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        青山綠水振興夢

        2021-01-10 02:03:13申楠杜振鎖
        資源導(dǎo)刊 2021年12期

        申楠 杜振鎖

        2.5萬戶9.4萬人順利實現(xiàn)脫貧,9300多戶、3.3萬人走出大山搬進溫暖新家,貧困群眾收入大幅提高,貧困發(fā)生率由2016年的18.9%降至2020年的0.98%……這是2020年盧氏縣退出國家級貧困縣序列時交出的一份脫貧攻堅成績單。

        成績的背后,是無數(shù)人努力奮斗的結(jié)果。作為資源要素保障部門,盧氏縣自然資源局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,緊盯脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù),創(chuàng)新用好用活土地政策,通過保障用地、土地整治、生態(tài)修復(fù)等扎實舉措,為全縣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的自然資源要素支撐。

        活用政策

        扶貧用地實現(xiàn)應(yīng)保盡保

        山腳下,河道邊,占地320畝的盧氏縣東明鎮(zhèn)澗北香菇菌棒產(chǎn)業(yè)扶貧基地廠房鱗次櫛比、蔚為壯觀。該基地由河南信念集團投資2.6億元興建,是國內(nèi)目前單體生產(chǎn)規(guī)模最大的菌棒生產(chǎn)基地,設(shè)計年產(chǎn)香菇菌袋3000萬棒,可帶動全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、13個香菇生產(chǎn)基地、3000余農(nóng)戶從事香菇生產(chǎn)。

        對寸土寸金的盧氏來說,如何保障項目用地?在基地選址建設(shè)過程中,盧氏縣自然資源局靈活運用“先行用地”“邊建邊批”“邊占邊補”等深度貧困地區(qū)特殊用地政策,將東明鎮(zhèn)澗北一塊320畝廢棄河灘地整治后作為項目用地,既確保了脫貧攻堅項目用地,又保護了耕地。

        像這樣的“貼心服務(wù)”,只是該局保障眾多扶貧產(chǎn)業(yè)項目用地的一個縮影。隨著脫貧攻堅不斷深入推進,全縣扶貧項目落地多且集中度高,新增建設(shè)用地需求量劇增,而規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣項目用地需求。為此,該局先后多次向省、市自然資源部門匯報溝通,申請省、市在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)上能夠給予傾斜和照顧,最終爭取5500多畝建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。

        在項目用地審批過程中,該局提前及時做好測繪、坐標(biāo)上傳、套圖、地類認(rèn)定、預(yù)審等用地報批前期準(zhǔn)備工作,提高用地報卷的組卷效率,對全縣扶貧項目成熟一個申報一個,大大縮短了用地報批周期,提高了工作效率。僅2019年,全縣報經(jīng)國務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收6個批次,總面積2163.87畝,為歷年來報批卷數(shù)和面積之最。

        與此同時,該局將永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善與《盧氏縣“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《盧氏縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精準(zhǔn)對接,優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,將所有扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷用地全部納入到縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設(shè)用地,為盧氏縣“十三五”期間脫貧攻堅用地保障打好堅實基礎(chǔ)。

        創(chuàng)新舉措

        “真金白銀”助力易地搬遷

        “一溝十八岔,岔岔有人家,多則三五戶,少則一兩家?!边@是盧氏山區(qū)群眾居住情況的真實寫照。自然條件嚴(yán)酷、生存條件惡劣,吃水難、出行難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題,成了很多貧困戶的致貧根源。

        搬出大山去,迎來新生活。2018年以來,盧氏縣堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程,采取超常舉措,奮力克難攻堅,以攻城拔寨的勇氣書寫出易地扶貧搬遷的“盧氏傳奇”:建設(shè)房屋9310套84.6萬平方米,在55個搬遷安置點建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地71個,2583戶10539人受益。

        盧氏縣興賢里社區(qū)是河南最大的扶貧搬遷社區(qū),居住有扶貧搬遷戶2757戶11227人,社區(qū)內(nèi)配套醫(yī)院、學(xué)校、生活超市等,并建有多個扶貧車間,用以解決搬遷群眾的就業(yè)問題。從盧氏縣東明鎮(zhèn)深山區(qū)搬來的劉娟就住在這里。

        “之前一家靠種7畝山地維持生活,搬到這之后不僅分到一套125平方米的新房子,而且還就近找到了工作,現(xiàn)在不論是給老人看病,還是孩子上學(xué),都比之前方便多了,能有現(xiàn)在的幸福生活,真要感謝黨和政府的好政策?!眲⒕昙拥卣f。

        劉娟說的“好政策”,就是河南省推行的宅基地復(fù)墾券制度——易地扶貧搬遷戶將舊房危房騰退,由全縣統(tǒng)一進行拆除復(fù)墾,節(jié)余產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)公開交易,騰出土地的同時,還能為易地搬遷爭取大量資金支持。

        該縣自然資源局負(fù)責(zé)同志告訴記者,在“十三五”期間,該局保障了55個易地扶貧安置點、扶貧產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地,搬遷群眾9310戶33866人,占全省任務(wù)的八分之一。2016年以來,盧氏縣結(jié)合易地扶貧搬遷,共拆除農(nóng)村舊房9214戶,復(fù)墾宅基地1030.57畝,農(nóng)村建設(shè)用地整治總規(guī)模達(dá)5675.18畝,完成建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易和跨省域調(diào)劑5個批次,交易(調(diào)劑)總面積4882畝,成交金額累計達(dá)14.65億元,成功將農(nóng)村閑置、低效利用的土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源,有效破解了扶貧開發(fā)“錢從哪里來”的內(nèi)生動力難題。同時,積極開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑,為全縣脫貧攻堅籌集資金8.85億元。

        為易地扶貧搬遷安置住房頒發(fā)不動產(chǎn)證,是全面做好易地扶貧搬遷工作的重要一環(huán)。2020年以來,為依法保護搬遷安置群眾住房的合法權(quán)益,確?!鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”,該局成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作機制,優(yōu)化登記流程,強化督導(dǎo)檢查,為9000多戶搬遷群眾辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書,讓他們吃上“定心丸”。

        因地制宜

        綠水青山帶動鄉(xiāng)村振興

        行駛在盧氏縣崇山峻嶺中新修的平坦寬敞的鄉(xiāng)村柏油路上,放眼望去,漫山的連翹、丹參、白芨、山茱萸迎風(fēng)招展,遍地的核桃、香梨、蘋果、獼猴桃樹隨風(fēng)搖曳。目光所及,處處一派欣欣向榮的新氣象。

        2020年,盧氏縣正式脫貧“摘帽”。脫貧之后怎么干?青山連綿、綠水長流、空氣清爽的完好自然生態(tài),是盧氏的優(yōu)勢所在、發(fā)展根基和潛力源泉。盧氏縣立足這一縣情,提前謀劃、認(rèn)真探索,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,在厚植生態(tài)優(yōu)勢基礎(chǔ)上,鞏固拓展脫貧成果,夯實脫貧質(zhì)量,依托綠水青山撐起了鄉(xiāng)村振興夢。

        在官道口鎮(zhèn)車嶺村,漫山遍野的超矮化超密植蘋果樹長勢喜人。該縣自然資源局負(fù)責(zé)同志介紹,這塊區(qū)域原為山坡地,農(nóng)民以種植小麥、玉米為主,靠天吃飯,收益較低。2018年,該縣投資1151萬元對這一區(qū)域8000畝耕地實施提質(zhì)改造,提高耕地質(zhì)量 1個等級,建成100~3000立方蓄水池5座,鋪設(shè)管道2.5萬米,修建田間道路4701米。盧氏縣開展耕地提質(zhì)改造,項目有效緩解了耕地供需矛盾,完善了農(nóng)田配套工程,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了勞動生產(chǎn)率。如今,三門峽鑫生源綠色果業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)該區(qū)域土地5000畝,種植優(yōu)質(zhì)蘋果,發(fā)展高效林果業(yè),帶動周圍大批群眾脫貧致富。

        鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。該縣自然資源局堅持“試點先行、典型帶路”,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善、搬遷撤并分類指導(dǎo)好村莊規(guī)劃編制,先期編制多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃12個村,9個村已經(jīng)過專家評審,為鄉(xiāng)村振興繪制了發(fā)展藍(lán)圖。

        青山綠水間,再圓振興夢?!拔覀儗⒋罅霌P脫貧攻堅精神,充分發(fā)揮行業(yè)部門作用,不斷完善農(nóng)村土地政策,推進村莊規(guī)劃,加強要素供給,繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興的舞臺上持續(xù)發(fā)力,為美麗盧氏貢獻力量?!笨h自然資源局負(fù)責(zé)同志表示。

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