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        激發(fā)社會(huì)資本活力 挖掘生態(tài)修復(fù)潛力

        2021-01-10 02:03:13焦思穎
        資源導(dǎo)刊 2021年12期
        關(guān)鍵詞:意見資本生態(tài)

        焦思穎

        國務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》吹風(fēng)會(huì)

        2021年11月23日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),邀請(qǐng)自然資源部、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(以下簡稱《意見》)相關(guān)情況。自然資源部副部長王廣華在會(huì)上表示,《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持5個(gè)方面充分釋放政策紅利,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的動(dòng)力,挖掘社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的潛力。

        社會(huì)資本如何參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)?王廣華表示,《意見》鮮明提出,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程,允許圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等,對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。社會(huì)資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與3種不同方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),并通過利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲取投資回報(bào)。

        社會(huì)資本可以參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的哪些領(lǐng)域?王廣華表示,《意見》從生態(tài)系統(tǒng)的角度明確了社會(huì)資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù),并鼓勵(lì)和支持全過程參與,探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類國土空間,充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性,以引導(dǎo)社會(huì)資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

        社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)將獲得怎樣的支持?王廣華強(qiáng)調(diào),在規(guī)劃管控方面,將生態(tài)保護(hù)修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃,允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過空間置換和優(yōu)化布局進(jìn)行整合。比如說,在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下,允許作空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補(bǔ)平衡,節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。這兩項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、籌集相應(yīng)的資金或者獲取合理的回報(bào),具有比較可觀的政策價(jià)值。在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面,明確對(duì)集中連片修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的主體,在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,賦予生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)?!兑庖姟访鞔_對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體,允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事旅游、康養(yǎng)、體育以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是優(yōu)先權(quán)。對(duì)于社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地,如果用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的,在同等條件下,該生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。三是轉(zhuǎn)讓權(quán)。社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益,在完成修復(fù)任務(wù)后,可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。在資源利用方面,按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和工程設(shè)計(jì),對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙,允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于修復(fù)工程,納入成本管理。允許剩余部分進(jìn)入市場(chǎng)交易,以保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體的合理收益。在財(cái)稅支持方面,《意見》要求發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用,探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)修復(fù),符合條件的可按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,社會(huì)資本投入建設(shè)的公益林,符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的,可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。

        自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波表示,下一步,自然資源部、國家林草局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,并確定修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求,保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。強(qiáng)化示范引領(lǐng),在支持市場(chǎng)主體發(fā)展上,發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用,搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺(tái),促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在優(yōu)化服務(wù)上,建立投資促進(jìn)機(jī)制,搭建信息服務(wù)平臺(tái),匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求。

        “一方面,需要政策激勵(lì),精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)社會(huì)資本投入的信心;另一方面,也要明確政策底線,強(qiáng)化底線思維和管控措施,防范各方面的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用,加強(qiáng)督察和執(zhí)法,嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí),嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。凡屬違法,都要依法查處,決不姑息?!敝苓h(yuǎn)波說。(摘編自《中國自然資源報(bào)》2021年11月24日1版)

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