李皓偉、續(xù)堃、張珂、張鎮(zhèn)琦 /北京宇航系統(tǒng)工程研究所

外協(xié)外包采購(gòu)管理是科研項(xiàng)目管理和企業(yè)管理的重要組成部分。從管理流程來(lái)看，它涉及到企業(yè)供方管理、合同管理、價(jià)格管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等諸多方面；從采購(gòu)責(zé)任關(guān)系來(lái)看，它又涉及到企業(yè)內(nèi)部多部門(mén)協(xié)同工作?？梢哉f(shuō)，采購(gòu)管理工作的質(zhì)量能夠充分反映企業(yè)規(guī)范化管理水平，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體情況，甚至還關(guān)系到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為了確?？蒲腥蝿?wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新、降低廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善以風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的科研項(xiàng)目采購(gòu)管理流程是當(dāng)前推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需要。

一、科研項(xiàng)目采購(gòu)的特點(diǎn)

1.采購(gòu)數(shù)額大、管理風(fēng)險(xiǎn)高

對(duì)于科研生產(chǎn)型航天企業(yè)，與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的外協(xié)外包采購(gòu)業(yè)務(wù)量和成交金額一般占到企業(yè)各類采購(gòu)業(yè)務(wù)的2/3 以上，而單個(gè)科研項(xiàng)目采購(gòu)成本通常又占據(jù)到整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的1/3 以上，涉及到的采購(gòu)數(shù)額巨大。在此情況下，各單位通常將采購(gòu)從業(yè)人員列為關(guān)鍵崗位人員，在人員培訓(xùn)教育方面投入也很大。在項(xiàng)目預(yù)算一定的情況下，采購(gòu)金額與企業(yè)預(yù)計(jì)收益水平成反比，所以內(nèi)部成本控制和從業(yè)人員廉潔方面一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將給組織和個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

2.采購(gòu)對(duì)象種類繁雜、專業(yè)性強(qiáng)

科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)對(duì)象主要可分為產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和技術(shù)研究3 類采購(gòu)，其中產(chǎn)品一般是指元器件、原材料、輔助材料等物資，以及半成品、成品等實(shí)物及軟件；生產(chǎn)過(guò)程一般是指產(chǎn)品相關(guān)工藝工序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程、檢測(cè)、試驗(yàn)和軟件評(píng)測(cè)服務(wù)等；技術(shù)研究一般是指設(shè)計(jì)、仿真、計(jì)算、課題等任務(wù)。在自主創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，不同科研項(xiàng)目的采購(gòu)對(duì)象雖存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即部分產(chǎn)品是按照產(chǎn)品化思路開(kāi)展研制的，部分生產(chǎn)過(guò)程通用化程度相對(duì)較高，但仍有大量的采購(gòu)對(duì)象難以直接繼承選用，特別是預(yù)研和研制階段項(xiàng)目，基于試制模式下的專一化、定制化采購(gòu)在航天企業(yè)采購(gòu)管理活動(dòng)中無(wú)法避免。

3.質(zhì)量要求高、進(jìn)度要求緊

黨的十九大報(bào)告中明確提出了建設(shè)“航天強(qiáng)國(guó)”“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。航天企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目大多是復(fù)雜系統(tǒng)工程的重要組成部分，項(xiàng)目參研單位多、專業(yè)領(lǐng)域廣泛、技術(shù)難度大，多次外協(xié)外包逐漸常態(tài)化，上級(jí)機(jī)關(guān)和用戶的使用需求較為迫切，項(xiàng)目整體進(jìn)度推遲帶來(lái)的影響難以承受，而各協(xié)作單位質(zhì)量管理能力和進(jìn)度保障能力又參差不齊，這些客觀現(xiàn)狀給企業(yè)的質(zhì)量控制和進(jìn)度管理提出了非常高的要求。

總的來(lái)看，航天科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)具有采購(gòu)金額大、專業(yè)性強(qiáng)、品種多、規(guī)模小、質(zhì)量要求高、采購(gòu)計(jì)劃存在臨時(shí)性的特點(diǎn)。因此，企業(yè)必須結(jié)合上述特點(diǎn)，在相關(guān)采購(gòu)制度、執(zhí)行監(jiān)督方面開(kāi)展針對(duì)性工作，抓好成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制等管理要素，不斷提高采購(gòu)管理水平。

二、存在的問(wèn)題

1.管理流程未與技術(shù)流程有機(jī)結(jié)合

科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)對(duì)象的設(shè)計(jì)狀態(tài)（技術(shù)需求）直接決定采購(gòu)成本，以產(chǎn)品研制為例，產(chǎn)品組成、復(fù)雜度、技術(shù)先進(jìn)性、可靠性、物資選用要求都對(duì)成本價(jià)格產(chǎn)生較大影響。由于技術(shù)方案先進(jìn)性、可靠性與科研成本控制存在客觀矛盾，部分科研人員經(jīng)濟(jì)性意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)管理和成本管理存在脫節(jié)情況，項(xiàng)目超概、無(wú)毛利、低毛利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)和協(xié)作單位帶來(lái)了一定的經(jīng)營(yíng)壓力?；谝寻l(fā)生成本開(kāi)展項(xiàng)目定價(jià)的模式已無(wú)法滿足當(dāng)前軍品定價(jià)機(jī)制改革的要求，采購(gòu)成本控制管理模式亟待改變。

2.外協(xié)供方相對(duì)穩(wěn)定，新供方審查時(shí)機(jī)相對(duì)滯后

科研項(xiàng)目交付成果可靠性要求較高，實(shí)物產(chǎn)品的可靠性、研究計(jì)算的準(zhǔn)確性都可能直接關(guān)系到項(xiàng)目成敗。為降低采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，航天企業(yè)一般依據(jù)歷史合作情況，逐步建立完善本單位的合格（優(yōu)選）供方名錄，采購(gòu)部門(mén)與需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）優(yōu)先在現(xiàn)有供方名錄內(nèi)選擇任務(wù)協(xié)作單位，僅當(dāng)名錄內(nèi)單位不具備承擔(dān)任務(wù)的能力或不滿足某些特殊要求時(shí)，才可能通過(guò)其他途徑引入新供方。這就造成了科研項(xiàng)目備選供方相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，一些名錄外的優(yōu)秀供應(yīng)商難以進(jìn)入企業(yè)供方名錄的現(xiàn)象。

此外，科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)對(duì)象技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，采購(gòu)部門(mén)、質(zhì)量部門(mén)等有時(shí)難以直接推薦出優(yōu)秀的名錄外備選供方，需求提出部門(mén)通過(guò)調(diào)研、交流走訪等活動(dòng)，與具備技術(shù)能力的協(xié)作單位更易于深度溝通，對(duì)新供方推薦的話語(yǔ)權(quán)較重。質(zhì)量部門(mén)一般以企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)來(lái)衡量其質(zhì)量能力，未深度參與其研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有時(shí)在合同履約中才發(fā)現(xiàn)新供方單位在質(zhì)量保證能力方面與航天質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求存在顯著差距，給整個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)造成被動(dòng)的影響。

3.重視采購(gòu)效率，忽略采購(gòu)效益

針對(duì)部分專業(yè)性強(qiáng)且企業(yè)合格（優(yōu)選）供方名錄中備選供方有限的采購(gòu)需求，采購(gòu)部門(mén)習(xí)慣選擇單一來(lái)源實(shí)施采購(gòu)，未對(duì)外發(fā)布采購(gòu)需求；而一些通用性較強(qiáng)的采購(gòu)案例，采購(gòu)部門(mén)習(xí)慣選用詢價(jià)采購(gòu)，也未發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)。在外協(xié)外包采購(gòu)價(jià)格管理方面，受到科研項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)象種類繁雜、專業(yè)性強(qiáng)的影響，采購(gòu)從業(yè)人員習(xí)慣在項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)依據(jù)價(jià)格類比法或工程法與潛在供應(yīng)商開(kāi)展價(jià)格協(xié)商或談判，而非報(bào)價(jià)詳細(xì)審查，難以掌握采購(gòu)對(duì)象的真實(shí)成本。這些普遍反映出采購(gòu)部門(mén)更重視采購(gòu)效率，優(yōu)先確保項(xiàng)目進(jìn)度，但其代價(jià)是成本控制難以符合自身預(yù)期，同時(shí)也可能錯(cuò)失優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

三、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)前移的采購(gòu)管理流程設(shè)計(jì)

科研項(xiàng)目采購(gòu)管理相關(guān)方職責(zé)梳理是完善現(xiàn)有管理流程、降低采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任方的工作職責(zé)能夠有效杜絕采購(gòu)管理交叉界面責(zé)任不清，審查把關(guān)不嚴(yán)的情況。航天企業(yè)科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)活動(dòng)主要相關(guān)方至少包括采購(gòu)部門(mén)、需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）、監(jiān)督管理部門(mén)。其中，采購(gòu)部門(mén)一般為項(xiàng)目計(jì)劃部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購(gòu)行為，與最終確定的協(xié)作單位簽訂合同并監(jiān)督其履約交付；需求提出部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)總要求提出與采購(gòu)直接相關(guān)的技術(shù)要求；監(jiān)督管理部門(mén)一般為質(zhì)量部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等，按責(zé)任分工負(fù)責(zé)辨識(shí)協(xié)作單位的履約風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督檢查協(xié)作單位的研制生產(chǎn)過(guò)程／審查采購(gòu)流程的規(guī)范性等。

科研項(xiàng)目采購(gòu)管理完善的目的是通過(guò)明確采購(gòu)管理相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查，最終以融合風(fēng)險(xiǎn)控制要素的管理流程驅(qū)動(dòng)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)前移的采購(gòu)管理流程（見(jiàn)圖1）主要包括采購(gòu)必要性分析、目標(biāo)價(jià)格設(shè)計(jì)、備選供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)方式選擇及供方確定、采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)等環(huán)節(jié)。

1.采購(gòu)必要性分析

需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）應(yīng)向采購(gòu)部門(mén)提出采購(gòu)需求并開(kāi)展采購(gòu)必要性分析。因本單位研制能力不滿足上級(jí)要求，確需外協(xié)外包采購(gòu)的任務(wù)，需求提出部門(mén)應(yīng)向采購(gòu)部門(mén)提出采購(gòu)需求并開(kāi)展采購(gòu)必要性分析，由采購(gòu)部門(mén)及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審核。針對(duì)本單位具備條件，需求提出部門(mén)仍堅(jiān)持外協(xié)外包采購(gòu)的任務(wù)，必須寫(xiě)明具體原因，由采購(gòu)部門(mén)組織復(fù)審確認(rèn)，盡可能減少非必要采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、成本、質(zhì)量、進(jìn)度管理效益最優(yōu)化。

采購(gòu)必要性分析簽批后，需求提出部門(mén)方可編制詳細(xì)技術(shù)要求，如任務(wù)書(shū)等設(shè)計(jì)文件。采購(gòu)必要性分析的形式不限于專項(xiàng)分析報(bào)告，經(jīng)過(guò)正式評(píng)審的方案報(bào)告或有關(guān)上級(jí)文件一般也可視為采購(gòu)必要性的支撐性材料。

2.目標(biāo)價(jià)格設(shè)計(jì)

開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格設(shè)計(jì)是做好采購(gòu)成本控制的關(guān)鍵。采購(gòu)部門(mén)在實(shí)施采購(gòu)前應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目整體預(yù)算或已到位經(jīng)費(fèi)情況，針對(duì)具體采購(gòu)對(duì)象，采用類比法、工程法進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格設(shè)計(jì)，制定目標(biāo)價(jià)格區(qū)間。若目標(biāo)價(jià)格范圍存在超出預(yù)算的可能，應(yīng)組織需求設(shè)計(jì)部門(mén)迭代優(yōu)化技術(shù)方案，將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與采購(gòu)成本控制環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，提前通過(guò)自身迭代優(yōu)化設(shè)計(jì)或與上級(jí)溝通降低技術(shù)指標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化等方式使采購(gòu)目標(biāo)價(jià)格盡可能匹配預(yù)算，確保在滿足頂層需求的前提下避免“過(guò)設(shè)計(jì)”或“鍍金”，降低潛在成本控制風(fēng)險(xiǎn)。例如，在一般工況下，通過(guò)選用常規(guī)質(zhì)量等級(jí)的元器件、減少冗余設(shè)計(jì)或優(yōu)化試驗(yàn)驗(yàn)證條件等，能夠降低超出10%的成本。

3.供應(yīng)商范圍的確定

對(duì)于采購(gòu)管理中最敏感的供方選擇環(huán)節(jié)，需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）一般作為項(xiàng)目直接相關(guān)方可推薦備選供方（一家或多家），但其沒(méi)有直接確定供方的權(quán)利。一般情況下，需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）在本企業(yè)合格（優(yōu)選）供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)推薦具備承擔(dān)任務(wù)的備選供方及理由，提交至質(zhì)量部門(mén)等監(jiān)督管理部門(mén)審核。若企業(yè)合格（優(yōu)選）供應(yīng)商名錄中暫無(wú)可選的協(xié)作單位，或備選供方數(shù)量難以滿足實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)基本要求時(shí)，需求提出部門(mén)應(yīng)積極尋找潛在協(xié)作方，最大程度消除單一供方可能導(dǎo)致的不利影響。

技術(shù)調(diào)研或?qū)ν庑枨蟀l(fā)布是尋找潛在合作伙伴最主要的途徑，技術(shù)調(diào)研一般以需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）為主體開(kāi)展協(xié)作單位能力調(diào)研，對(duì)外需求發(fā)布是通過(guò)官方電子采購(gòu)平臺(tái)（如裝備信息采購(gòu)網(wǎng)、航天電子采購(gòu)平臺(tái)等）發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)較為詳細(xì)的協(xié)作需求及對(duì)協(xié)作單位資質(zhì)要求等，再采取線下方式進(jìn)行詳細(xì)協(xié)調(diào)。

4.名錄外供方能力初審

圖1 風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)前移的科研項(xiàng)目采購(gòu)管理流程

供方技術(shù)能力是否達(dá)到承制本項(xiàng)目要求的結(jié)論一般是由需求提出部門(mén)（設(shè)計(jì)部門(mén)）多次交流協(xié)調(diào)后給出。實(shí)踐中，由于企業(yè)與名錄外協(xié)作單位從未開(kāi)展過(guò)實(shí)際合作，其供方進(jìn)度管控能力，特別是質(zhì)量保證能力能否完全符合航天項(xiàng)目管理要求，需求提出部門(mén)往往容易忽視或難以直接給出評(píng)價(jià)結(jié)論。名錄外供方能力初審是由質(zhì)量管理部門(mén)組織專家組開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)審查，審查內(nèi)容主要包括技術(shù)研發(fā)能力、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、外包過(guò)程控制、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范性、履約信譽(yù)等要素，對(duì)評(píng)分不合格的單位不允許參與本次競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。針對(duì)產(chǎn)品類采購(gòu)，特別是關(guān)鍵產(chǎn)品的協(xié)作任務(wù)，開(kāi)展名錄外供方能力初審能夠有效提前識(shí)別合同按期履約及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，從而將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)前移到采購(gòu)計(jì)劃階段。

5.選擇采購(gòu)方式并確定供方

科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)方式與采購(gòu)對(duì)象直接相關(guān)，涉及的因素包括但不限于通用性（繼承性）、技術(shù)復(fù)雜度、成熟度、是否涉密、進(jìn)度周期要求、質(zhì)量要求、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算等方面。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)以效率效益最大化為目標(biāo)，結(jié)合采購(gòu)對(duì)象自身特點(diǎn)選擇最適合的采購(gòu)方式，并按照其所對(duì)應(yīng)的采購(gòu)流程（程序）最終確定供方?！墩少?gòu)法》規(guī)定的5 種采購(gòu)方式分別是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判，上述采購(gòu)方式對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)象適用范圍體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。針對(duì)通用物資、通用產(chǎn)品、常規(guī)性的工藝工序過(guò)程、通用檢測(cè)和試驗(yàn)項(xiàng)目、軟件評(píng)測(cè)，當(dāng)采購(gòu)預(yù)算金額超出基準(zhǔn)線（滿足上級(jí)要求情況下按各企業(yè)實(shí)際測(cè)算）時(shí)，可按照采購(gòu)公開(kāi)范圍的不同選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)由于需要委托代理機(jī)構(gòu)介入，采購(gòu)管理過(guò)程最為規(guī)范，但管理鏈條長(zhǎng)、采購(gòu)周期相對(duì)久。

二是詢價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)的面向?qū)ο蠡疽恢?，采?gòu)預(yù)算金額低于本單位設(shè)定基準(zhǔn)線，應(yīng)優(yōu)先選擇詢價(jià)采購(gòu)以提高采購(gòu)效率。

三是單一來(lái)源采購(gòu)。單一來(lái)源是因特定原因限制，針對(duì)某項(xiàng)具體任務(wù)僅能夠選擇唯一具備任務(wù)承制能力的單位。通常情況下，用戶明確指定供方或任務(wù)有較強(qiáng)技術(shù)延續(xù)性，不宜變更原有協(xié)作單位時(shí)也認(rèn)定其為單一來(lái)源。單一來(lái)源采購(gòu)最大的弊端是對(duì)項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制都不利，因此確定單一來(lái)源必須有正當(dāng)理由，否則容易被各級(jí)監(jiān)管部門(mén)提出質(zhì)疑。

四是競(jìng)爭(zhēng)性談判。招標(biāo)采購(gòu)效率不高，詢價(jià)采購(gòu)偏重于價(jià)格因素，難以滿足科研項(xiàng)目“定制化”特點(diǎn)，而單一來(lái)源采購(gòu)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)最高。針對(duì)科研項(xiàng)目中技術(shù)復(fù)雜度高、成熟度一般的產(chǎn)品，有一定批量的生產(chǎn)過(guò)程、專項(xiàng)檢測(cè)、試驗(yàn)項(xiàng)目，以及技術(shù)研究任務(wù)等對(duì)象，應(yīng)結(jié)合采購(gòu)預(yù)算優(yōu)先選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式?？蒲许?xiàng)目可按順序開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判：各供應(yīng)商匯報(bào)任務(wù)實(shí)施方案及價(jià)格方案，具有專業(yè)背景的專家組（需滿足崗位回避原則）就任務(wù)實(shí)施細(xì)節(jié)和價(jià)格與其開(kāi)展談判，并依據(jù)事前確定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則打分，以集體決策形式確定任務(wù)協(xié)作單位并現(xiàn)場(chǎng)宣布。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包含但不限于技術(shù)能力、生產(chǎn)質(zhì)量保證能力、研制周期進(jìn)度、報(bào)價(jià)等方面，具體項(xiàng)目和分值根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)由采購(gòu)相關(guān)方和專家組共同協(xié)商確定。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式開(kāi)展的采購(gòu)行為發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，與招標(biāo)類采購(gòu)相比既提高了效率，又盡可能地降低化解各類采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合考慮采購(gòu)效率、效益、規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，航天企業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)為主，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)為輔實(shí)施外協(xié)外包采購(gòu)。

6.采購(gòu)計(jì)劃的審批

企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)單應(yīng)詳細(xì)記錄上述各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息，涉及到預(yù)算外或超預(yù)算計(jì)劃、首次合作供方、參與競(jìng)爭(zhēng)單位數(shù)量不滿足要求需變更采購(gòu)方式等特殊情況的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在原授權(quán)負(fù)責(zé)人簽批的基礎(chǔ)上提高一級(jí)審批。審批通過(guò)后，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展合同報(bào)價(jià)審查，必要時(shí)成立審價(jià)小組，并與乙方單位開(kāi)展價(jià)格談判，簽訂采購(gòu)合同并監(jiān)督其完成履約。

針對(duì)航天科研項(xiàng)目外協(xié)外包采購(gòu)特點(diǎn)和當(dāng)前管理不足，通過(guò)強(qiáng)化采購(gòu)管理相關(guān)方責(zé)任意識(shí)、引入供應(yīng)商質(zhì)量保證能力初審、積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)等方式，研究提出了將質(zhì)量、成本、進(jìn)度、廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)前移的科研項(xiàng)目采購(gòu)管理流程，希望能為軍工單位完善采購(gòu)管理制度，提升科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理水平提供一些思路。