高桂慶 宋紅波 吳繼云

摘要：種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，處理種子糾紛維護(hù)種子經(jīng)營者和使用者雙方的權(quán)利與義務(wù)，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)之一，提醒種子使用者購種時應(yīng)注意的事項、發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時應(yīng)如何處理是本文的核心，工作中盡量避免不必要的質(zhì)量糾紛發(fā)生，確保雙方利益不受損害。

關(guān)鍵詞：種子;質(zhì)量問題;監(jiān)督管理

1種子質(zhì)量問題

1.1假種子。以非種子冒充種子或以此種品種種子冒充他品種種子。種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。包括將不是種子而冒充種子;包裝物內(nèi)外標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱不一致;種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的種子;沒有標(biāo)簽的種子。

1.2劣種子。質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的種子;帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的種子。

2種子使用者在購買種子時應(yīng)注意的事項

2.1到正規(guī)種子經(jīng)營單位或門店購種。農(nóng)民購種時一定要看種子經(jīng)營單位是否有經(jīng)營許可證或委托代銷證（對代銷不分裝種子即包裝物不能開封的種子而言）和營業(yè)執(zhí)照，切莫貪一時便宜，上當(dāng)受騙。

2.2仔細(xì)查看包裝袋標(biāo)簽是否合格、正規(guī).?！斗N子法》規(guī)定銷售的種子必須進(jìn)行包裝，且要附標(biāo)簽和使用說明。購種時仔細(xì)看包裝袋表面是否標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼，警示標(biāo)志（包衣種子）和‘轉(zhuǎn)基因’標(biāo)注內(nèi)容，如果沒有可認(rèn)為是假種子。

2.3檢查種子包裝是否規(guī)范。包裝物的質(zhì)地、印刷質(zhì)量、字跡是否清楚、有無粘貼等。代銷點(diǎn)不能隨意拆袋，以防假劣種子混入。有生產(chǎn)經(jīng)營單位會在包裝袋上注明嚴(yán)禁拆口銷售的說明。

2.4看種子色澤、聞種子氣味。正常的當(dāng)年種子大小一致、籽粒飽滿、色澤鮮亮，湊近可聞到正常的谷香味。谷物類種子還要摸一摸、咬一咬、看一看含水量是否超標(biāo)。雙手插到種子袋中間感到?jīng)?、不粘手、咬開后茬口齊的種子含水量較低，反之含水量高，貯存時容易霉變。

2.5選擇對路品種。選擇的品種必須是適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻钠贩N;茬口早選晚熟品種;茬口晚選早熟的品種。套種田選株型松散、稈高品種;純播田選株型緊湊型品種。以充分利用自然條件，發(fā)揮品種優(yōu)勢，達(dá)到增產(chǎn)效果。

2.6索取銷售發(fā)票。發(fā)票上應(yīng)注明品種名稱、數(shù)量、價格、地點(diǎn)及時間，妥善保管。播種開始時最好能保存少許購買的種子，以備萬一發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時，可以此為依據(jù)進(jìn)行索賠。如果種子質(zhì)量有問題，可以委托種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門檢驗，憑檢驗報告要求種子經(jīng)營單位予以賠償，或到種子管理部門投訴。

2.7閱讀種子使用說明和注意事項。不明事項要及時咨詢，以免操作失誤，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。對于瓜菜類及反季節(jié)栽培用的種子，一定要注意適宜的栽培時間和地點(diǎn)。

2.8注意種子的生產(chǎn)年月，避免購買超過一個生長周期的種子，種子保存的時間長短，將影響其發(fā)芽率。

3種子質(zhì)量糾紛的處理

如果發(fā)生種子質(zhì)量問題，供種方與種子使用方一定要就發(fā)生的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，明確雙方責(zé)任，協(xié)商解決。如協(xié)商失敗，可向種子管理部門及市場監(jiān)管部門申請解決。

3.1雙方協(xié)商解決。發(fā)生種子質(zhì)量問題，應(yīng)馬上采取措施，先將留存的種子封存，留作鑒定時用。如果能現(xiàn)場拍照的，最好及時拍下受害情況，然后立即與種子銷售者交涉，說明種子存在什么問題并協(xié)商解決問題的方法。如雙方達(dá)成協(xié)議，則履行協(xié)議解決。

3.2向種子管理部門提申請?zhí)幚?。如協(xié)商未果，雙方或一方可以向當(dāng)?shù)胤N子管理部門提出申請，請求處理。申請時注意提交有關(guān)證據(jù)和資料，如購種發(fā)票或發(fā)生問題的田間照片等并說明訴求。主管部門受理時首先依法進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解失敗，則進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任的鑒定工作。

3.2.1對留有種子的，委托有種子質(zhì)量鑒定權(quán)限和資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測單位，依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采取合法程序進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗，并出具有法律效力的檢驗報告，管理部門據(jù)此進(jìn)行依法處理;

3.2.2對沒有留種的，由管理部門組織專家進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定;

3.2.3對既沒有留種又沒有現(xiàn)場可供鑒定，也沒有相關(guān)資料和證據(jù)的情況，進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。

3.3申請其他部門處理。當(dāng)事雙方不愿意通過協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商不成的可以根據(jù)有關(guān)協(xié)議或證據(jù)資料向仲裁機(jī)構(gòu)（市場監(jiān)管部門）申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對種子經(jīng)銷商之間的質(zhì)量糾紛，在首先保證受害農(nóng)民進(jìn)行賠償?shù)幕A(chǔ)上，依法申請解決。

4種子質(zhì)量的監(jiān)督管理

種子監(jiān)督管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對種子經(jīng)營行為與種子市場的有效監(jiān)督管理，防止和減少種子質(zhì)量糾紛發(fā)生，這也是種子質(zhì)量管理部門的責(zé)任與義務(wù)。

4.1嚴(yán)格審查種子經(jīng)營資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。種子市場準(zhǔn)入是防止種子質(zhì)量糾紛發(fā)生的第一關(guān)。種子管理部門要認(rèn)真做好種子經(jīng)營許可證的核發(fā)工作。對經(jīng)營場所、加工倉儲、檢驗儀器等設(shè)施必須實地考察，對人員資格等證明必須查驗原件，確保具有種子經(jīng)營資格和質(zhì)量信用單位進(jìn)入種子市場，維護(hù)種子市場的公平性。

4.2嚴(yán)格規(guī)范種子經(jīng)營行為，加強(qiáng)種子市場檢查和質(zhì)量監(jiān)督. 種子經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照《種子法》的要求，建立健全種子經(jīng)營檔案，銷售的種子經(jīng)過加工、包裝，附有標(biāo)簽和使用說明;建立健全質(zhì)量保證體系和責(zé)任追究制度，確保種子質(zhì)量;種子經(jīng)營要簽訂書面合同，并嚴(yán)格履約，維護(hù)公平、公正的種子市場秩序。種子管理部門要加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，公開抽查結(jié)果，呼吁社會對種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

4.3加大種子執(zhí)法力度，堅決打擊制售假劣種子行為。種子管理部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)管作用，通過設(shè)立舉報投訴電話、市場檢查等手段，認(rèn)真受理消費(fèi)者和企業(yè)的舉報與投訴，堅決打擊制售假劣種子行為。要突出抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵季節(jié)，要重視抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯，集中力量查辦大案要案。防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件。要加大對制售假劣種子的懲處力度，觸犯刑律的要及時依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。

4.4強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，保障優(yōu)質(zhì)種子的供應(yīng)。種子管理部門要適時發(fā)布種子需求預(yù)測，合理配置資源，確保品種適銷對路。要積極引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，避免盲目引進(jìn)和推廣不適宜的品種;加強(qiáng)種子知識的培訓(xùn)、宣傳和普及，提高農(nóng)民用種的自我保護(hù)意識。