王月霞

2020年12月22日，河南省啟動自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，在全國率先系統(tǒng)推進網(wǎng)格化田長制、山長制管理，探索出了河南保護耕地、保護生態(tài)的新路子。一年來，寶豐縣積極探索、真抓實干，實現(xiàn)自然資源“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管，確保各項工作落地見效。

建好隊伍，構建全員監(jiān)管體系。該縣高度重視“一網(wǎng)兩長”制工作，在全縣范圍內劃分了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格、320個村級四級網(wǎng)格，由縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府主要負責人擔任本轄區(qū)總田（山）長和田（山）長，村黨支部書記擔任四級

（村級）田（山）長，縣自然資源局、各基層自然資源所334名黨員干部下沉到村，擔任鄉(xiāng)、村兩級網(wǎng)格員，配合田（山）長管田護山，形成齊抓共管、“雙向推

進”的責任體系，建立了“全員參與、全域覆蓋”新機制。

為保障“一網(wǎng)兩長”制得到有效落實，寶豐縣還成立了由縣委書記、縣長任組長，由分管自然資源工作的副縣長牽頭，形成了由法院、檢察院、公安局、自然資源局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門分管領導參與的聯(lián)席會議制度，協(xié)調落實“一網(wǎng)兩長”制各項工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了“一網(wǎng)兩長”專項工作群，做到田（山）長和網(wǎng)格員培訓全覆蓋、流程全掌握、環(huán)節(jié)全貫通，并在各級網(wǎng)格建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)審批、巡查、處置全程貫通。村級層面，依托村民代表大會，及時研究、公示、處置發(fā)現(xiàn)的問題，充分調動群眾參與監(jiān)管的積極性;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會為載體，嚴格審查、管控新建項目選址，規(guī)范村民建房行為，從源頭上杜絕新增違法占地問題;縣級層面，建立以主管副縣長為召集人，各相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導為成員的聯(lián)席會議制度，定期聽取、研究、解決重大問題，確?！耙痪W(wǎng)兩長”制工作平穩(wěn)推進。

同時，制定“314”工作法，即每月完成3個“全覆蓋”，縣級田（山）長實地調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田（山）長工作情況全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田（山）長走訪巡查各村級網(wǎng)格全覆蓋，村級田（山）長巡查管轄區(qū)域全覆蓋;每季度至少召開1次聯(lián)席會議，總結本季度田（山）長工作成績，協(xié)商解決存在的突出問題;實現(xiàn)4個全程，巡查全程記錄、處置全程公示，審批全程管理、項目全程跟蹤。

科技引領，實現(xiàn)全天候全方位監(jiān)管。用好“一網(wǎng)兩長”二維碼。將區(qū)域地塊、田（山）長公示、舉報方式等信息通過二維碼集成到標識牌，實現(xiàn)“碼上有圖、有文字、有語音、有視頻”。群眾通過掃描二維碼，掌握“一網(wǎng)兩長”制工作開展情況，了解所處村莊基本情況，實施違法線索舉報等，為全民參與監(jiān)督監(jiān)管提供了有效途徑。

建立外業(yè)巡查管理系統(tǒng)。田（山）長在巡查過程中發(fā)現(xiàn)疑似亂占耕地、亂砍濫伐、亂挖亂采等問題，可通過手機App進行違法現(xiàn)狀填報、拍照及視頻截取，系統(tǒng)后臺會進行實時定位，自動疊加實地現(xiàn)狀、管理、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等，確認違法類型和違法責任人，并第一時間同步到管理系統(tǒng)，以便上級田（山）長實時查詢，實現(xiàn)了“山動我知、田動我管”的監(jiān)控目標，大大提高了工作效率。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+田（山）長+督查”模式。將田（山）長舉報熱線整合入“12345”熱線，建立了從受理、交辦、督辦到回訪、考評的一整套規(guī)范有序的工作機制。群眾進行電話舉報后，舉報信息5分鐘內就會被反饋到三、四級田（山）長，四級田（山）長和網(wǎng)格員會在20分鐘內到現(xiàn)場進行踏勘。

打通堵點，審批、監(jiān)管、開發(fā)全程貫通。寶豐縣統(tǒng)籌自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門職責，成立了田（山）長制辦公室，形成耕地保護合力。

“一網(wǎng)兩長”制工作實施以來，上級下發(fā)的衛(wèi)片違法圖斑比例同比下降75%，違法占用耕地面積同比下降69.77%，耕地保護形勢明顯好轉;實施工礦廢棄地復墾7000余畝，治理礦區(qū)土地3000余畝，廢棄礦山生態(tài)修復492畝，植樹24.21萬棵，“萬畝礦山”變身“高產田”“花果山”。成功創(chuàng)建國家綠色礦山2座、省級綠色礦山5座，“三山”整治工作全省出彩。

寶豐縣自然資源管理網(wǎng)格化田長制、山長制的實施，構筑了“縣、鄉(xiāng)、村”三級監(jiān)管模式，進一步壓實了監(jiān)管職責，有效解決了土地資源保護、礦產開發(fā)保護工作中監(jiān)管不到位、管理不規(guī)范等問題。同時，田長制、山長制的實施對生態(tài)環(huán)境保護、綠色產業(yè)發(fā)展等具有重大推進作用。下一步，寶豐縣將進一步深挖自然資源管理田長制山長制內涵，充分發(fā)揮“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管作用，推動全縣自然資源事業(yè)高質量發(fā)展。 （作者單位：寶豐縣自然資源局）