周天慶 游添茸 吳桐嘉

濕地是自然生態(tài)系統(tǒng)中連接陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶，與森林、海洋并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”。為保護全球濕地資源，1971年，18個國家共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》），致力于通過國際合作，保護濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性等方面的重要作用。截至2016年，《濕地公約》的締約國已達到169個。濕地作為重要的生態(tài)要素對其進行保護，不僅要明確濕地斑塊的地類邊界，還應(yīng)從保護、管理濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度明確濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護邊界，在此基礎(chǔ)上提升保護利用水平，并進行合理的規(guī)劃管控。相較于《濕地公約》中對濕地的認定方式，加拿大和美國結(jié)合自身的濕地資源和國情政策，在濕地邊界的劃定上各有特點。

北美地區(qū)濕地界定及邊界劃定

經(jīng)驗做法

加拿大濕地總面積超過129萬平方千米，約占全國陸地面積的13%，其濕地保有量位居世界前列。因此，加拿大在進行濕地邊界認定時，除了濕地斑塊外，還包括沼澤、農(nóng)田和海岸緩沖帶等要素，并以濕地公園的形式進行濕地識別，其更加注重濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使其更好地發(fā)揮生態(tài)價值。美國的濕地邊界認定與加拿大的側(cè)重點有所差異，更加關(guān)注濕地斑塊邊界的準確性，采取定量的方式，通過水文、植被和土壤等三要素進行濕地邊界劃定，從而更加精準地開展退耕還濕及其他濕地修復(fù)工作。

基于現(xiàn)狀濕地資源特征的濕地界定。鑒于加拿大濕地資源豐富、地廣人稀的特殊性，其在進行濕地邊界認定時，劃定范圍相對較寬。不同省基于濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性的考慮，以濕地公園的形式進行濕地識別，并劃定濕地邊界。該范圍除《濕地公約》中定義的濕地斑塊外，還包括部分沼澤、湖泊和海岸的緩沖地帶。美國的濕地定義與《濕地公約》標準稍顯不同，這與美國自身的濕地國情密不可分。1984年，美國有超過一半的濕地資源已經(jīng)不含水或被機械化填平，這些濕地資源多被用于城市開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此后，美國提出“濕地不凈流失”的國家政策，要求將每一個新受影響的濕地替換為面積相同、具有相似功能和價值影響的濕地。雖然美國不同研究者和政府機構(gòu)對于濕地的定義各不相同，但普遍都有三個共性考慮因素，即都通過濕地植被（水生植物）、含水土壤和濕地水文來定義。美國之所以普遍采用這三個因素定義濕地，是因為基于此能有效開展退耕還濕的修復(fù)工作。任何經(jīng)人為改善能夠符合濕地三要素判定條件的區(qū)域，都可以被快速、準確地識別為新的濕地，從而實現(xiàn)非濕地資源向濕地資源的轉(zhuǎn)變。

濕地邊界確定的技術(shù)方法。目前，基于濕地水文、土壤和濕地植被三大特征確定濕地邊界的基本理論，得到了濕地科學(xué)研究范圍內(nèi)的普遍認可。基于該理論，采取不同的技術(shù)手段，從而衍生出了多種濕地邊界確定方法。一是基于濕地“三要素”的調(diào)研法確定濕地邊界。例如，美國環(huán)境保護局及美國陸軍工程團采用調(diào)研的方法確定濕地邊界，并形成了完備的技術(shù)手冊?！豆こ瘫鴪F濕地開發(fā)手冊》中對濕地植被、兼性濕地植被和旱地植被等進行了明確的區(qū)分，規(guī)定了濕地的含水土壤和濕地水文控制指標，明確當一個區(qū)域能夠滿足“三要素”要求時便可認定為濕地。二是通過多要素的數(shù)學(xué)模擬法確定濕地邊界。在綜合濕地邊界“三要素”（水文、植被和土壤）的過程中，有時須考慮三種指標之間的相互影響，從而將三種獨立的技術(shù)指標合成為一個綜合性指標。基于濕地“三指標”和生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的理論，以保證河、湖濕地的基本生態(tài)功能為前提，通過數(shù)學(xué)模型精準確定河、湖緩沖帶邊界已成為濕地邊界確定的常用方法。三是基于大數(shù)據(jù)的遙感技術(shù)提升濕地邊界確定的準確性。無論是濕地實地調(diào)研還是數(shù)學(xué)模型模擬，都需要進行大量的實地測量或收集多年數(shù)據(jù)，對人力和財力都是一個巨大的消耗，同時還存在一定的局限性。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展，通過遙感影像實現(xiàn)大尺度下快速準確提取濕地邊界，成為濕地科學(xué)研究中的重點。可用于濕地信息提取的遙感數(shù)據(jù)源，包括多光譜影像、高光譜影像和激光雷達影像等。遙感技術(shù)獲取數(shù)據(jù)的速度快、時效性強，能夠?qū)竦剡M行高效率的長期檢測，結(jié)合遙感衛(wèi)星的重訪周期，可在一定時間內(nèi)獲取多幅同一地區(qū)的影像，為濕地信息提取提供多時相信息，有效解決了濕地邊界受水文條件和季節(jié)影響大的問題。

北美地區(qū)濕地管控的經(jīng)驗做法

以生態(tài)系統(tǒng)完整性劃定濕地邊界的濕地分區(qū)管控。加拿大利用濕地公園分區(qū)體系實現(xiàn)濕地資源的開發(fā)和管理，基于濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性劃定濕地公園邊界，再結(jié)合環(huán)境敏感性和瀕危動植物種群評價來確定濕地公園的功能分區(qū)。至此，加拿大形成了以濕地公園邊界為基準向內(nèi)劃定濕地管控分區(qū)的濕地管理模式，并對不同功能分區(qū)的環(huán)境保護和綜合利用進行管控。加拿大的濕地公園按照生態(tài)敏感性評價分為五類：特別保護區(qū)、荒野地區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、戶外活動區(qū)及公園服務(wù)區(qū)。其中，對于特別保護區(qū)提供最高級別的保護;荒野地區(qū)為具有代表性的自然景觀，以盡量減少人類或設(shè)施的侵入為管控原則;自然環(huán)境區(qū)為能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共享的區(qū)域，可支撐一部分的人類活動，如進行戶外娛樂和教育活動，而這些活動所需的設(shè)施和服務(wù)都是最低限度的;戶外活動區(qū)適用于能夠支持更密集的游客使用和主要設(shè)施的地區(qū);公園服務(wù)區(qū)允許進行服務(wù)于濕地公園的設(shè)施建設(shè)。

劃定濕地邊界外的濕地緩沖帶，實現(xiàn)濕地資源管控。美國引入濕地緩沖區(qū)的概念，對濕地邊界和城市建設(shè)邊界之間的過渡區(qū)進行管控。為了保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，沿濕地邊界向外拓展?jié)竦鼐彌_區(qū)，以協(xié)調(diào)城市建設(shè)和生態(tài)保護之間的矛盾。美國濕地管理部門會發(fā)布相關(guān)政策和研究報告，就不同城市不同濕地類型的濕地緩沖區(qū)寬度和管控要求進行描述。絕大部分濕地緩沖區(qū)的邊界是根據(jù)區(qū)域功能要求，借助數(shù)據(jù)經(jīng)驗沿濕地邊界向外拓寬直接劃定，并依照劃定寬度的不同提出不同的管控措施和功能指引。在大部分城市，以濕地邊界向外拓展100英尺（約30.5米）劃定濕地緩沖帶。從生態(tài)功能的角度，濕地緩沖區(qū)是濕地及水生生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是城市進行自然資源保護的土地管理實踐。同時，濕地緩沖區(qū)的劃定也有效地保護了水岸邊城市建設(shè)的安全，使房屋和市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施免受洪水破壞。濕地緩沖區(qū)內(nèi)的活動管控應(yīng)當以保護緩沖區(qū)及其所臨近濕地的自然資源價值為主要目的。

對我國的啟示

積極開展?jié)竦貙ｍ椪{(diào)查，為濕地保護范圍的確定提供基礎(chǔ)支撐。筆者建議，以各地濕地資源確權(quán)登記工作為契機，按照《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》和《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》要求，以國土三調(diào)為基礎(chǔ)，開展?jié)竦貙ｍ椪{(diào)查，支撐濕地保護范圍的確定工作。在專項調(diào)查中，應(yīng)對各地濕地調(diào)查成果進行實地核實，驗證每塊濕地的實地現(xiàn)狀，更新濕地調(diào)查結(jié)果，獲取濕地生物物種、水源補給、流出狀況和積水狀況等更綜合的濕地信息。

編制基于濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保護的專項規(guī)劃。筆者建議，根據(jù)濕地專項調(diào)查的濕地斑塊定界，補充完善各地區(qū)濕地分區(qū)及管控，落實并對接國土空間的相關(guān)要求，編制基于濕地生態(tài)系統(tǒng)功能保護的專項規(guī)劃，實現(xiàn)保護與發(fā)展相協(xié)調(diào);在國土三調(diào)和濕地專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合濕地生物多樣性和濕地生態(tài)資源脆弱性評價工作，對各類濕地斑塊進行分區(qū)管控，外圍劃定濕地緩沖區(qū)，內(nèi)部確定分級管控區(qū)。同時，制定濕地分區(qū)保護和管控的相關(guān)辦法，明確資源核心區(qū)的管控要求，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與濕地資源保護之間的發(fā)展關(guān)系。

完善濕地等級體系和保護體系，加強各級濕地資源的全面保護和利用。筆者建議，積極會同各部門開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護的相關(guān)規(guī)劃工作，落實并對接國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求;將面積較小、相對分散的小微濕地納入濕地等級體系，完善包括濕地自然保護區(qū)、濕地自然公園及濕地保護小區(qū)在內(nèi)的濕地保護類型，明確各類濕地的保護范圍;結(jié)合濕地生物多樣性和濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感性評價結(jié)果，在濕地保護區(qū)及濕地公園內(nèi)劃定保護分區(qū)，制定分區(qū)管控辦法，保護濕地核心區(qū)、緩沖區(qū)的生態(tài)功能。

對濕地開展持續(xù)性監(jiān)測，加大保護管理力度。筆者建議，對城市范圍內(nèi)的濕地資源定期開展全覆蓋的動態(tài)遙感監(jiān)測，支撐基礎(chǔ)調(diào)查成果年度更新;將濕地資源調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)納入國土空間數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一管理，形成保護規(guī)劃一張藍圖。同時，建議明確濕地邊界、面積和管控要求，實現(xiàn)“總量+質(zhì)量+布局”的全域國土空間用途管制;推進濕地保護制度建設(shè)，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，有計劃、逐步建立起包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地保護紅線制度等一系列制度安排，強化依法“治濕”。（摘編自《中國土地》2021年第11期）