王偉

（朔州市平魯區(qū)林業(yè)局，山西 朔州 036800）

1 自然概況

朔州市平魯區(qū)位于東經(jīng)111°41′～112°52′、北緯39°21′～39°28′之間，地處晉西北黃土高原丘陵區(qū)、朔州市最西部，西北部沿長城與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，西接偏關(guān)、神池2縣，南連朔城區(qū)，東靠山陰區(qū)，北鄰右玉區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，地形破碎，山脈連綿，根據(jù)地形地貌分區(qū)劃分為基巖石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、山間盆地3個大區(qū)。土地總面積23.11萬hm2。

1.1 氣候條件

平魯區(qū)屬于典型的溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，氣候干旱，溫差大，降水量少，且分布不均，風(fēng)大沙多，無霜期短，海拔介于1 350m～2 174.20m之間；年平均氣溫5.50℃，極端最高氣溫34.50℃（1975年）,極端最低氣溫29.2℃（1958年）；年平均無霜期114d；年降水量400mm以下；年平均日照時數(shù)2 773.20h。全區(qū)災(zāi)害性天氣為干旱、霜凍、大風(fēng)等。

1.2 土壤條件

平魯區(qū)土壤由石灰?guī)r母質(zhì)和黃土母質(zhì)發(fā)育而成，主要有山地草甸土、灰褐土、栗鈣土和風(fēng)沙土。山地草甸土分布在虎頭山、黑駝山一帶的海拔1 800m以上山頂平臺緩坡處，面積3 500hm2，占總面積的1.50%；灰褐土分布在境內(nèi)北部，面積12.25萬hm2,占總面積的53.20%；風(fēng)沙地分布在下水頭、鄭家營、小白洋洼、鋪上等地段，面積5.87萬hm2，占總面積的25.30%。工程區(qū)土壤主要為灰褐土和栗鈣土。

1.3 水資源狀況

平魯區(qū)地下水資源不豐富，而且分布不均，埋藏深，開發(fā)比較困難；地表水受氣候、地質(zhì)構(gòu)造、地貌、植被等影響，水資源較貧乏，可以利用的洪水資源，也由于溝道短促、水勢迅猛、過程短暫，利用率不高。

2 林業(yè)建設(shè)成就

2.1 林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

截至2019年底，全區(qū)林地總面積9.39萬hm2（國有林地0.98萬hm2，集體林地8.09萬hm2，其他林地0.325萬hm2），活立木總蓄積量200萬m3，全區(qū)森林覆蓋率17.86%，林木綠化率36%?！笆濉逼陂g，區(qū)林業(yè)局積極和上級林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，爭取到國家、省級工程3.30萬hm2、資金6億多元，為全區(qū)生態(tài)建設(shè)爭取到更多投資，拓寬了造林空間。

2.1.1 造林任務(wù)完成順利

一是國家、省級造林工程進展順利。共完成3.30萬hm2國家、省級造林任務(wù)，完成投資6億多元，分別實施了“三北”防護林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、退化林分修復(fù)、新一輪退耕還林造林、中央財政補貼制造林、通道兩側(cè)荒山綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防沙治沙、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、省級重點區(qū)域造林（洪濤山生態(tài)修復(fù)項目）、植被恢復(fù)費造林、村莊綠化等工程與項目。二是對通道綠化工程空檔地段進行補植補造。對平朔線、109國道、烏龍洞生態(tài)旅游線兩側(cè)通道綠化工程，已栽植苗木實施了補植，共完成補植1 000hm2、栽樹20多萬株。

2.1.2 全區(qū)義務(wù)植樹活動全面推動

“十三五”期間，市區(qū)兩級每年春、秋季都要組織義務(wù)植樹及造林綠化現(xiàn)場推進會，以實際行動動員全區(qū)廣大干部群眾統(tǒng)一思想、再鼓干勁、狠抓落實，進一步掀起造林綠化新高潮。

2.1.3 特色經(jīng)濟林建設(shè)全面啟動

平魯區(qū)按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，以增加農(nóng)民收入、促進生態(tài)建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，采取加強基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營、扶持發(fā)展加工企業(yè)等措施，推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止目前，全區(qū)新發(fā)展連翹、沙棘、文冠果等經(jīng)濟林1.33多萬hm2。

2.1.4 森林資源得到有效保護

一是加強林地林木管護，聘用800多名護林員對全區(qū)9.333萬hm2林地進行全方位、全覆蓋管護，確實鞏固造林綠化成果。二是進一步加強對保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進行專項督查與考核，開展了一系列森林草原執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。三是森林火災(zāi)得到有效防控。全區(qū)防火措施到位，防火意識增強，通過落實目標(biāo)責(zé)任、加大宣傳力度、護林員嚴(yán)防硬守、專業(yè)隊及時撲救、對5.84萬hm2公益林投保森林保險，增強了森林災(zāi)害抗風(fēng)險能力。對重點林區(qū)實行有效管控，清除了火災(zāi)隱患，沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)。

2.1.5 在全區(qū)全面推行林長制

按照中央、省、市關(guān)于全面推行林長制的安排部署，以推進森林資源保護和發(fā)展為目標(biāo)，以落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心，構(gòu)建起了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、獎懲嚴(yán)明的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了綠色保障。

3 林業(yè)建設(shè)中存在的問題分析

3.1 森林資源總量、質(zhì)量不高，提高形勢比較嚴(yán)峻

目前，該區(qū)森林資源總量依然偏少，林分質(zhì)量依然不高，特別是受自然條件和經(jīng)濟條件的限制，林種樹種結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量不高，林業(yè)直接經(jīng)濟效益不高，與生態(tài)富民的要求不適應(yīng)，導(dǎo)致群眾的參與積極性低，森林資源總量、質(zhì)量提高任重而道遠。

3.2 林地林木管護形勢比較嚴(yán)峻

林地管理不夠規(guī)范，初始登記、變更登記、注銷登記不能有效銜接；森林資源監(jiān)督工作面廣量大，執(zhí)法力量不足，管理手段落后，監(jiān)督管理尚不能全面到位；林政執(zhí)法、資源管理隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平有待進一步提高等問題，在短時間內(nèi)無法得到有效改善，資源保護與利用管理工作任務(wù)仍很繁重。

3.3 綠化成果鞏固形勢比較嚴(yán)峻

平魯區(qū)既是生態(tài)建設(shè)大區(qū)，也是養(yǎng)羊大區(qū)，畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均收入的近一半。在養(yǎng)殖方式未徹底改變情況下，封山禁牧難，林牧矛盾突出，牲畜對生態(tài)建設(shè)的破壞還較嚴(yán)重。防沙治沙重點規(guī)劃區(qū)與畜牧發(fā)展區(qū)域重合，使得固有的林牧矛盾越來越突出，林業(yè)發(fā)展空間受到限制，部門工作任務(wù)艱巨。

3.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)形式比較嚴(yán)峻

未實施造林的荒山荒地立地條件差，造林難度大。特別是因國家土地政策和種糧補助政策的調(diào)整，使生態(tài)工程占用耕地和退耕還林難度增加，給大面積造林帶來了困難。

3.5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后

生態(tài)項目長遠才有直接大的經(jīng)濟效益，為彌補眼下的不足，適當(dāng)開發(fā)一些林牧加工項目最好，利用灌木生產(chǎn)草粉和草籽，可以解決養(yǎng)畜的飼草問題。

4 加快生態(tài)建設(shè)的建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，高度重視生態(tài)建設(shè)

作為資源型地區(qū)，必須要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不能手軟。要徹底糾正片面追求經(jīng)濟效益，只顧上項目不顧毀生態(tài)、只顧當(dāng)前不顧長遠的做法。在加快發(fā)展經(jīng)濟、造福當(dāng)代的同時，為子孫后代留下生存資本，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 將補植補種列為一項完善措施

工程峻工后如果遇到嚴(yán)重干旱，會導(dǎo)致生物措施成果難以鞏因，所以要把生物工程的補植補種作為一項重要措施列入項目預(yù)算，增加資金投入，以維護和鞏固已有的治理成果。

4.3 加大林草管護資金投入力度

畜牧業(yè)的發(fā)展，給林業(yè)發(fā)展與管護帶來了較大壓力，因此，建議進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大管護資金投入力度，確保造一片、成一片，實現(xiàn)區(qū)域造林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量同步提升，以有效解決投資一次性和管護長期性、艱巨性的矛盾。