張曉燕 郭楊

2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！备咝？鐓^(qū)域辦學(xué)，打破了城市之間高等教育合作的體制壁壘，有助于推動高等教育的協(xié)同、融合發(fā)展，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。地處長江出海口的江蘇應(yīng)緊扣“各揚(yáng)所長”，以改革創(chuàng)新、高效合作為路徑，充分發(fā)揮江蘇高教優(yōu)勢，為推進(jìn)長三角教育一體化協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)江蘇力量，也為推進(jìn)江蘇地區(qū)自身發(fā)展創(chuàng)造新的歷史契機(jī)。

一、長三角地區(qū)高等教育現(xiàn)狀

長三角區(qū)域內(nèi)科教資源豐富，高等院校數(shù)量、普通高校在校生數(shù)為全國各區(qū)域之最[1]。長三角地區(qū)共有高校457所，其中一流大學(xué)建設(shè)高校比例為全國的19%，一流學(xué)科建設(shè)高校比例為全國的26.3%?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出和有效的發(fā)明專利全國占比1/3，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施占比1/3，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占比1/4。與此同時，長三角地區(qū)目前共有30家大學(xué)科技園和8個2011協(xié)同創(chuàng)新中心等各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺[2]。長三角區(qū)域科教資源豐富，高等教育應(yīng)當(dāng)積極作為，為帶動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供人力和智力支持，發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用。

然而，由于高等教育和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)之間具有高度復(fù)雜的互動關(guān)系，長三角地區(qū)高等教育依然存在一些問題：

（一）與五大世界級城市集群差距明顯。THE2020世界大學(xué)排名顯示，世界排名100以內(nèi)的大學(xué)有超過一半集中在六大世界級城市群，其中長三角地區(qū)僅1所，與其他五大世界級城市群相比，尖端教育資源仍然短缺，存在較大差距。

（二）區(qū)域內(nèi)各省市的教育水平不均衡。在整個長三角地區(qū)，上海和江蘇的“雙一流”高校數(shù)量最多，安徽最少，僅有3所。同時，安徽省內(nèi)高校的地理位置分布不均衡，皖中地區(qū)聚集了大部分高校。

（三）缺乏跨省市辦學(xué)的政策扶持。2018年，三省一市聯(lián)合簽訂了推進(jìn)教育一體化發(fā)展的合作協(xié)議框架和行動計(jì)劃，并各自出臺跨區(qū)域合作辦學(xué)的相關(guān)政策，但是主要以省內(nèi)跨市辦學(xué)為主，目前暫無跨省辦學(xué)的政策扶持。以江蘇省為例，先后出臺鼓勵中外合作辦學(xué)和扶持蘇北地區(qū)高校資源等政策，涌現(xiàn)了南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)、江蘇師范大學(xué)連云港校區(qū)等樣板案例。

二、知名城市群和高?？鐓^(qū)域辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

（一）京津冀一體化模式

京津冀一體化作為一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，在高等教育方面探索出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)做法。2016年，北京發(fā)布“十三五”教育規(guī)劃，支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解。這種舉措不僅疏解了北京的“非首都”功能，也加快推進(jìn)河北“雙一流”高校建設(shè)，極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）浙江模式

浙江與安徽在雙一流高校數(shù)量方面同樣存在嚴(yán)重不足，都僅有3所。但是浙江在引進(jìn)和新建高校方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于安徽。先后出臺《關(guān)于全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》、《浙江省引進(jìn)大院名校共建高端創(chuàng)新載體實(shí)施意見》等一系列政策制度，相繼引進(jìn)西湖大學(xué)、浙江大學(xué)寧波校區(qū)、北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院等知名高校。預(yù)計(jì)到2022年，投入50億元專項(xiàng)資金，探索高校全面放權(quán)試點(diǎn)，爭取引進(jìn)20所左右國內(nèi)外著名高校在浙辦學(xué)。

（三）加州大學(xué)模式

放眼全球，公立高校異地辦學(xué)已有較長歷史，其中加州大學(xué)模式最具代表性。加州大學(xué)共由10個分校區(qū)組成，分處加州各市，相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，形成“集中決策、分散經(jīng)營”的管理模式。每個校區(qū)結(jié)合地方優(yōu)勢，構(gòu)建一套具有自身特色的學(xué)科體系，以培養(yǎng)的高素質(zhì)人才和取得的科研成果服務(wù)加州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、長三角一體化背景下高等教育融合發(fā)展的政策建議

在長三角一體化發(fā)展的大背景下，安徽對優(yōu)質(zhì)高教資源的需求仍十分強(qiáng)烈。為在推動長三角一體化進(jìn)程中促進(jìn)高等教育融合發(fā)展，在充分調(diào)研京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、博洛尼亞進(jìn)程等國內(nèi)外典型模式的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

（一）創(chuàng)新合作載體，探索管理模式。建議成立專門機(jī)構(gòu)，作為共同搭建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)在皖辦學(xué)的籌建、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，相互配合，相互支持，聯(lián)合發(fā)力;建立與安徽工作會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大活動決策的對接，明確階段性工作思路，突出階段性工作重點(diǎn)。加快制定試點(diǎn)實(shí)施方案，申請國家層面支持，采取高校試點(diǎn)先行、申報遴選、長期支持的方式，用3-5年的時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果，打造一批先行先試的典型樣板，進(jìn)一步助力長三角教育一體化進(jìn)程，形成可借鑒可復(fù)制可推廣的“長三角模式”，為全國高等教育融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

（二）注重優(yōu)勢互補(bǔ)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議加大對安徽考生的招生傾斜，針對在皖開設(shè)分校的高水平高校適當(dāng)增加招生指標(biāo)，為當(dāng)?shù)乜忌峁└嗟纳蠈W(xué)機(jī)會，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制建設(shè)，省內(nèi)高水平高校要充分利用安徽土地資源價格便宜、環(huán)境資源充足、人力資源豐富等優(yōu)勢，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求和自身學(xué)科優(yōu)勢，聯(lián)合建立分校、研究院或?qū)嶒?yàn)基地，扶持具有駐區(qū)高校特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加速科研成果落地轉(zhuǎn)化，聯(lián)合打造國家級產(chǎn)教融合示范園區(qū)，推動行業(yè)特色型高水平大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化人才機(jī)制，激發(fā)校地聯(lián)動。建議發(fā)揮“人才是第一資源”的作用，通過掛職、輪崗、交流、兼職等多種方式，鼓勵優(yōu)秀教師到安徽任教，推動主校區(qū)對分校區(qū)及當(dāng)?shù)卣膶趲头?將干部掛職和教師交流納入選拔培養(yǎng)管理人才和業(yè)務(wù)骨干的重要指標(biāo)，在編制管理、職稱評定、績效考核、評獎評優(yōu)等方面有所傾斜，為交流干部教師提供政策支持，保障校地聯(lián)動的持續(xù)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李北群.高等教育協(xié)同助力長三角一體化[J].群眾，2021（21）：32-33.

[2]貢鈺榕，印亞軍.江蘇省高校異地辦學(xué)發(fā)展生態(tài)與現(xiàn)實(shí)考量[J].中國成人教育，2020（02）：74-76.

作者簡介：張曉燕（1996-5），女，漢，江蘇省南通市人，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：研究實(shí)習(xí)員，單位：南京信息工程大學(xué)，研究方向：高等教育。