管缺位等。從整改層面來看，問題比較突出，有些黨組織政治站位不高，對整改工作難以做到思想自覺、政治自覺、行動自覺，從而導(dǎo)致問題整改不到位、不徹底。

（一）反饋問題不想改

一是應(yīng)付式整改。對反饋問題不剖析研究，不從“根”上找問題，不在“思想”上查原因，不針對問題制定切實(shí)可行的方案，只是按照常規(guī)程序撰寫《整改方案》;整改措施缺少可操作性，此為典型的應(yīng)付式整改。二是無實(shí)質(zhì)式整改。針對問題制定的整改措施看似豐富，實(shí)則空洞無物，有些把問題整改歸結(jié)在思想上、認(rèn)識上，看似站位高，實(shí)則不針對具體問題，無法落到實(shí)處，只是提出“深化教育，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管控，從嚴(yán)管理”等等。三是解釋式整改。巡視巡察發(fā)現(xiàn)、反饋問題多種多樣，既有普遍存在的共性問題，也有單獨(dú)發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題。問題的原因也是各有不同。如果自身政治站位不高，思想覺悟不高，在整改過程中就不會針對具體問題查找自身原因。通過調(diào)查，不少企業(yè)在落實(shí)整改過程中不能把自己、把工作擺進(jìn)去，而是千方百計(jì)的找客觀原因，例如企業(yè)成剛成立部門科室不健全;工作繁重而人員配備不足等等，出現(xiàn)為自己開脫，而不是下大力氣真心實(shí)意整改問題。

（二）反饋問題不真改

一是單一式整改。對反饋問題能制定整改措施，但只就事論事，而不是“舉一反三”，只關(guān)心“治標(biāo)”解決面上問題，但不進(jìn)行“治本”。不從“根”上找原因，無法在制度上堵塞漏洞，如一些黨員干部超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用問題，有些只是勒令退回費(fèi)用，落實(shí)批評教育，但沒有從制度上找原因。二是制度式整改。在巡視巡察整改過程中，對制度的完善和修訂是很重要的，把整改落實(shí)到制度也更能體現(xiàn)出整改成果，但只拿出臺制度來搪塞整改的問題也不在少數(shù)，有些單位在公車使用、公務(wù)接待管理方面混亂，但只是修訂制度，整改工作卻沒有落實(shí)。三是替代式整改?！疤娲秸摹笨梢钥闯伞敖忉屖秸摹钡难由欤瑢唧w反映的問題接受，但在整改措施上以“下不為例”來替代整改，尤其是涉及津貼福利、費(fèi)用管理等整改起來容易得罪人的問題，便以“從今以后、下不為例”替代問題整改。

（三）反饋問題不徹底改

一是選擇式整改。對反饋問題進(jìn)行分類，選擇一些簡單、容易整改的問題進(jìn)行整改，而有難度的問題選擇無視，不少企業(yè)對反饋問題存在整改不徹底，有的甚至長達(dá)數(shù)年未完成整改。二是重復(fù)式整改。對反饋的問題制定了整改措施，階段性完成了整改，但屢改屢犯，對制度執(zhí)行做不到長期堅(jiān)持，如形式主義、官僚主義突出，黨委會、總經(jīng)理辦公會界定不清等等。這些問題雖然在集中整改階段落實(shí)了改正，也取得了一定的效果，但時(shí)間一長就會死灰復(fù)燃。三是只整改不問責(zé)。巡察發(fā)現(xiàn)問題中，特別是普遍性、嚴(yán)重性的問題，一定要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，如只整改無問責(zé)，巡視巡察的震懾力就會減弱，整改的成果也會大打折扣。

二、推進(jìn)巡察整改工作的措施

而如何抓好巡視巡察整改這個(gè)“后半篇”文章。被巡察黨委要從以下三個(gè)方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

（一）增強(qiáng)巡察整改的使命感

一是要提高政治站位。巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題，從根本上就是被巡察企業(yè)政治站位不高，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不到位、不堅(jiān)決的表現(xiàn)。因此，要在思想上、政治上、行動上和黨中央的要求對表對標(biāo)，樹牢“四個(gè)意識”堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以抓好問題整改的實(shí)際行動踐行來“兩個(gè)維護(hù)”。二是要增強(qiáng)巡察整改的責(zé)任感，要把巡察整改作為貫徹黨中央路線、方針、政策的過程，堅(jiān)決克服貫徹整改工作中存在的偏差、落差、溫差、時(shí)差等現(xiàn)象，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。三是將巡察整改作為是落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的重要抓手，切實(shí)做好巡察整改“后半篇”文章，堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）確保整改措施落地見效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改“第一責(zé)任人”職責(zé)，對巡察整改工作做到全面部署、全盤協(xié)調(diào)、全程督辦，對照巡察反饋問題，主動認(rèn)領(lǐng)，率先垂范，以“頭雁效應(yīng)”克服責(zé)任層層衰減。班子成員加強(qiáng)對分管部門問題整改督導(dǎo)，帶頭落實(shí)整改。二要羅列明細(xì)單。要結(jié)合巡察反饋意見，有針對性的制定整改措施，明晰職責(zé)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，對能馬上解決的問題要立行立改、即知即改;對需要一些時(shí)間來整改的問題，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，階段性抓好整改落實(shí)。三要加強(qiáng)監(jiān)督保障。紀(jì)委辦要發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行作用，要對整改情況一項(xiàng)一項(xiàng)的核查，做到問題整改不徹底不放過、責(zé)任不追究不放過，確保問題整改見底清零。

（三）強(qiáng)化整改成果運(yùn)用

一要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。巡察整改既要立足治標(biāo)，也要著眼治本，要對照問題找漏洞，對照漏洞制措施，根據(jù)措施改制度，要把整改成果與制度建設(shè)結(jié)合起來。二是要加強(qiáng)“回頭看”。巡察整改大多時(shí)間集中，個(gè)別問題雖整改，但仍存在“偏差”現(xiàn)象，要定期開展整改情況“回頭看”，深入研究內(nèi)在機(jī)理，再規(guī)范、再治理、再提升，促進(jìn)問題全面整改。三要檢驗(yàn)整改成效。問題整改不是看表態(tài)，而是看行動，看最終的整改結(jié)果，要看黨員干部政治站位是否提高;看全面從嚴(yán)治黨職責(zé)是否到位;看重點(diǎn)制度是否剛性執(zhí)行。四是要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對巡察整改中發(fā)現(xiàn)的敷衍整改、虛假整改、拒不整改的，要用鐵的紀(jì)律嚴(yán)肅問責(zé)，確保整改落實(shí)見真章、動真格、求實(shí)效。

三、結(jié)論

企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察，最終目的在于建立健全企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，體現(xiàn)治本作用。被巡察單位要做好巡視巡察后半篇文章，進(jìn)一步查漏洞、挖根源、找對策，剖析和解決體制機(jī)制問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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