薛寒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，急需要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度改革小組，對(duì)各村級(jí)單位排查摸底，清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)所有權(quán)歸屬問題，根據(jù)需求成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革。

關(guān)鍵詞：提高認(rèn)識(shí);清產(chǎn)核資;成員界定;產(chǎn)權(quán)改革

江蘇省邳州市2018年被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)單位。邳州市新河鎮(zhèn)2018年以來積極推進(jìn)，主動(dòng)作為，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)全覆蓋，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，共界定成員57285人，并成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，產(chǎn)權(quán)制度改革取得顯著成效，現(xiàn)就如何更好的推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作一些簡(jiǎn)單的分析。

1 強(qiáng)化組織、宣傳引導(dǎo)、層層培訓(xùn)

邳州市新河鎮(zhèn)成立產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，各村分別建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，報(bào)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批通過后，村兩委組織召開村民代表會(huì)議，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)政策，各村經(jīng)村民討論，表決通過了村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。鎮(zhèn)工作人員組織各村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求熟練掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)。根據(jù)邳州市《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施意見》（邳委辦[2018]30號(hào)）文件要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

2 清產(chǎn)核資，摸清家底

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗就是清產(chǎn)核資。將集體財(cái)產(chǎn)弄清楚，能夠增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民充分享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，結(jié)合歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，確定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，并且保持集體資產(chǎn)的完整性，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

清產(chǎn)核資的對(duì)象是各村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，清產(chǎn)核資的范圍是屬于集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);經(jīng)營(yíng)性的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括;公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。

主要從四個(gè)方面開展工作：一是清查核實(shí)。清查資金、資產(chǎn)、資源，摸清債權(quán)債務(wù)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議與合同進(jìn)行全面清理，本著帳實(shí)相符的原則清查實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)帳外實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)、補(bǔ)充登記，認(rèn)真填寫清查情況登記表。二是進(jìn)行公開公示。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，將清產(chǎn)核資工作結(jié)果和報(bào)告報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組初審，初審?fù)ㄟ^后，向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員進(jìn)行初次公示。對(duì)初次公示存在異議的，要根據(jù)群眾反映的意見和問題進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查處，限期改正，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作報(bào)告和登記表，并將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員意見。三是確認(rèn)結(jié)界。清產(chǎn)核資工作報(bào)告及清查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)兩次公示無異議后，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議，確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果，形成清產(chǎn)核資工作決議，并報(bào)市、鎮(zhèn)兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是問題處理。對(duì)缺乏公開透明的程序、群眾意見較大、合同內(nèi)容不規(guī)范、租金過低、合同租期過長(zhǎng)又沒有對(duì)租金價(jià)格作調(diào)整等合同，予以改正，重新登記，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)包，同等條件下，原承包人優(yōu)先承包。

新河鎮(zhèn)2018年底已經(jīng)完成集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作，而且已錄入全國(guó)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，也做好了相關(guān)臺(tái)帳資料歸檔工作。新河鎮(zhèn)按照邳州市政府制定下發(fā)的《關(guān)于引入第三方機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，按要求聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，全鎮(zhèn)19個(gè)行政村均由聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，精準(zhǔn)核查各村資產(chǎn)、資源情況，并且出具審計(jì)報(bào)告。與國(guó)土部門對(duì)接，進(jìn)行資源性資產(chǎn)的清查，利用土地第二次調(diào)查成果來核實(shí)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，更加保證了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的完整性、精確性和公允性。主要利用高清航拍等技術(shù)對(duì)集體土地、魚塘、道路、溝、渠、堰以及建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面核查。

新河鎮(zhèn)2018以來，結(jié)合公共空間清理全面開展清產(chǎn)核資，公共空間清理出來的資產(chǎn)、資源登記造冊(cè)，并且納入“三資四化”監(jiān)管平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開、公平、公正交易，保證了集體資產(chǎn)保值增值。僅羅堂村、陳灘村、袁場(chǎng)村等幾個(gè)大運(yùn)河沿岸的村清理出大運(yùn)河灘面地可耕種面積達(dá)200余hm2，全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開發(fā)包，19個(gè)行政村共計(jì)新增集體經(jīng)營(yíng)四荒地653.33hm2，并且對(duì)一些簽訂過的有失公允的合同或者被無償占用的水面、溝渠堰、門面房等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行清理整治，重新公示，全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。全鎮(zhèn)通過公共空間清理這一項(xiàng)工作，集體收入增加了351.5萬元，每村平均增收18.5萬元，清理出的資源全部進(jìn)入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，全部納入清產(chǎn)核資范圍，做到了公共空間清理與清產(chǎn)核資工作有機(jī)結(jié)合，并予以推進(jìn)。

新河鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)自2014年正式運(yùn)行以來，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、制度化監(jiān)管職能，所有項(xiàng)目全部錄入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，新河鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心和三資系統(tǒng)對(duì)接，錄入各村所有資產(chǎn)資源信息，建立健全各項(xiàng)交易的明細(xì)臺(tái)帳，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)提醒合同到期時(shí)間，所有資產(chǎn)資源全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，確保清產(chǎn)核資工作的徹底、全面、規(guī)范。

3 成員界定，量化到人

這一步主要是弄清楚具體哪些人享有，這項(xiàng)工作比較容易產(chǎn)生矛盾，而且非常敏感復(fù)雜。邳州市新河鎮(zhèn)圍繞保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益，以法律法規(guī)為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，以戶籍登記為基礎(chǔ)，參考村規(guī)民約，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法保障公民基本生活權(quán)益，規(guī)范界定程序，實(shí)行民主決策，公開決策結(jié)果，確保操作符合法律規(guī)定，決策體現(xiàn)群眾意志，成果惠及全體村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。既要尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷史，也要尊重長(zhǎng)期固定的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，還應(yīng)當(dāng)尊重與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的客觀事實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持把村集體經(jīng)濟(jì)成員資格界下工作與化解農(nóng)村集體分配矛盾結(jié)合起來，妥善解決了離異婦女、婚嫁子女、收養(yǎng)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等人群的權(quán)益問題，從法律、政策、操作層面上維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益。

界定辦法主要是根據(jù)是否擁有農(nóng)村土地承包權(quán)，是否享受過集體福利待遇（農(nóng)村分配、失地農(nóng)民保障等），是否與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照戶籍關(guān)系及戶口遷移時(shí)的書面協(xié)議（承諾），兼顧各類成員群體的利益，特別注重保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益，分類進(jìn)行界定。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)[2017]32號(hào)），在本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包權(quán)的或已經(jīng)有承包地的成員可以界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)出生，且戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員;二是因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員;

三是根據(jù)國(guó)家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員;四是戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)際居住，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員;五是原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官以及高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生;六是原戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織的服刑人員;還包括依照法律、法規(guī)和國(guó)家、省的規(guī)定，有權(quán)成為集體經(jīng)濟(jì)組織的其他人員。具體成員界定方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)協(xié)商產(chǎn)生。

4 創(chuàng)新發(fā)展，成立股份經(jīng)濟(jì)合作

由于成立股份合作社存在資源、人才、資金各方面的短缺，早在2017年底，新河鎮(zhèn)另辟蹊徑，開始探索產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和道路，19個(gè)行政村均成立了村集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)公司，在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，屬村全資企業(yè)，單獨(dú)建帳進(jìn)行核算，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地380多hm2，全鎮(zhèn)各村一年增加集體經(jīng)濟(jì)收入共1200多萬，村均60多萬元，農(nóng)業(yè)公司的成立增加了農(nóng)民收入、積累了一定的資本，也為股份經(jīng)濟(jì)合作社的建立奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2019年底，新河鎮(zhèn)19個(gè)行政村清產(chǎn)核資后，所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入股份合作社，所有集體經(jīng)濟(jì)組織界定的成員作為合作社的股東，按人分股，一人一股，村集體享有總股30%的股份，經(jīng)過民主選舉、股權(quán)量化、制定章程等程序，全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社19家，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行登記賦碼，并給每戶村民發(fā)放江蘇省農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股份證書，村民土地按股折算，年底分紅，農(nóng)民持股變“股東”，人人享有股權(quán)。各村集體經(jīng)營(yíng)收入每年除了用于一些集體公益事業(yè)支出外，每年按股派發(fā)紅利，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳天寶.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2008.

[2] 崔寶玉，王孝璱，孫迪.農(nóng)民合作社聯(lián)合社的設(shè)立與演化機(jī)制——基于組織生態(tài)學(xué)的討論[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（10）：20.