徐廣超 尚艷娥

(國家糧食和物資儲備局標(biāo)準質(zhì)量中心1，北京 100037)(北京市糧油食品檢驗所2，北京 100162)

糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于我國擁有14億人口的大國來說，更顯得愈加重要。民以食為天，確保國家糧食安全是國家和諧穩(wěn)定的基石。標(biāo)準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度[1]。自新中國成立以來，我國糧食標(biāo)準體系建設(shè)大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是自新中國成立至20世紀70年代末，糧食標(biāo)準研究和制定處于起步階段，標(biāo)準數(shù)量少，檢測項目也相對簡單；第二階段是從20世紀80年代初到90年代中期，我國集中制定了一批糧油標(biāo)準，部分行業(yè)標(biāo)準開始轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準，初步形成了糧油標(biāo)準體系；第三階段是自20世紀90年代后期至今，糧油標(biāo)準化工作迅速發(fā)展，標(biāo)準化水平顯著提高，形成如今全國糧油標(biāo)準化技術(shù)委員會(SAC/TC 270)歸口管理的糧油標(biāo)準共681項的規(guī)模，涵蓋糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷、信息化等全鏈條標(biāo)準體系[2]。糧食標(biāo)準是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)制度，加強糧食標(biāo)準體系建設(shè)，健全標(biāo)準體系，強化糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷質(zhì)量管理，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于保障國家糧食安全具有重要意義。本文通過對國際食品法典委員會(CAC)、國際標(biāo)準化組織(ISO)、歐盟、美國以及我國食品標(biāo)準體系的梳理，對比分析各自的特點，希望能夠?qū)ξ覈Z食行業(yè)標(biāo)準體系建設(shè)起到借鑒和參考作用。

1 國外組織和先進國家糧食標(biāo)準體系

1.1 CAC

CAC標(biāo)準體系中的標(biāo)準可以分為5類，包括212個標(biāo)準、73個指南、49個規(guī)程、3個最高殘留限量和4個其他技術(shù)文件，總共341個標(biāo)準。這些標(biāo)準由38個專業(yè)委員會負責(zé)制定。其中包括5個地區(qū)性標(biāo)準化委員會(如CCEURO為歐洲食品標(biāo)準化委員會，CCAFRICA為非洲食品標(biāo)準化委員會等)，33個食品或飼料標(biāo)準委員會(如CCPFV為水果蔬菜規(guī)程標(biāo)準化委員會，CCFO為食用油標(biāo)準化委員會，CCRVDF為食品中獸殘標(biāo)準化委員會等)。標(biāo)準內(nèi)容涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、污染物、食品進出口檢驗、認證系統(tǒng)、食品衛(wèi)生、特殊膳食營養(yǎng)、食品標(biāo)簽、分析方法與取樣、術(shù)語、各種食品(包括飼料)產(chǎn)品標(biāo)準；食品產(chǎn)品標(biāo)準針對定義、成分和質(zhì)量要求、食品添加劑、污染物、衛(wèi)生和處理、標(biāo)識等方面在通用標(biāo)準沒有規(guī)定的部分進行限定。其標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)模式可以表述為橫向和縱向相結(jié)合網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)[3]，內(nèi)容結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 CAC標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)模式

近年來CAC標(biāo)準制定有一個明顯發(fā)展趨勢，即將同類產(chǎn)品歸類制標(biāo)，如將原來的食用豆油、食用花生油、食用棉籽油、食用葵花籽油、食用菜籽油、食用玉米油、食用芝麻油及豬油等23項標(biāo)準，合并為目前的植物油類標(biāo)準、動物油類標(biāo)準和食用油脂通用標(biāo)準3項，突出了同一類產(chǎn)品的共性特點，減少了標(biāo)準數(shù)量，擴大了標(biāo)準的適用范圍，使產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準少而精，用戶查找和使用都更加方便。

CAC標(biāo)準的制定體現(xiàn)了以下4個原則和特點：1)以保護消費者的健康為基本出發(fā)點；2)確保國際食品貿(mào)易中的公平行為；3)以科學(xué)和危險分析為基礎(chǔ)；4)以協(xié)商一致方式通過或修改標(biāo)準。國際食品法典最大的成果是形成了一個龐大的食品標(biāo)準體系，根據(jù)近期兩階段食品法典委員會的戰(zhàn)略計劃，食品法典委員會始終將促進各成員國建立合理的法規(guī)管理框架作為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，通過帶動和影響不同國家的食品管理體制，達到逐步協(xié)調(diào)一致的長遠目的[4]。

1.2 ISO

ISO標(biāo)準制定過程非常嚴謹，多采用經(jīng)典的檢測方法，經(jīng)實踐應(yīng)用證明這些方法可靠實用。ISO標(biāo)準制定一般要經(jīng)過提案階段、準備階段、委員會階段、詢問階段、批準階段、出版階段6項階段，制定過程要通過積極成員(P-成員)和觀察成員(0-成員)的投票表決，只有投票達到相應(yīng)階段的要求，制定過程才能進入下一階段。另外，ISO與世界衛(wèi)生組織(WHO)、國際乳業(yè)聯(lián)合會(IDF)、國際食品法典委員會(CAC)、歐洲共同體委員會(ECC)、國際微生物學(xué)會聯(lián)合會(IUMS)、國際理論和應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(IUPAC)等國際組織和區(qū)域建立了廣泛的合作基礎(chǔ)。ISO與CAC合作，在糧油標(biāo)準化領(lǐng)域內(nèi)相互補充，共同為世界糧油標(biāo)準的統(tǒng)一提供技術(shù)支持。

ISO從兩方面構(gòu)建標(biāo)準體系：按ISO技術(shù)委員會(technical committee，TC)順序進行排列；按國際標(biāo)準分類方法(intemational classification standard，ICS)進行排列，其標(biāo)準制定分工明確，體系結(jié)構(gòu)合理。ISO標(biāo)準體系縱向分布有224項涉及不同行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準和規(guī)范制定的技術(shù)委員會(TC)，各技術(shù)委員會(TC)又分支為更細的分技術(shù)委員會(subcommittee，SC)。ISO標(biāo)準體系橫向則由基礎(chǔ)標(biāo)準(術(shù)語)、分析取樣方法標(biāo)準、產(chǎn)品質(zhì)量與分級標(biāo)準、包裝標(biāo)準、運輸標(biāo)準、貯存標(biāo)準等不同類別標(biāo)準組成?？v橫雙向標(biāo)準相互結(jié)合，共同構(gòu)成ISO標(biāo)準網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)。IS0 224項涉及不同行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準和規(guī)范制定的技術(shù)委員會中，與食用產(chǎn)品標(biāo)準和規(guī)范有關(guān)的技術(shù)委員會主要為ISO/TC 34，涉及乳制品、果蔬、谷物、肉蛋等。TC 34下設(shè)15項分技術(shù)委員會(SC)，分別制定綜合分析方法、管理制度和具體產(chǎn)品方面的標(biāo)準(見圖2)[5]。

圖2 ISO/TC34 分技術(shù)委員會構(gòu)成

ISO/TC 34中與糧油有關(guān)的包括SC 2、SC 4和SC 11三個分技術(shù)委員會。截止2020年5月，已發(fā)布的ISO標(biāo)準中，ISO/TC 34/SC 2有26項油料標(biāo)準，ISO/TC 34/SC 4有64項谷物與豆類標(biāo)準，ISO/TC 34/SC 11有87項動植物油脂標(biāo)準。這三個分技術(shù)委員會的標(biāo)準體系構(gòu)成見表1。

表1 ISO/TC 34中糧油標(biāo)準體系構(gòu)成

從表1可看出，ISO/TC 34中糧油標(biāo)準體系存在以下幾個特點：

1)標(biāo)準數(shù)量少，但標(biāo)準類別齊全。ISO/TC 34中涉及糧油類標(biāo)準共發(fā)布177項，含及基礎(chǔ)類、儲藏類、計量設(shè)備溯源類、檢測儀器類、產(chǎn)品規(guī)格和檢測方法共六大類。其中有兩類計量設(shè)備(容重器和水分測定儀)溯源到國際標(biāo)準設(shè)備的方法是值得糧食行業(yè)借鑒，因為糧食行業(yè)有大量計量專用檢測設(shè)備無計量檢定或校準規(guī)范，需要予以重視。

2)標(biāo)準化重點突出。ISO/TC 34糧油標(biāo)準體系中，檢測方法類標(biāo)準是最多的，占據(jù)標(biāo)準總數(shù)的82%，其中95%是質(zhì)量和品質(zhì)指標(biāo)的檢測；其次是基礎(chǔ)類標(biāo)準，如名詞術(shù)語、扦樣、分樣和樣品制備等，占7%左右。涉及安全指標(biāo)的檢測僅有谷物及其制品中赭曲霉毒素A、高粱中單寧和豆類中糖苷氫氰酸三個測定方法標(biāo)準。

3)弱化產(chǎn)品標(biāo)準。ISO/TC 34/SC 4谷物與豆類標(biāo)準體系中，僅包含稻谷、小麥、玉米和杜倫小麥4個產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準。糧食作為主食資源，種類繁多，產(chǎn)品專業(yè)化程度高，各國飲食習(xí)慣差異大，因此，ISO僅規(guī)定了大宗主糧的規(guī)格標(biāo)準，作為貿(mào)易基礎(chǔ)，其他產(chǎn)品均由貿(mào)易雙方合同約定。

1.3 歐盟

歐盟食品安全標(biāo)準包括歐洲標(biāo)準化委員會標(biāo)準和歐共體成員國標(biāo)準兩個層次，歐洲標(biāo)準化委員會的歐洲食品標(biāo)準包括 CEN/TC 174、CEN/TC 194、CEN/TC 275、CEN/TC 302、CEN/TC 307、CEN/TC 327等。歐盟食品安全標(biāo)準可分為食品技術(shù)標(biāo)準和食品管理標(biāo)準，技術(shù)標(biāo)準主要是指對食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面的規(guī)定，管理標(biāo)準主要是對食品安全管理職責(zé)、程序、方法等方面的相關(guān)規(guī)定[6]。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準體系確定的重要原則和制度包括：

1)風(fēng)險分析制度。在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準方面，主要包括三方面內(nèi)容，即：風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流。歐盟對農(nóng)產(chǎn)品“風(fēng)險評估”的工作主要由歐洲食品安全局完成。要求依據(jù)可得到的科學(xué)證據(jù)，本著客觀、透明和獨立的態(tài)度來對農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題做評估。風(fēng)險管理則是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，考慮到政治、經(jīng)濟、文化等各方面的相關(guān)因素，所采取的風(fēng)險管理措施可能是有關(guān)立法或者是有關(guān)政策。風(fēng)險交流則為填補科學(xué)依據(jù)與公眾認知之間的差距，以一種開放和透明地方式交流風(fēng)險問題，通過告知公眾風(fēng)險已經(jīng)或者將被評估來建立消費者對于食品安全和質(zhì)量的信心。

2)可追蹤制度。指有關(guān)于某種農(nóng)食產(chǎn)品從生產(chǎn)源到銷售的整個歷史的信息被收集、存儲起來，以便消費者和供應(yīng)商等利益相關(guān)者能夠得知和追蹤產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量情況。

3)預(yù)警制度。指在經(jīng)過了風(fēng)險評估之后，某種產(chǎn)品對于人類健康和生命安全、動植物的生存、環(huán)境質(zhì)量等可能產(chǎn)生負面的影響，并且這種有害影響的可能性基本是確定的，然而，有關(guān)的科學(xué)證據(jù)卻并不完整和足夠，那么為了實現(xiàn)高水平的保護，可以采取臨時性的風(fēng)險管理措施。

4)企業(yè)責(zé)任制度。企業(yè)責(zé)任制度給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商和銷售商都增加了很多額外的負擔(dān)和成本，但以此為代價，卻更加有利地保護了消費者等企業(yè)的利益相關(guān)者[7]。

歐洲國家在糧油標(biāo)準化工作方面很重視采用國際ISO標(biāo)準、歐洲EN標(biāo)準及ICC標(biāo)準，使本國的標(biāo)準盡可能與世界接軌，從而促進本國糧油業(yè)的發(fā)展，提高其在國際市場的競爭能力。英國的糧油國家標(biāo)準有162項，其中等同和修改采用ISO標(biāo)準、歐洲標(biāo)準和ICC標(biāo)準達到133項，采標(biāo)率達到82%；德國糧油的國家標(biāo)準有65項，等同采用ISO標(biāo)準和歐洲標(biāo)準達到63項，采標(biāo)率達到了97%。德國還將國際標(biāo)準納入本國標(biāo)準體系中，率先完成與國際標(biāo)準接軌的過程；法國有關(guān)糧油的國家標(biāo)準有169項，其中完全等同采用ISO標(biāo)準和歐洲標(biāo)準達到138項，采標(biāo)率達到82%。

總體上歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準是以各項法規(guī)來規(guī)范，內(nèi)容從框架性法規(guī)到特殊性法規(guī)，從基礎(chǔ)標(biāo)準到產(chǎn)品標(biāo)準，體系嚴密，分工合作。堅持以預(yù)防為主、以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，對食品生產(chǎn)全過程進行控制。

1.4 美國

美國糧油標(biāo)準主要有原糧及成品糧標(biāo)準、糧油檢測方法標(biāo)準等。美國農(nóng)業(yè)部制定了15類原糧及成品糧標(biāo)準，分別是大麥、木薯、玉米、亞麻籽、混合糧油、燕麥、黑麥、高粱、大豆、葵花籽、黑小麥、小麥、加工糙米以及大米標(biāo)準等。糧油檢測方法標(biāo)準主要是美國谷物化學(xué)家協(xié)會(AACC)制定的《美國谷物化學(xué)家協(xié)會審批方法》和美國油脂化學(xué)家協(xié)會(AOCS)制定的《美國油脂化學(xué)家協(xié)會審批方法和推薦方法》。目前，《美國谷物化學(xué)家協(xié)會審批方法》涉及糧油及制品檢測方法標(biāo)準有300項，按化學(xué)成分、產(chǎn)品類別進行分類，將谷物及制品的檢測方法標(biāo)準分為36類，基本上涉及了谷物及制品的各種理化品質(zhì)、加工品質(zhì)和食用品質(zhì)的檢測。近年來，AACC越來越重視快速檢測方法的制定和推廣，在最新版的審批方法中，主要增加了快速儀器檢測方法標(biāo)準，包括近紅外分析法和高效液相色譜法等。加拿大、澳大利亞等國家都采用AACC的審批方法進行本國谷物品質(zhì)的分析測定工作。美國油脂化學(xué)家協(xié)會(AOCS)制定的《美國油脂化學(xué)家協(xié)會審批方法和推薦方法》是一部油脂加工領(lǐng)域門類齊全的檢測方法標(biāo)準，目前已發(fā)行到第7版，包含有油料油脂檢測方法標(biāo)準460多項，其中油脂及產(chǎn)品檢測方法有293項，包含了植物油料(A)64項、油料副產(chǎn)品(B)33項、商品油脂(C)171項、甘油三酯(E)11項和磷脂(J)14項共5大類檢測方法標(biāo)準。

1.5 國外組織和先進國家糧食標(biāo)準體系特點

分析世界糧油標(biāo)準體系發(fā)展趨勢，主要有以下特點：

1)糧油標(biāo)準化工作的目的性越來越明確。各國通過糧油標(biāo)準的制定及實施，滿足國內(nèi)外市場對糧油標(biāo)準的需求，進一步提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量，促進糧油工業(yè)發(fā)展，為糧油市場貿(mào)易服務(wù)；

2)糧油標(biāo)準制定的質(zhì)量越來越高。標(biāo)準結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準歸類制定的趨勢日益明顯，標(biāo)準的適用范圍在不斷擴大，標(biāo)準中各項技術(shù)指標(biāo)越來越切合實際；

3)國際標(biāo)準日益得到世界各國的重視，成為解決貿(mào)易爭端的重要依據(jù)。越來越多的國家參與國際標(biāo)準的制修訂工作，并積極采用國際標(biāo)準，盡可能地與國際標(biāo)準接軌；

4)糧油標(biāo)準定期更新工作得到重視，標(biāo)準的時效性越來越強，更加體現(xiàn)當(dāng)代科技成果，先進性日益突出，特別是快速檢測技術(shù)和方法成為重要的發(fā)展方向；

5)安全衛(wèi)生標(biāo)準的制定越來越受到重視，成為制造貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要手段。越來越多的國家為了保護本國的利益，制定了指標(biāo)繁多而又嚴格的各種衛(wèi)生標(biāo)準，來限制國外產(chǎn)品流入本國。

2 我國糧食標(biāo)準體系

新的《中華人民共和國標(biāo)準化法》發(fā)布實施后，我國由原來政府單一供給的標(biāo)準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定和市場自主制定的標(biāo)準共同構(gòu)成的新型標(biāo)準體系。目前，我國標(biāo)準包括國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準和團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準分別是強制性國家標(biāo)準和推薦性國家標(biāo)準、推薦性行業(yè)標(biāo)準、推薦性地方標(biāo)準；市場自主制定的標(biāo)準分為團體標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準。本文討論的我國糧食標(biāo)準體系主要為國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。

2.1 食品安全標(biāo)準體系框架

食品安全標(biāo)準是強制性國家標(biāo)準?！吨腥A人民共和國食品安全法》的頒布實施是我國食品安全標(biāo)準體系建設(shè)的一個重要轉(zhuǎn)折點，是我國借鑒CAC標(biāo)準體系模式構(gòu)建食品安全標(biāo)準體系邁出的重要一步。依據(jù)《食品安全法》規(guī)定了食品安全標(biāo)準的內(nèi)容范圍，即包括食品及相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、食品標(biāo)簽標(biāo)識、食品檢驗方法等，在法律層面上明確界定了橫向基礎(chǔ)標(biāo)準的結(jié)構(gòu)模式[8]。近幾年，我國食品安全標(biāo)準體系構(gòu)建的工作重點就是根據(jù)這一結(jié)構(gòu)模式整合完善橫向基礎(chǔ)標(biāo)準的內(nèi)容。關(guān)于縱向的產(chǎn)品標(biāo)準框架在我國當(dāng)前的食品安全標(biāo)準體系中，由于產(chǎn)品檢驗還是目前食品監(jiān)管的重要手段，產(chǎn)品標(biāo)準便于執(zhí)行等原因，今后一段時間內(nèi)仍會作為強制性標(biāo)準體系的一部分存在，但從長遠發(fā)展趨勢看會逐步接軌CAC標(biāo)準體系，通過制定合理的產(chǎn)品分類體系以及在產(chǎn)品標(biāo)準中引用基礎(chǔ)標(biāo)準等手段建立基礎(chǔ)標(biāo)準與產(chǎn)品標(biāo)準的鏈接，將產(chǎn)品質(zhì)量屬性的內(nèi)容交由行業(yè)自律、通過市場規(guī)范，這也符合《食品安全法》的精神。

2.2 我國糧食標(biāo)準現(xiàn)狀

截止2019年年底，由全國糧油標(biāo)準化技術(shù)委員會(SAC/TC 270)歸口管理的糧油標(biāo)準共681項，其中國家標(biāo)準359項、行業(yè)標(biāo)準310項，已經(jīng)形成了包括基礎(chǔ)標(biāo)準、管理標(biāo)準、產(chǎn)品標(biāo)準和方法標(biāo)準在內(nèi)較為完整的糧食標(biāo)準體系，基本覆蓋了糧食收購、儲存、運輸、加工、進出口等各環(huán)節(jié)。具體分布見表2。

表2 SAC/TC 270歸口管理標(biāo)準分布表

從表2可看出：產(chǎn)品標(biāo)準占比最多，將近一半，方法標(biāo)準次之，但遠低于產(chǎn)品標(biāo)準的數(shù)量；管理標(biāo)準最少，絕大部分是糧食儲存的相關(guān)標(biāo)準。

現(xiàn)行標(biāo)準中，最早的標(biāo)準是1985年，標(biāo)齡跨度34年。標(biāo)齡分布見表3。從表3可看出：5年以內(nèi)的標(biāo)準占33.9%；10年以內(nèi)的標(biāo)準占52.7%；2000年以前超過20年的標(biāo)準占19.4%，其中主要是行業(yè)標(biāo)準。

表3 SAC/TC 270歸口管理標(biāo)準標(biāo)齡分布表

目前，在我國糧油標(biāo)準體系中，已有68項國家標(biāo)準等同或修改采用了國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準，4項國家標(biāo)準參考了國外先進標(biāo)準，國家標(biāo)準采標(biāo)率為20%。

伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展、群眾生活水平的提高，城市主食市場化已逐步形成，糧食行業(yè)大力推進“放心糧油”工程和“主食廚房”工程，但與之配套的標(biāo)準化體系遠沒有形成；同時，人們逐步認識到食用雜糧雜豆對于人體健康的重要性，雜糧雜豆產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品在市場上不斷涌現(xiàn)，但是目前我國市場上雜糧雜豆相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準及加工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準嚴重缺失，企業(yè)無國家標(biāo)準可循，而不同的企業(yè)制定的各自的企業(yè)標(biāo)準不一，使雜糧產(chǎn)品市場魚龍混雜，定價不一，市場無法監(jiān)管，嚴重影響食品安全和消費者的利益；再者，由于糧食收購標(biāo)準大量依賴感官檢驗實現(xiàn)對糧食的定等作價，目前糧油行業(yè)嚴重缺乏糧食實物標(biāo)準樣品如糧食雜質(zhì)、不完善粒、生霉粒、有毒有害種子等，致使在糧食收購環(huán)節(jié)出現(xiàn)壓級壓價等現(xiàn)象，嚴重損害糧農(nóng)利益，影響農(nóng)民種糧積極性。

2.3 我國糧油標(biāo)準存在的主要問題

與國際和主要發(fā)達國家相比，我國糧油標(biāo)準的制修訂水平還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：一是糧油標(biāo)準基礎(chǔ)研究薄弱，現(xiàn)行標(biāo)準缺乏系統(tǒng)研究，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠；二是原創(chuàng)性成果少，無法滿足行業(yè)標(biāo)準化發(fā)展的需要；三是研究水平不高，糧油標(biāo)準整體水平不高，標(biāo)準更新速度慢。具體來講，主要存在以下幾個問題：

1)我國糧油標(biāo)準體系的結(jié)構(gòu)不夠合理。糧油加工專業(yè)標(biāo)準數(shù)量偏多，儲藏、物流、設(shè)施等專業(yè)標(biāo)準偏少；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和檢測方法標(biāo)準數(shù)量多，良好操作規(guī)范少；一般的檢測方法多，快速測定方法少；嚴重缺乏糧食實物標(biāo)準樣品，缺乏營養(yǎng)價值豐富的雜糧和小品種油料油脂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準，不能全面滿足糧油行業(yè)均衡發(fā)展對標(biāo)準的需求，對進一步提高糧油的質(zhì)量有一定的制約作用。

2)糧油標(biāo)準的更新滯后，標(biāo)準導(dǎo)向性不能滿足新時代的新需求。由于復(fù)審機制的缺失，我國標(biāo)準復(fù)審工作并未全面落實，標(biāo)準發(fā)布實施后，其科學(xué)性、實用性和先進性極少受到跟蹤評價，導(dǎo)致標(biāo)準修訂不及時，影響了標(biāo)準的有效性和應(yīng)用效果。我國糧油標(biāo)準制定的時間相對都比較早。前些年，各行各業(yè)都比較重視經(jīng)濟效益，忽視對只有社會效益的標(biāo)準的更新工作，許多標(biāo)準未能及時修訂，造成標(biāo)準時效性較差，有些技術(shù)內(nèi)容已過時。這幾年雖然糧油標(biāo)準化工作得到了國家有關(guān)部門的重視，從經(jīng)費上給予了很大的支持，但是糧油方面標(biāo)準制修訂人員比較缺乏，標(biāo)準更新的質(zhì)量和速度還不能滿足糧食行業(yè)發(fā)展的要求。我國口糧的加工標(biāo)準如小麥粉標(biāo)準GB 1355—1986修訂版至今難以發(fā)布實施，市場上五成以上的產(chǎn)品加工精度比特制一等都要高很多，標(biāo)準失去指導(dǎo)和規(guī)范的意義；由于追求口感和色澤，大米過度拋光現(xiàn)象嚴重；食用油脂國家標(biāo)準最開始就直接引用國際標(biāo)準，色拉油的概念深入人心，造成過度精煉。這些現(xiàn)象十分嚴重，造成資源的極大浪費。

3)糧油標(biāo)準重復(fù)交叉制定現(xiàn)象較為嚴重。國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準之間有交叉與重復(fù)。例如，糧油水分含量測定方法、脂肪含量測定方法、蛋白含量測定方法、面筋測定方法、脂肪酸測定方法等都有很多項，存在重復(fù)制定標(biāo)準現(xiàn)象。蛋白質(zhì)含量、脂肪含量等在農(nóng)業(yè)、食品、商檢及本行業(yè)均制定了測定方法標(biāo)準，造成同一對象在行業(yè)之間可以執(zhí)行不同標(biāo)準進行檢驗的不合理現(xiàn)象，同時大大增加標(biāo)準的修訂工作量，造成人力、物力和財力的浪費。

4)采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準比率偏低。我國目前糧油國際標(biāo)準采用率為20%左右，明顯偏低，與歐洲等發(fā)達國家相比，差距比較大，不利于與國際接軌，不能很好滿足國際貿(mào)易的需要。

5)檢測方法標(biāo)準可操作性較差。檢測方法標(biāo)準目前可操作性存在一個較大的問題就是技術(shù)內(nèi)容中試樣制備部分不詳細，許多國家或行業(yè)標(biāo)準只是把樣品分成干樣和鮮樣，沒有按GB 20001.4—2005 《標(biāo)準編寫規(guī)則第4 部分：試驗方法標(biāo)準》中規(guī)定寫清楚試樣制備時需要多少實驗室樣品，試樣制備時的取樣部位、制備的具體過程和要求，以及試樣制成后保存的容器和儲存條件等。

3 關(guān)于我國糧食標(biāo)準體系建設(shè)的建議

糧油標(biāo)準化工作今后應(yīng)及時跟蹤國際和國外先進標(biāo)準的發(fā)展方向，有效地吸收世界先進經(jīng)驗，定期對我國糧油標(biāo)準體系進行更新和完善。根據(jù)糧油行業(yè)發(fā)展的需要，定期調(diào)整標(biāo)準的構(gòu)成，使其保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。

3.1 加強糧食標(biāo)準統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建糧食標(biāo)準體系框架

按照系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性原則，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行和在研糧食標(biāo)準，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。搭建科學(xué)合理糧食標(biāo)準體系框架，充分利用標(biāo)準體系模型指導(dǎo)標(biāo)準制、修訂規(guī)劃和計劃。標(biāo)準體系應(yīng)包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計制定標(biāo)準的藍圖，并隨著技術(shù)和業(yè)務(wù)需求的發(fā)展而不斷更新。

3.2 堅持需求導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域糧食標(biāo)準制修訂

健全以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準立項機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人民美好生活需求，加快重點標(biāo)準制修訂工作。突出綠色、優(yōu)質(zhì)，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧食評價指標(biāo)標(biāo)準體系；突出健康、營養(yǎng)，制定實施符合營養(yǎng)全、口感好、品質(zhì)高、能耗低的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。進一步加強雜糧、雜豆等傳統(tǒng)特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準制修訂，推動特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 建立標(biāo)準實施評價機制，及時開展復(fù)審

標(biāo)準實施信息反饋是形成標(biāo)準化閉環(huán)管理，維持標(biāo)準新陳代謝，保持標(biāo)準生命力的重要措施。要建立糧食標(biāo)準實施反饋信息化平臺，主動收集標(biāo)準實施情況的反饋信息，及時對反饋信息進行分析處理，并采取相應(yīng)的工作措施，包括對標(biāo)準進行解釋、復(fù)審、發(fā)布標(biāo)準修改單、啟動標(biāo)準制修訂程序等。