初曉航，王曉瑜，張新巖(.中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售北方分公司，北京 0009；.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730070)

1 產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)背景及要求

目前我國(guó)天然氣發(fā)展仍然存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)互通不足，未形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制等制約天然氣穩(wěn)健發(fā)展問(wèn)題。為了進(jìn)一步貫徹國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，有效解決天然氣發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。國(guó)務(wù)院于2018年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系，建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。到2020年，供氣企業(yè)具備年銷氣量10%的儲(chǔ)氣能力；城市燃?xì)馄髽I(yè)具備年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)具備不低于其保障區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。

2 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)現(xiàn)況

國(guó)外天然氣儲(chǔ)氣主要以地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣為主，而對(duì)于不具備儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)地址條件的日本、韓國(guó)等則采用沿海建設(shè)LNG儲(chǔ)罐的方式來(lái)滿足調(diào)峰需求。目前全球約有630座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，工作氣容量合計(jì)3588億m3，以典型地上儲(chǔ)罐為主的日本已經(jīng)建成投運(yùn)34個(gè)LNG接收站，LNG儲(chǔ)罐罐容約91.8億方[1]。目前世界平均儲(chǔ)氣水平為消費(fèi)量的12%～15%，而我國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)氣能力僅為5.7%。上游企業(yè)已經(jīng)建成儲(chǔ)氣能力約140億方，其中地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約87億方，僅占全國(guó)消費(fèi)量的3%；LNG儲(chǔ)罐罐容約53億方，占全國(guó)消費(fèi)量的2.2%。各地區(qū)基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。2017年及2020冬季出現(xiàn)全國(guó)較大范圍內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲(chǔ)氣能力不足的問(wèn)題，儲(chǔ)氣能力建設(shè)問(wèn)題已成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

3 儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度不夠、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不完善成為制約天然氣行業(yè)發(fā)展的兩大薄弱環(huán)節(jié)。隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)以及陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域政策文件，后續(xù)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)將集中發(fā)力，但受地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐建設(shè)周期較長(zhǎng)的限制，預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣能力按期達(dá)標(biāo)仍然有較大壓力[2]。隨著體制改革的進(jìn)一步開展，天然氣行業(yè)進(jìn)入“能源革命適應(yīng)期、體制改革調(diào)整期、市場(chǎng)快速發(fā)展期”三期疊加階段，加之配套政策不完善，市場(chǎng)內(nèi)各類主體競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在推進(jìn)過(guò)程中還存在諸多矛盾及問(wèn)題，主要為：

(1)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢。與石油儲(chǔ)備和糧食儲(chǔ)備不同，天然氣儲(chǔ)備未納入中央統(tǒng)一儲(chǔ)備，主要由上游銷售企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府承擔(dān)，在價(jià)格未捋順前，推進(jìn)進(jìn)度遲緩。目前全國(guó)約有城燃企業(yè)3萬(wàn)余家，自行建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施將形成儲(chǔ)氣設(shè)施小而散的格局。存在管理難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等諸多問(wèn)題，而由于儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)格未捋順、照付不議合同在中國(guó)水土不服的情況，未能形成儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施市場(chǎng)化推進(jìn)，鮮有儲(chǔ)氣服務(wù)公司落地[3]。而由地方政府承擔(dān)3天儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任，由于全國(guó)各地政府財(cái)政情況不一，條件好的省份如北京、江蘇等出資委托燃?xì)馄髽I(yè)代建，而條件不好省份則推進(jìn)緩慢，只能將3天責(zé)任要求燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，但仍然無(wú)順價(jià)或疏導(dǎo)機(jī)制出臺(tái)。特別是西部地區(qū)雖有國(guó)家補(bǔ)助，但由于省級(jí)及以下政府無(wú)力補(bǔ)貼，價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制不明朗，導(dǎo)致西部地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)明顯滯后；

(2)管網(wǎng)互聯(lián)互通不夠完善，交易平臺(tái)接受程度不高。管網(wǎng)互聯(lián)互通還不夠完善，經(jīng)過(guò)10年來(lái)的發(fā)展，截至2018年底，我國(guó)天然氣管道總里程位居美國(guó)、俄羅斯之后的世界第三。但由于我國(guó)冬夏季用氣存在峰谷差、接收站互聯(lián)互通不充分、部分地區(qū)還存在供氣瓶頸等問(wèn)題，管網(wǎng)布局上仍有較多需要完善的地方。為深化油氣體制改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在國(guó)家發(fā)改委及能源局的指導(dǎo)下，分別于2015、2017年成立了上海、重慶兩家國(guó)家級(jí)的石油天然氣交易中心，但天然氣交易平臺(tái)接受程度普遍不高。前期天然氣交易業(yè)務(wù)開展主要還是靠三大石油公司將LNG業(yè)務(wù)、合同外氣量業(yè)務(wù)引流至交易平臺(tái)。在調(diào)峰氣方面由于價(jià)格遠(yuǎn)高于門站價(jià)，且目前終端市場(chǎng)對(duì)調(diào)峰氣的接受度、承受能力普遍偏弱的情況下，推進(jìn)較為緩慢[4]；

(3)投資回收機(jī)制不明朗，觀望多落地少。為了進(jìn)一步補(bǔ)足短板，國(guó)家再對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的規(guī)模提出了具體要求的同時(shí)，也明確了自建、租賃儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施增加的成本可以納入天然氣配氣成本，予以疏導(dǎo)。要求提供儲(chǔ)氣服務(wù)的企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，由市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣購(gòu)進(jìn)及賣出價(jià)格，通過(guò)交易中心等平臺(tái)對(duì)調(diào)峰氣進(jìn)行掛牌交易。但對(duì)于眾多的下游城市燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，由于調(diào)峰氣價(jià)格的隨行就市，與其購(gòu)買高價(jià)的調(diào)峰氣，更多的愿意選擇壓縮自身需求，通過(guò)調(diào)節(jié)工業(yè)用氣等手段從而減少調(diào)峰氣的購(gòu)買需求。雖然達(dá)到降低自身購(gòu)氣綜合成本目的，卻間接抑制調(diào)峰氣發(fā)展，導(dǎo)致目前在國(guó)內(nèi)無(wú)法建立充分、靈活的調(diào)峰氣市場(chǎng)。因此，城燃企業(yè)承擔(dān)5%儲(chǔ)氣責(zé)任目前鮮有落地，而對(duì)于以行政命令提出的政府承擔(dān)三天的應(yīng)急儲(chǔ)氣責(zé)任，則普遍采用省屬企業(yè)、地方城燃投資，截至目前未見有省份出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則或明確具體投資回報(bào)機(jī)制。大多儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施屬于邊干邊研究，遇到問(wèn)題再研究的建設(shè)方式。同時(shí)由于地上儲(chǔ)罐運(yùn)行過(guò)程中的較大閃蒸量，而地下儲(chǔ)氣庫(kù)又需要較多的墊底氣，在以上技術(shù)問(wèn)題、商務(wù)運(yùn)行模式問(wèn)題、以及頂層設(shè)計(jì)上系統(tǒng)性問(wèn)題沒(méi)有解決前，確實(shí)觀望態(tài)度較大。

4 建議及解決措施

天然氣作為清潔高效的低碳能源，通過(guò)促進(jìn)天然氣行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是我國(guó)提前達(dá)到二氧化碳排放峰值、乃至實(shí)現(xiàn)碳中和的必然選擇，也是推進(jìn)我國(guó)能源由多碳向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的切實(shí)可行的路徑。因此中國(guó)政府對(duì)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，在天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷方面出臺(tái)了相應(yīng)的制度和措施，包括加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度、天然氣交易中心建立和推廣、門站價(jià)格的放開、國(guó)家管網(wǎng)公司的成立等等一系列組合拳。具體儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施方面，建議在推進(jìn)過(guò)程中在以下四方面進(jìn)行加強(qiáng)。

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)小而散的格局。由于儲(chǔ)氣設(shè)施屬于?；吩O(shè)施，部門地區(qū)將儲(chǔ)氣責(zé)任下壓給縣級(jí)政府及各燃?xì)馄髽I(yè)，導(dǎo)致儲(chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)存在“布局小散”、“遍地開花”的現(xiàn)象，不僅增加了儲(chǔ)罐的管理難度，也給儲(chǔ)氣設(shè)施作用發(fā)揮帶來(lái)了極大的調(diào)度難度。因此建議在本輪建設(shè)地方政府3天應(yīng)急氣量以及城燃5%儲(chǔ)氣能力的過(guò)程中，主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合資源、集中建設(shè)、降低儲(chǔ)氣成本，便于儲(chǔ)氣設(shè)施的管理以及能力的發(fā)揮。在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，推薦城市燃?xì)馄髽I(yè)及地方各級(jí)政府通過(guò)租賃、參股、購(gòu)買儲(chǔ)氣能力等多種方式完成儲(chǔ)氣任務(wù)[5]；

(2)借鑒日韓模式，沿海集中建設(shè)LNG儲(chǔ)罐。沿海LNG接收站更加靠近珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等高端市場(chǎng)，雖然沿海建罐方式與地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)相比較，單位投資成本相對(duì)較高，但地下儲(chǔ)氣庫(kù)同樣也存在庫(kù)址篩選難度大、技術(shù)要求高、施工周期長(zhǎng)、墊底氣投資高等諸多問(wèn)題。下一步可以探討由管網(wǎng)公司承擔(dān)沿海儲(chǔ)罐及地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣任務(wù)，前期為便于成本分?jǐn)?，可以將成本加至管輸費(fèi)中，隨著天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)，后期采用誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)原則承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本[6]；

(3)進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值。進(jìn)一步還原天然氣的商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)的力量帶來(lái)全新高效的資源配置方式，目前在民用氣與非民用、管制氣與非管制氣、國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、長(zhǎng)協(xié)與現(xiàn)貨、常規(guī)資源與非常規(guī)資源、合同內(nèi)與合同外氣仍然存在較為突出的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題?，F(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致上中下游的矛盾極為突出，任何市場(chǎng)主體都認(rèn)為為全行業(yè)做出了“巨大犧牲”，都自認(rèn)為再無(wú)須為儲(chǔ)氣調(diào)峰買單，責(zé)任不在己方。2020年5月1日起施行新版《中央定價(jià)目錄》將天然氣門站價(jià)格移出目錄，從政府層面邁出極為重要的一步，但天然氣改革仍將負(fù)重致遠(yuǎn)。需要堅(jiān)持以市場(chǎng)化主導(dǎo)、進(jìn)一步理順和完善天然氣價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程，全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同及照付不議機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)氣服務(wù)(儲(chǔ)氣設(shè)施注采、存儲(chǔ)服務(wù)等)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成[7]；

(4)政策上建立相應(yīng)儲(chǔ)氣的盈利機(jī)制。雖然政府對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)上有鼓勵(lì)政策，但缺少投資回報(bào)機(jī)制的建立，導(dǎo)致在儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)上缺少市場(chǎng)方面的積極性，而更多的是行政命令要求?，F(xiàn)有的調(diào)峰氣價(jià)政策只是鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的必要條件，并不能保證投資儲(chǔ)氣設(shè)施一定能夠盈利，具體價(jià)格還受建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)需求兩方面因素影響。只有客戶愿意支付儲(chǔ)氣價(jià)格，調(diào)峰需求才能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У膬?chǔ)氣需求，因此建立儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施盈利機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步探討挖掘。需要在建立儲(chǔ)氣設(shè)施的輔助服務(wù)、完善支持政策、落實(shí)峰谷差價(jià)等價(jià)格，形成市場(chǎng)化、合同化的調(diào)峰機(jī)制、激發(fā)各類企業(yè)和用戶參與儲(chǔ)氣調(diào)峰的積極性等方面下功夫。

5 結(jié)語(yǔ)

儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的重要一環(huán)，也是目前相對(duì)薄弱的一環(huán)，仍然需要各級(jí)政府及企業(yè)下達(dá)力氣，加快補(bǔ)齊短板。通過(guò)利用好現(xiàn)有的儲(chǔ)氣設(shè)施投資及回報(bào)政策，建立較為完備的天然氣儲(chǔ)備體系，才能保證天然氣行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從而改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，最終實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。