陳浩/四川省南充市嘉陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 637931

1 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)體系改革與建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 正視改革是促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的必由之路回顧以往，畜牧獸醫(yī)這支隊(duì)伍是在不斷探索、改革、創(chuàng)新中才得以發(fā)展壯大的。從改革開(kāi)放初期，全國(guó)獸醫(yī)工作基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，到1978 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了農(nóng)林部畜牧總局，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)人民公社畜牧獸醫(yī)站管理；到1982 年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《公社畜牧獸醫(yī)工作站管理試行條例》，明確了公社畜牧獸醫(yī)站的事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)和管理體制；再到1985 年國(guó)務(wù)院頒布了《家畜家禽防疫條例》，將我國(guó)獸醫(yī)工作納入依法管理的范疇，接著在1997 國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，將動(dòng)物防疫相關(guān)工作和保障納入法制化軌道，進(jìn)入21 世紀(jì)后，通過(guò)實(shí)施和貫徹《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)了中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改善和工作待遇的提升。

1.2 當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍的影響縣（區(qū)）一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入推進(jìn)，個(gè)別曾經(jīng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)弱化勢(shì)頭，一些畜牧獸醫(yī)相關(guān)的機(jī)構(gòu)已然撤銷(xiāo)，如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧站等，其職能于撤銷(xiāo)后開(kāi)始弱化和轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革過(guò)程中，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人、財(cái)、物”脫離原有的主管部門(mén)，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作職能正面臨潛移默化的轉(zhuǎn)變和工作中心的挪移?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍都在面臨變革或已改革，重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧發(fā)展生產(chǎn)諸多專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作或?qū)⒉饺胍欢螘r(shí)間的“不適期”，后期這些工作如何專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行不得不引人思量。

1.3 人員短缺，工作質(zhì)量有待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫、防疫、畜牧生產(chǎn)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、非洲豬瘟臨時(shí)檢查站、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)值守監(jiān)管等工作。一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣才诺囊幌盗泄ぷ?，任?wù)更重，責(zé)任更大。在養(yǎng)殖量大和畜牧養(yǎng)殖發(fā)展任務(wù)重的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全年都保持五加二，白加黑的工作狀態(tài)，幾乎沒(méi)有較為規(guī)律的休息時(shí)間，繁重的工作任務(wù)和緊缺的人手矛盾凸顯，這樣的情形之下難免會(huì)出現(xiàn)用“應(yīng)付了事”來(lái)提高工作效率，達(dá)到完成工作任務(wù)的目的。

1.4 不注重隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)一些地方近幾年來(lái)年年都在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員，但不注重專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人員的重要性。非專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員加入這支隊(duì)伍，本無(wú)可厚非，但現(xiàn)實(shí)情況多是非專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員在接受獸醫(yī)技術(shù)理論和從事一線動(dòng)物防疫工作等方面上就存在專(zhuān)業(yè)認(rèn)知制約和主動(dòng)鉆研力弱的情形。

1.5 村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低基層的獸醫(yī)隊(duì)伍中還有一個(gè)群體就是村級(jí)動(dòng)物防疫員，筆者所在的地區(qū)一般為每?jī)蓚€(gè)行政村配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員，主要負(fù)責(zé)每年的春秋兩季動(dòng)物免疫注射工作和參與一些應(yīng)急處置。每個(gè)村的防疫工作報(bào)酬每年是1500 元，一個(gè)村級(jí)防疫員每人每年待遇就是3000 元，除此外基本無(wú)其他保障和福利。待遇低，就不能吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才，從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作的青壯年數(shù)量少，部分還是兼職干。近年來(lái)村級(jí)動(dòng)物防疫員在工作過(guò)程中出現(xiàn)的勞務(wù)及勞動(dòng)保障等方面的糾紛也開(kāi)始凸顯，給動(dòng)物防疫工或?qū)⒙裣码[患。

1.6 對(duì)防疫工作重視不夠獸醫(yī)隊(duì)伍老化、弱化、邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施投入和財(cái)政保障力度不足一直以來(lái)都是業(yè)內(nèi)談?wù)摰脑掝}，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，屬地政府是動(dòng)物防疫工作的主要責(zé)任體。在一些地方仍然認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“人、財(cái)、物”三權(quán)歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，動(dòng)物防疫相關(guān)工作就是農(nóng)業(yè)部門(mén)自己的事情，導(dǎo)致防疫工作質(zhì)量參差不齊。

1.7 監(jiān)管責(zé)任和崗位風(fēng)險(xiǎn)加大隨著人們的交流和動(dòng)物產(chǎn)品的流通性加大，新的動(dòng)物疫病被時(shí)有傳入（如牛結(jié)節(jié)性皮膚病，非洲豬瘟等），對(duì)我們的養(yǎng)殖業(yè)有巨大的威脅加之全社會(huì)對(duì)畜禽產(chǎn)品安全（如藥物殘留、病死畜禽肉等）關(guān)注度高，加也為一線的畜牧獸醫(yī)工作不斷的提出了新要求，若不未雨綢繆筑牢疫病防控和行業(yè)監(jiān)管的這堵墻，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)和他們工作人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)都是不得不提的。

2 對(duì)基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的建議

2.1 增加基層人員編制著重體現(xiàn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、工作專(zhuān)注化，一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作成敗的關(guān)鍵，它的成敗直接關(guān)系著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增設(shè)和及穩(wěn)產(chǎn)保供。獸醫(yī)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性不僅需要一定的理論學(xué)識(shí)，更是需要日積月累的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)積累，不然僅能紙上談兵，難見(jiàn)真效。建議抓住鄉(xiāng)村振興和穩(wěn)產(chǎn)保供的政策機(jī)遇，積極推動(dòng)基層防疫體系建設(shè)，特別是有著“生豬調(diào)出大縣”頭銜的地區(qū)，建議在硬件設(shè)施上加大投入，改善工作環(huán)境從而讓專(zhuān)業(yè)的人能夠留下來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事，注重行業(yè)的正面輿論宣傳積極爭(zhēng)取社會(huì)的關(guān)注度和認(rèn)知度。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和引進(jìn)人才加大對(duì)基層人員的技術(shù)培訓(xùn)力度。定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)拉練，定期開(kāi)展技能比賽活動(dòng)，做到通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)理論、通過(guò)拉練長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、通過(guò)以賽代訓(xùn)強(qiáng)技能，從而適應(yīng)不斷變化更新的疫病防控新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

2.3 創(chuàng)新村級(jí)防疫體制村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理模式目前已現(xiàn)弊端，其勞務(wù)關(guān)系和社保等待遇問(wèn)題在一些地方可以說(shuō)是糾紛頻現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，實(shí)行村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職能“外包”化，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，確保最終的防疫落到實(shí)處。

2.4 充實(shí)基層隊(duì)伍建設(shè)要有計(jì)劃地不斷充實(shí)基層隊(duì)伍人員，提升必要的軟硬件條件吸引專(zhuān)業(yè)人才投身基層動(dòng)物防疫工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖和發(fā)展情況科學(xué)配備工作人員編制數(shù)，注重中、青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，解決目前的人員斷代的隱患，才能確保防疫工作長(zhǎng)期的可良性的循環(huán)。

2.5 量化考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作對(duì)目前人財(cái)物還在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的地方，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，在能者多勞的同時(shí)讓能者感受到“多勞多得”的激勵(lì)，同時(shí)對(duì)作績(jī)效差的應(yīng)當(dāng)明確懲罰措施。

2.6 構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)防疫屏障任重而道遠(yuǎn)非洲豬瘟病毒已在我國(guó)定殖并形成較大污染面，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)很高、牛結(jié)節(jié)性皮膚病已在國(guó)內(nèi)個(gè)別地方出現(xiàn)確診病例，豬丹毒這類(lèi)曾被認(rèn)為已消除的疫病在一些地區(qū)有卷土重來(lái)之勢(shì)，面對(duì)舊疫未除，新疫又在持續(xù)威脅畜牧養(yǎng)殖業(yè)的特殊時(shí)期，獸醫(yī)相關(guān)工作可謂是任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為防疫屏障體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是做好堵，家禽動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，落實(shí)檢疫申報(bào)制度；二是持續(xù)增強(qiáng)養(yǎng)殖者自身防疫意識(shí)和守法意識(shí)；三是常態(tài)化抓好大清洗大消毒工作，減少疫源污染；五是在一些地區(qū)開(kāi)展部分動(dòng)物疫病的凈化工作，從根本上杜絕疫病威脅。

3 結(jié)語(yǔ)

值此全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扛牢保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任這一歷史關(guān)鍵期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)定會(huì)促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。改革過(guò)程中不免會(huì)有陣痛與不適，但隨著全面深化改革的不斷深入和法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，獸醫(yī)工作必會(huì)邁上全新臺(tái)階，為畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全作出新的更大貢獻(xiàn)。□