馬 濤，聶書遙

(陜西彬長孟村礦業(yè)有限公司，陜西 咸陽 713600)

0 引言

中國是傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)及使用大國，煤炭在我國一次能源消費中占比60%以上。隨著市場需求量的穩(wěn)步增長，礦井開采深度逐漸加大，開采難度隨之增高，除了傳統(tǒng)的瓦斯、頂板、機電、水、火事故外，更是出現(xiàn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等新的災害治理頑疾。同時，我國煤炭企業(yè)多年來采用粗放的發(fā)展模式，對安全生產(chǎn)的重視程度不高，安全管理模式始終在摸索中前行。近年來，黨和國家對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律規(guī)范要求越來越嚴格，社會公眾對煤礦安全事故關(guān)注度越來越高。同時，煤炭企業(yè)也在不斷引進、吸收、借鑒各方面安全管理經(jīng)驗，以期早日形成適合礦井自身客觀需求的安全管理模式。

1 孟村煤礦安全管理模式

1.1 安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)責任承諾制度

礦井建立健全各級崗位安全生產(chǎn)責任制263項，明確各級崗位人員安全生產(chǎn)責任，并實行安全生產(chǎn)責任月度考核制度。逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，執(zhí)行安全生產(chǎn)承諾制度。安全生產(chǎn)責任制結(jié)合各級人員崗位安全職責制定了安全生產(chǎn)承諾書，企業(yè)、主要負責人以及其他職工均按要求進行安全生產(chǎn)承諾簽字。

1.2 諾莎(NOSA)安健環(huán)管理體系安全理念

諾莎(NOSA)機構(gòu)成立于1951年，是為了降低當時頗高的工傷數(shù)字而創(chuàng)建，目前是世界上具有重要影響并被廣泛認可和采用的一種企業(yè)綜合安全風險管理系統(tǒng)。專門針對人身安全而設計出來一套比較完整的安全管理體系，共有5大部分、72個元素，其特點是通過實現(xiàn)“安、健、環(huán)”治理過程，加強員工主動參與治理過程中形成對風險的熟悉、控制和管理的有效性，其理念的核心構(gòu)成部分包括NOSA 72元素、CMB253標準以及作業(yè)環(huán)境風險LEC評價法等。在安健環(huán)管理體系中，主要的主體對象是人，管理核心是“人-機-料-環(huán)-時間-信息”的安全管理理念。

諾莎安全管理通過科學的管理方法和先進的管理經(jīng)驗，整合和優(yōu)化軟硬資源，有效地預控安健環(huán)綜合風險，降低風險所帶來的損失，營造一種安詳、和諧的安健環(huán)工作生活環(huán)境，提高員工的風險意識，創(chuàng)建富有特色安健環(huán)文化；同時，通過NOSA安健環(huán)風險管理，加強企業(yè)的凝聚力、執(zhí)行力和動力，提升企業(yè)的綜合管理能力、整體素質(zhì)及企業(yè)形象，強化員工“以人為本、全員參與”的安全文化意識，有助于企業(yè)吸收和借鑒國際先進的安全管理方法和經(jīng)驗。

1.3 “安全風險分級管控和隱患排查治理”雙重預防機制

1.3.1 安全風險分級管控情況

礦井編制年度風險評估報告及專項風險評估報告，應用系統(tǒng)性安全分析方法通過定性和定量分析對礦井存在的風險點進行辨識及評價，針對不同等級的風險制定不同管理層級的風險管控措施，每旬由分管領(lǐng)導對風險管控措施進行落實檢查。

建立“一圖一庫兩清單”：建立“一圖一庫兩清單”，繪制了“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，建立安全風險數(shù)據(jù)庫、重大安全風險清單及風險管控措施清單。辨識出84個崗位的3 315個風險點和各專業(yè)的880個風險點，并繪制有礦井安全風險點動態(tài)分布圖，定期更新，做到風險預控、源頭治理，均要求制定了風險管控措施。

做好“1+4”風險評估：按照“1+4”風險評估要求對工作面設計前、掘進前、巷道密閉啟封、水力壓裂和CO2驅(qū)替瓦斯技術(shù)、自動化鉆機、掘錨一體機等專項施工及新技術(shù)應用開展專項風險評估，編制評估報告。

堅持風險常態(tài)化管理：堅持風險常態(tài)化管理，在編制作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施前，必須進行安全風險辨識評估，列出風險管控清單，根據(jù)清單編制安全技術(shù)措施。

1.3.2 隱患排查治理制度

建立排查制度：建立月度、周、日常隱患排查制度，分別由總經(jīng)理、分管領(lǐng)導、業(yè)務科室及責任區(qū)隊崗位人員，按照專業(yè)對口檢查組織開展，對檢查出的隱患實行建檔跟蹤、閉環(huán)管理，對隱患查處情況進行通報、獎懲。每月初編制隱患統(tǒng)計分析報表，對上個月安全隱患查處、“三違”人員變化、罰款數(shù)額等進行詳細統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律，并提出防范合理化的措施。

建立考核機制：采取“二·三·五”井上下分區(qū)域周排查和周檢考核機制，按“六步驟”“五落實”的要求落實隱患整改，做到隱患排查與治理閉環(huán)管理。每周二、周五組織各部門、區(qū)隊分區(qū)域?qū)?01、403盤區(qū)進行安全大檢查，每周三對地面進行檢查，每月對檢查人員檢查情況進行統(tǒng)計，通過隱患質(zhì)量、隱患數(shù)量等方面對檢查能力進行綜合評分，并對參檢部門人員進行排名、通報和考核。

開展不定期輔助排查：不定期開展輔助運輸專項整治、運輸皮帶專項整治、機電設備失保失爆、沖擊區(qū)域物料捆綁固定等專項隱患排查活動。

1.3.3 安全雙重預防信息系統(tǒng)建設

礦井正在建設安全雙重預防信息系統(tǒng)，屆時將實現(xiàn)風險管控與隱患排查實時更新、聯(lián)動管控。

1.4 綜合措施保障現(xiàn)場安全管理

現(xiàn)場安全生產(chǎn)“三三”管理制度：礦井長期推行現(xiàn)場安全生產(chǎn)“三三”管理制度，即安監(jiān)員、瓦檢員、班組長在開工前、施工中、施工后都必須進行安全環(huán)境及質(zhì)量標準化作業(yè)檢查。

安全生產(chǎn)重大隱患STOP卡管理辦法：針對礦井系統(tǒng)及崗位可能存在的重大隱患進行專項管理，制定了安全生產(chǎn)重大隱患STOP卡管理辦法，制作重大隱患STOP卡片。按照通用、采掘、爆破、一通三防、地測防治水五大類設計17小項安全生產(chǎn)重大隱患工作面停止生產(chǎn)的情況，讓安全管理者有章可循、有理可據(jù)。

崗位標準作業(yè)流程：制定各工種崗位標準作業(yè)流程566項，從井口安全確認開始至井下各崗位作業(yè)現(xiàn)場均開展崗位標準作業(yè)流程描述。同時，不斷加大崗位標準作業(yè)流程抽查力度，將每周周檢每組抽檢人數(shù)由2人增至4人，對崗位標準作業(yè)流程描述抽查掌握不熟練人員，不允許下井。

1.5 “四員兩長”和“安全互檢、雙向考核”制度

1.5.1 “四員兩長”考核

礦井十分重視“四員兩長”(安監(jiān)員、質(zhì)量驗收員、瓦檢員、技術(shù)員、跟班隊長、班組長)在安全生產(chǎn)現(xiàn)場中發(fā)揮的重要作用，專門制定了“四員兩長”考核實施細則和年度培訓計劃，建立了“四員兩長”專用培訓記錄臺賬，進一步細化考核實施細則，將項目部人員納入考核范圍。礦井現(xiàn)有跟班區(qū)隊長44人，班組長46人，安監(jiān)員53人，質(zhì)量驗收員48人，瓦檢員54人，技術(shù)員24人，嚴格每月從安全生產(chǎn)任務、業(yè)務能力、勞動紀律等方面進行考核、評比、獎懲。

為推進各施工工隊取長補短、對標學習，礦井每月組織各綜掘隊區(qū)隊長及技術(shù)員、班組長組成互檢檢查組，安全部、通風部、機電部等業(yè)務部門組成仲裁組，對各掘進工作面開展“安全互檢、雙向考核”，對互檢情況進行了周通報、月考核，對查出各類隱患和問題按“五落實”要求落實隱患整改。

1.6 安全結(jié)構(gòu)工資考核制度

從總工資中劃出安全結(jié)構(gòu)專項考核工資，制定安全結(jié)構(gòu)工資考核制度，每月對各部門、區(qū)隊安全生產(chǎn)責任制、安全基礎管理(文件、制度、事故案例等知識學習)、崗位過程控制等進行安全結(jié)構(gòu)工資檢查考核，并通報獎懲結(jié)果。

1.7 安全培訓管理制度及文化氛圍創(chuàng)建

1.7.1 安全培訓管理制度

制度與實際結(jié)合，開展培訓活動：根據(jù)國家法律法規(guī)、上級公司培訓管理制度，結(jié)合礦井實際，制定《員工安全教育培訓管理辦法》《2020年員工培訓計劃》《員工培訓教育經(jīng)費管理辦法》以及《安全培訓管理八條紅線》等16項管理制度，制度內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容涵蓋《煤礦安全培訓規(guī)定》各項要求，為各項培訓工作的有序開展提供制度保證。

加強和規(guī)范安全教育培訓工作：為加強和規(guī)范安全教育培訓工作，礦井制定安全培訓制度提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，從制度完善、機構(gòu)建立、檔案管理、組織實施等方面嚴格開展培訓各項工作，確?！叭棈徫弧比藛T委托有培訓資質(zhì)的機構(gòu)進行培訓，員工培訓檔案按照“一期一檔、一人一檔”等相關(guān)要求整理，專人負責檔案管理，如實記錄培訓記錄，確保培訓檔案規(guī)范、完整，保存期限符合規(guī)定。

MIDAS/GEN是指General structure design system for windows environment，即以Windows為開發(fā)平臺的通用結(jié)構(gòu)分析與優(yōu)化設計系統(tǒng)。在結(jié)構(gòu)設計方面，MIDAS/GEN全面強化了實際工作中結(jié)構(gòu)分析所需要的分析功能。通過已有的入索單元、鉤單元、間隙單元等非線性單元，結(jié)合施工階段、時間依存性、幾何非線性等最新結(jié)構(gòu)分析理論，從而計算出更加準確和切合實際的分析結(jié)果。

常態(tài)化開展業(yè)務知識考試：孟村礦業(yè)公司每周四晚組織機關(guān)、區(qū)隊管理人員進行考試，由安全部、人力資源部、紀檢監(jiān)察室共同監(jiān)考閱卷，對考試成績進行張貼公示，并對不合格人員進行通報處罰。

執(zhí)行逢查必考制度：按照各單位所提供的參考人員名單及時間開展考試，嚴格做到“手機上墻”，巡回監(jiān)考的考試制度，并保留考試影像資料，建立考試臺賬。同時根據(jù)逢查必考考試情況，調(diào)整考試側(cè)重點，制定了管理人員隨機抽考機制。

建立培訓中心，創(chuàng)建信息化學習、考試平臺：建設完成可滿足70人同時使用的全員培訓考試中心，按照專業(yè)、崗位劃分，本著“學什么，考什么”的原則，建立全員考試系統(tǒng)，現(xiàn)有題庫43個，題目25 000余道，聯(lián)合移動網(wǎng)絡端的學習系統(tǒng)，每月通過PC端和微信公眾號組織員工進行上機考核及模擬練習。

1.7.2 安全文化氛圍創(chuàng)建

編制條例，規(guī)范行為：編制《員工安全行為須知120條》。將碎片化安全知識進行整理，編制并下發(fā)員工安全行為須知120條，規(guī)范員工入井、通行、操作、應急避險等行為。

自主編制培訓教材：自主編制建礦以來100起典型“三違”案例和整理匯編的126起事故案例作為培訓教材，開展“以案釋法”“歷史上的今天”回頭望警示再教育活動；持續(xù)開展每周一案例人人談體會活動，撰寫心得體會，不斷反思和改進安全管理工作；各區(qū)隊抽調(diào)有現(xiàn)場豐富經(jīng)驗的“老同志”組成宣講團，不定期進區(qū)隊進行安全宣貫。

自主創(chuàng)建漫畫期刊：自主創(chuàng)建《漫說安全》漫畫期刊，通過圖文并茂、直觀生動的漫畫進行安全教育；在井下員工休息或等候區(qū)建立安全文化園地、文化長廊，強化安全文化滲透，突出視覺文化感染力，生動形象地向職工宣傳安全生產(chǎn)重要性。

2 安全管理模式創(chuàng)新

2.1 “不安全人”風險劃分理論依據(jù)

根據(jù)諾莎(NOSA)安健環(huán)管理體系中安全理念之一：管理核心對象是“人—機—料—環(huán)—時間—信息”的安全管理理念。礦井安全管理的首要對象，應當加強的是——“人”的安全管理。

根據(jù)歷史上發(fā)生的重大事故來看，由“人”的違章行為造成的重特大事故占有相當大的比重。因此，及時篩查井下作業(yè)人員中的“不安全人”，對各類“不安全人”風險等級劃分，從而通過強化安全管理中的最主要、也是最薄弱環(huán)節(jié)——“人”的管理，可以有效防范和避免這些“不安全人”因個人違章作業(yè)可能造成的重大工傷事故。

2.2 “不安全人”風險等級劃分目標

縱觀當前現(xiàn)有的安全管理模式，在安全生產(chǎn)中已經(jīng)執(zhí)行和落實的雙重預防機制等多是對井下生產(chǎn)現(xiàn)場的重大安全隱患和安全風險點的管控，尚未出現(xiàn)對“不安全人”的有效監(jiān)管機制。通過測評考核出對“不安全人”進行風險分級管控，篩查井下作業(yè)人員中的“不安全人”，納入相應的“不安全人”風險等級進行管控，適時啟動安全部門、業(yè)務部門、責任區(qū)隊“三級”聯(lián)動學習、幫教管理，形成習慣性違章作業(yè)現(xiàn)象大幅下降、“不安全人”人人喊打、無處遁逃的安全形勢。

2.3 “不安全人”風險等級劃分實施方案

實行全員考核：以本礦入井作業(yè)各單位為考核單元，實行單位全員考核，全面考核被測評者的“不安全人”風險等級狀態(tài)。

劃分風險等級：“不安全人”測評考核滿分為100分。風險等級劃分為5類，1類為安全人(顏色狀態(tài)為綠色，測評得分為100分)；2類為一般不安全人(顏色狀態(tài)為藍色，測評得分91～99分)；3類為較嚴重不安全人(顏色狀態(tài)為黃色，測評得分86～90分)；4類為嚴重不安全人(顏色狀態(tài)為橙色，測評得分80～85分)；5類為高風險不安全人(顏色狀態(tài)為紅色，測評得分80分以下)。

制定扣分標準：①一般“三違”行為，扣3分/次；較嚴重“三違”行為，扣10分/次；嚴重“三違”行為，扣20分/次。②一般“三違”人僅扣分，不罰款；較嚴重“三違”人，除扣分外，學習3天，罰款300元，過3關(guān)；嚴重“三違”人，除扣分外，學習5天，罰款500元，過5關(guān)；高風險不安全人除扣分外，學習7天，罰款500元，過7關(guān)。③各區(qū)段“不安全”人的扣分在每個季度考核周期內(nèi)，實行疊加制，當累計扣分達到新風險等級后，即按照對應的風險等級處罰標準進行處理。

“不安全人”考核辦法：“不安全人”測評以一個季度為考核周期，每個考核周期結(jié)束后，考核分數(shù)自動回歸滿分，重新考核。但考核結(jié)果將作為被測評者本季度安全成績進行留存，以作為日常安全獎懲依據(jù)。

較嚴重“三違”以上人員，由安全部向責任單位下發(fā)幫教通知單及罰款單，當事人將在井口信息站給予曝光?？己私Y(jié)果為高風險不安全人的，將納入安全部《高風險不安全人》名單庫，并通知責任單位簽訂安全教育培訓承諾書。年度內(nèi)連續(xù)2次被測評為高風險不安全人或一個季度內(nèi)扣分低于60分的，提請礦人力資源部調(diào)離本崗位。

2.4 “不安全人”風險等級劃分創(chuàng)新點

“不安全人”風險等級劃分創(chuàng)新點在于：①對有習慣性違章人員(“不安全人”)進行有效篩查、震懾；②對安全監(jiān)管重點人員有的放矢，方便安全部門、業(yè)務部門及責任區(qū)隊形成學習、幫教安全管理三級聯(lián)動、重拳出擊、管出實效；③考核季度內(nèi)的“不安全人”風險分級具有積累效應，有利于“不安全人”自我樹立個人安全意識，避免了不安全事故防微杜漸式發(fā)生。

2.5 可能創(chuàng)造的經(jīng)濟效益

如能通過長期實施，以避免一起類似孟村煤礦“4.7”違章操作絞車事故可節(jié)約的安全經(jīng)濟效益為例。

2.5.1 直接經(jīng)濟損失

傷員撫恤費用：①醫(yī)療費用(含護理費用)10萬元；②喪葬及撫恤費用5萬元；③補助及救濟費用5萬元；④歇工工資5萬元。

善后處理費用：①處理事故的事務性費用20萬元；②現(xiàn)場搶救費用10萬元；③清理現(xiàn)場費用5萬元；④事故罰款和賠償費用270萬元。

財產(chǎn)損失價值：①固定資產(chǎn)損失價值5萬元；②流動資產(chǎn)損失價值5萬元。

2.5.2 間接經(jīng)濟損失

間接經(jīng)濟損失包括:①停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值180萬元；②工作損失價值(工作損失價值=被害者損失工作日×企業(yè)全年人均日凈產(chǎn)值)90萬元；③資源損失價值5萬元；④處理環(huán)境污染的費用5萬元；⑤補充新職工的培訓費用1萬元。預計可節(jié)約直接安全經(jīng)濟效益621萬元。

3 結(jié)語

以上為陜西彬長孟村礦業(yè)有限公司現(xiàn)行的安全管理模式和安全管理創(chuàng)新點。煤炭企業(yè)安全管理工作千頭萬緒，但只要緊密圍繞“安全生產(chǎn)”這個總目標，不斷吸收、借鑒、升級、創(chuàng)新適合礦井自身的安全管理模式，使之不斷更新、完善，必將迸發(fā)出新的安全管理的活力，助推礦井安全生產(chǎn)取得實效。